云南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案監(jiān)管工作（征求意見稿）

云南省自然資源廳12月6日發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案監(jiān)管工作（征求意見稿），進(jìn)一步加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任義務(wù)的監(jiān)管。詳情如下：

云南省自然資源廳關(guān)于《云南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案監(jiān)管工作（征求意見稿）》公開征求意見的公告

原省國土資源廳于2017年5月27日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（云國土資〔2017〕96號）（以下簡稱96號文），現(xiàn)文件已過有效期限。在總結(jié)文件執(zhí)行期內(nèi)有關(guān)工作開展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前全省工作實(shí)際需要，省自然資源廳對96號文正文及附件部分進(jìn)行修改完善，目前已征詢各州（市）自然資源主管部門、廳屬相關(guān)事業(yè)單位、廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室意見及相關(guān)專家意見，現(xiàn)將征求意見稿公布，征求社會各界意見。

云南省自然資源廳關(guān)于征求進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案監(jiān)管工作的通知

（征求意見稿）

礦山生態(tài)修復(fù)是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念的重要措施。為督促指導(dǎo)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，國家建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案制度，要求各級自然資源主管部門以《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》）為抓手，加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)將礦山生態(tài)修復(fù)工作落到實(shí)處。為貫徹落實(shí)“三服務(wù)”工作要求，根據(jù)國家《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任義務(wù)的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、方案編制

《方案》以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個采礦權(quán)編制一個方案。

采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦權(quán)新立登記時，應(yīng)當(dāng)自行或委托具有相關(guān)技術(shù)力量的單位編制《方案》?！斗桨浮访Q為：采礦權(quán)人名稱+礦山名稱+礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。《方案》服務(wù)年限為5年，礦山剩余服務(wù)年限不超過5年（含5年）的，可一次性編制《方案》。

（二）《方案》服務(wù)年限到期前應(yīng)及時對原方案進(jìn)行修編，報告名稱中應(yīng)標(biāo)注“修編”。

（三）辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴(kuò)大礦區(qū)范圍、提高 開采規(guī)模，變更開采方式、變更開采礦種的，應(yīng)當(dāng)重新編制《方案》。僅涉及擴(kuò)大或縮小礦區(qū)范圍，不涉及重新編制評審礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，可沿用原《方案》。

（四）《方案》的編制按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》(附件1)編制。開采礦種為礦泉水、地?zé)岬牡V山企業(yè)可編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案報告表》(附件2)。

（五）編制《方案》時，土地復(fù)墾費(fèi)用動態(tài)投資按《方案》服務(wù)年限計算；重編、修編《方案》應(yīng)按服務(wù)年限重新計算動態(tài)總投資，扣除已預(yù)存費(fèi)用，按礦山生產(chǎn)年限，擬定剩余金額預(yù)存計劃。其計算標(biāo)準(zhǔn)按《編制指南》（詳見附件1)執(zhí)行。未按之前《方案》預(yù)存計劃足額預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用的，須補(bǔ)繳完后方可上報組織評審。

（六）《方案》由兩家以上技術(shù)服務(wù)單位共同編制的，各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議，明確各自責(zé)任和義務(wù)?！斗桨浮吩诰幹七^程中，應(yīng)充分征求相關(guān)權(quán)利人意見和建議。

二、方案評審

（一）《方案》應(yīng)按采礦權(quán)出讓權(quán)限，報具有相應(yīng)審批權(quán)的自然資源主管部門組織評審。評審工作由自然資源主管部門優(yōu)選具備相應(yīng)技術(shù)力量的技術(shù)單位承擔(dān)，各級自然資源主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示公告并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）評審機(jī)構(gòu)在收到采礦權(quán)人報送《方案》后5個工作日內(nèi)應(yīng)組織有關(guān)專家、采礦權(quán)人等進(jìn)行評審。評審費(fèi)用列入部門預(yù)算，評審機(jī)構(gòu)不得向礦山企業(yè)和編制單位收取評審費(fèi)用。評審未通過的項目應(yīng)認(rèn)真修改完成后方可上報。

（三）省自然資源廳負(fù)責(zé)建立、充實(shí)和調(diào)整省級《方案》評審專家?guī)?；各州（市）自然資源主管部門應(yīng)建立州（市）級《方案》評審專家?guī)?；有條件的縣（市、區(qū)）也可建立縣級《方案》評審專家?guī)?。各級專家?guī)烀麊螒?yīng)按規(guī)定及時向社會公示公告。

（四）各級自然資源主管部門應(yīng)按采礦權(quán)出讓權(quán)限組織《方案》評審。對暫不具備評審條件的縣（市、區(qū)），經(jīng)上一級自然資源主管部門同意后，也可由其代為組織評審。評審專家應(yīng)從本級專家?guī)熘谐槿?，也可從上級評審專家?guī)熘谐槿?。評審專家組要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評審，并對《方案》評審質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。專家組的專業(yè)構(gòu)成要與評審任務(wù)相匹配，必須包括水工環(huán)、復(fù)墾、生態(tài)、預(yù)算、土地管理等相關(guān)專業(yè)。評審專家組一般由5-7人組成。開采礦種為地?zé)?、礦泉水的，不再統(tǒng)一組織評審，由業(yè)主自行在專家?guī)熘醒?-5名水工環(huán)、復(fù)墾、土地管理專家進(jìn)行評審并出具意見。

（五）各級自然資源主管部門應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和政策文件要求，在評審時限內(nèi)，公開、公平、公正地組織評審工作。在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面要重點(diǎn)評審礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾方面要重點(diǎn)評審節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地情況，促進(jìn)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，達(dá)到可供利用狀態(tài)。

（六）負(fù)責(zé)組織評審的自然資源主管部門應(yīng)將評審結(jié)果在同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期為7個工作日。公示期內(nèi)存在異議的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)并提出處理意見。

（七）礦山企業(yè)應(yīng)對所提交基礎(chǔ)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，編制單位對所提交《方案》所引用相關(guān)數(shù)據(jù)和成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，按國家相關(guān)保密規(guī)定對社會公示文本進(jìn)行相應(yīng)處理。

三、備案要求

（一）按采礦許可證出讓權(quán)限，由各級自然資源主管部門承擔(dān)國土空間生態(tài)修復(fù)職責(zé)的部門負(fù)責(zé)《方案》備案工作。《方案》備案表（詳見附件3）作為采礦權(quán)人已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的依據(jù)，在辦理采礦登記許可證審批等手續(xù)時提交使用。

（二）《方案》評審?fù)ㄟ^后，方案編制單位應(yīng)根據(jù)專家組意見抓緊修改完善，提交公示。公示期滿后，相關(guān)礦山企業(yè)及時設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，按年度恢復(fù)治理任務(wù)投入資金額度計提基金，并在30天內(nèi)按規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，持相關(guān)證明材料到承擔(dān)備案的自然資源主管部門進(jìn)行《方案》備案。采礦權(quán)人未在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)資金存儲，應(yīng)書面申請延期（最長延期不超過半年），超過延期時限的需組織專家再次對《方案》的工作計劃安排、資金存儲計劃等情況進(jìn)行復(fù)核，出具審核意見并公示后方可備案。

四、監(jiān)督管理

（一）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評審?fù)ㄟ^的《方案》，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，于每年12月31日前向縣級以上自然資源主管部門報告當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)完成情況，土地?fù)p毀、土地復(fù)墾工程實(shí)施情況、費(fèi)用及基金存儲情況。各級自然資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山生態(tài)修復(fù)工作重要性的認(rèn)識，做好《方案》評審備案、費(fèi)用預(yù)存計提、系統(tǒng)錄入等工作，加強(qiáng)對礦山企業(yè)的日常監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促礦業(yè)企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任。

（二）省自然資源廳將根據(jù)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)、云南省國土空間生態(tài)修復(fù)動態(tài)監(jiān)管平臺，隨機(jī)抽查《方案》執(zhí)行情況。各州、市自然資源主管部門要加強(qiáng)對《方案》實(shí)施情況的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)依法計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金、預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)，及時開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。對未按規(guī)定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)、不復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄責(zé)令改正。逾期拒不整改或整改不到位的，依法給予處罰。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工程年度驗收和階段驗收由項目所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗收由州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織，通過驗收后報省自然資源廳備案。生產(chǎn)建設(shè)周期在五年內(nèi)的項目，可直接進(jìn)行總體驗收。

五、其它事項

（一）土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)與負(fù)責(zé)監(jiān)管的縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門、銀行三方簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議，建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶存儲專款使用”的原則，依據(jù)備案《方案》核定的土地復(fù)墾費(fèi)用及分階段預(yù)存計劃，按期將土地復(fù)墾費(fèi)用存入專門賬戶；縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門依據(jù)審查通過的《方案》在“云南省土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管系統(tǒng)”中及時錄入土地復(fù)墾項目的基本信息和土地復(fù)墾費(fèi)用繳存計劃，并對土地復(fù)墾費(fèi)用的繳存、使用、轉(zhuǎn)移、銷戶等進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）土地復(fù)墾義務(wù)人沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，按照《云南省耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)征收使用辦法》（云政辦發(fā)〔2009〕34號）規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)由縣級以上自然資源主管部門與財政主管部門按照規(guī)定權(quán)限程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）《方案》除應(yīng)對基金總額進(jìn)行計算外，還應(yīng)根據(jù)年度治理恢復(fù)工作任務(wù)明確年度計提基金數(shù)額。采礦權(quán)人應(yīng)按照《云南省財政廳 云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)云南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法的通知》（云財規(guī)〔2019〕4號）《云南省自然資源廳關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并備案等有關(guān)事項的通知》。

本《通知》下發(fā)后，《云南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（云國土資〔2017〕96號）不再執(zhí)行。