山西：建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步規(guī)范山西省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量核定工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，推動(dòng)山西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》及原環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，山西省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)《山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定辦法》（晉環(huán)發(fā)〔2015〕25號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》,現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定，嚴(yán)格控制新增主要污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》及原環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的主要污染物，是指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物等國(guó)家和山西省重點(diǎn)控制污染物。

第三條 本辦法適用范圍為納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄行業(yè)范圍的建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量核定。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量控制目標(biāo)管理等要求。對(duì)未完成上年度主要污染物總量減排目標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

第二章 程序

第五條 在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝及污染防治措施的先進(jìn)性、資源能源消耗、產(chǎn)排污情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，并對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第六條 受環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批主管部門(mén)委托，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估時(shí)，應(yīng)評(píng)估主要污染物總量指標(biāo)及其削減措施的可靠性和合理性，并對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家、山西省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)來(lái)源，本單位削減量無(wú)法滿足本辦法規(guī)定置換比例要求的，可通過(guò)排污權(quán)交易方式取得。需要通過(guò)排污權(quán)交易取得主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，在取得主管部門(mén)出具主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見(jiàn)后，通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理。

第八條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估完成后，報(bào)請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的主管部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)初審意見(jiàn)，向省級(jí)負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的主管部門(mén)申請(qǐng)審核建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)。

第九條 省級(jí)及設(shè)區(qū)市級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估后，由所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照相關(guān)要求出具建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見(jiàn)?？h（市、區(qū)）級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地縣（市、區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照相關(guān)要求出具建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見(jiàn)。

涉及跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)核定意見(jiàn)。

第十條 各級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目總量核定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，向建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)書(shū)面審核意見(jiàn)。

第十一條 建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)附生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)的核定意見(jiàn)，明確建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的主管部門(mén)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中載明建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)。

第三章 核定

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)采用排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的核算方法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南的核算方法、達(dá)到相應(yīng)環(huán)境管理排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，按照最先進(jìn)的污染物控制水平測(cè)算，取三種方式測(cè)算得出的最低值核定。

第十三條 主要污染物無(wú)組織排放量的核定按照國(guó)家和山西省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的縣（市、區(qū)），相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目核定污染物排放總量指標(biāo)的2倍進(jìn)行替代削減；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物均需按建設(shè)項(xiàng)目核定污染物排放總量指標(biāo)2倍進(jìn)行替代削減。臭氧年平均濃度不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物均需按建設(shè)項(xiàng)目核定污染物排放總量指標(biāo)2倍進(jìn)行替代削減。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)來(lái)源于現(xiàn)有排污單位上一個(gè)五年規(guī)劃期及本五年規(guī)劃期內(nèi)采取減排措施并穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“可替代總量指標(biāo)”。

削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來(lái)源于項(xiàng)目建設(shè)單位本單位采取治理措施（含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等）削減量，本單位削減量不足的，實(shí)施總量削減替代，替代量原則上通過(guò)排污權(quán)交易來(lái)源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施（含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等），也可采取其他削減措施（清潔取暖和散煤替代、燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)容等）。

第十六條 火電建設(shè)項(xiàng)目（含其他行業(yè)的自備電廠）主要大氣污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來(lái)源于其他行業(yè)?；痣姍C(jī)組削減量原則上不得用于其他行業(yè)排放筒小于45米的建設(shè)項(xiàng)目。造紙、印染等建設(shè)項(xiàng)目主要水污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源削減量不得用于工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。

第十七條 廢氣主要污染物排放量分別不大于3噸/年，廢水化學(xué)需氧量排放量不大于1噸/年和氨氮排放量不大于0.5噸/年的建設(shè)項(xiàng)目，主要污染物排放總量指標(biāo)可直接予以核定,不需要主要污染物總量替代。

使用電能、天然氣等清潔能源，或?yàn)楦纳骗h(huán)境空氣質(zhì)量從城市建成區(qū)搬遷退出的非“兩高”類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，大氣主要污染物排放總量實(shí)行1：1置換。

第十八條 已通過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不再實(shí)施的，通過(guò)排污權(quán)交易有償獲取的主要污染物排放總量指標(biāo)可按照建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量置換有關(guān)規(guī)定，用于本單位其他建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)置換，也可以通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)屬于無(wú)償獲取的，本排污單位不得再用于其他建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲批準(zhǔn)的，通過(guò)排污權(quán)交易有償獲取的主要污染物排放總量指標(biāo)可按照建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量置換有關(guān)規(guī)定，用于本企業(yè)其他建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)置換，也可以通過(guò)排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)屬于無(wú)償獲取的，本排污單位不得再用于其他建設(shè)項(xiàng)目。

第十九條 集中供熱熱源建設(shè)項(xiàng)目供熱范圍內(nèi)拆除現(xiàn)有分散燃煤設(shè)施形成的大氣主要污染物削減量，可直接作為集中供熱熱源建設(shè)項(xiàng)目大氣主要污染物排放總量指標(biāo)自身置換源。拆除分散燃煤設(shè)施形成的削減量不足以滿足替代削減要求的，不足部分原則上通過(guò)排污權(quán)交易取得。

第四章 跨區(qū)域置換

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)可進(jìn)行跨區(qū)域交易。

使用市級(jí)政府儲(chǔ)備排污權(quán)作為主要污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域交易來(lái)源，須調(diào)出方和調(diào)入方所在地設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核同意。使用省級(jí)政府儲(chǔ)備排污權(quán)作為主要污染物總量指標(biāo)交易來(lái)源，須省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核同意。

使用排污單位可出讓排污權(quán)作為主要污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換交易來(lái)源，交易完成后交易機(jī)構(gòu)須將交易結(jié)果函告調(diào)入地和調(diào)出地設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域置換，需要執(zhí)行以下限制條件：

（一）涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域（黃河流域、海河流域）內(nèi)進(jìn)行，汾河流域原則上僅限本流域內(nèi)進(jìn)行。

（二）在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中某項(xiàng)主要污染物超過(guò)環(huán)境功能要求的縣（市、區(qū)），不得作為調(diào)入方接受其他區(qū)域的該項(xiàng)污染物總量指標(biāo)，只限所在設(shè)區(qū)市域內(nèi)置換。

（三）列入國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)的縣（市、區(qū)）不得作為受讓方接受重點(diǎn)控制區(qū)外其他區(qū)域的大氣主要污染物總量指標(biāo)，只限在所屬重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)置換。

鼓勵(lì)上述限制區(qū)內(nèi)的污染源作為調(diào)出方將主要污染物總量指標(biāo)置換到其他區(qū)域。

（四）國(guó)家和山西省規(guī)定的其他限制條件。

第二十二條 太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)等按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行污染物總量統(tǒng)籌。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量預(yù)算管理，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)已形成的減排量，優(yōu)先保障符合要求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)主要污染物總量指標(biāo)應(yīng)向綠色能源、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以及生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

第二十四條 全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得排污許可證前完成。建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)說(shuō)明替代削減措施落實(shí)情況并附具證明材料，對(duì)其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；未提交替代削減措施落實(shí)情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門(mén)不予核發(fā)其排污許可證。

第二十五條 對(duì)已出讓的主要污染物排放總量指標(biāo)，排污單位應(yīng)按規(guī)定變更排污許可證。

第二十六條 各級(jí)污染總量核定、環(huán)評(píng)審批、排污許可證核發(fā)等部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)行政審批主管等部門(mén)，對(duì)全省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第六章 附則

第二十八條 本辦法自公布之日起三十日后施行，有效期為五年。原山西省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于印發(fā)<山西省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定辦法>的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2015〕25號(hào)）同時(shí)廢止。