西安市城市再生水利用實施細(xì)則

日前西安市水務(wù)局印發(fā)《西安市城市再生水利用實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），明年1月1日起施行，明確將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，實行地表水、地下水、再生水等聯(lián)合調(diào)度、總量控制。

根據(jù)《細(xì)則》，再生水可用于農(nóng)業(yè)用水、城市雜用水、工業(yè)用水、水源空調(diào)用水、生態(tài)補水以及補充河流、湖泊地表水和地下水。再生水用于上述用途時，其水質(zhì)應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用有多種用途時，同系統(tǒng)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按多種用途中水質(zhì)要求最高者確定。

西安市城市再生水利用實施細(xì)則

第一章 總則

第一條為全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強再生水推廣利用和管理，提高水資源利用率，緩解供需矛盾，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《西安市城市污水處理和再生水利用條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西安市實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱再生水，是指城市雨水、生活污水、生產(chǎn)經(jīng)營廢水等經(jīng)收集處理后，達(dá)到國家或地方規(guī)定的相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)使用的凈化處理水。

第三條本細(xì)則主要依據(jù)《西安市城市污水處理和再生水利用條例》編制完成，與《西安市城市污水處理和再生水利用條例》配套使用。

第四條西安市行政區(qū)域內(nèi)再生水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和維護，再生水利用以及相關(guān)管理活動，適用本細(xì)則。

第二章 再生水利用

第五條統(tǒng)籌利用各種水資源，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，實行地表水、地下水、再生水等聯(lián)合調(diào)度、總量控制。

第六條再生水可用于下列用途：

（一）農(nóng)業(yè)用水（農(nóng)田灌溉，造林育苗等）；

（二）城市雜用水（城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防用水）；

（三）工業(yè)用水（冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水）；

（四）水源空調(diào)用水（以再生水為低位熱（冷）源的采暖、空調(diào)設(shè)施用水）

（五）生態(tài)補水（娛樂性及觀賞性景觀水體補水、濕地補水）；

（六）補充河流、湖泊地表水和地下水（補充生活飲用水水源時須另行專題研究）。

第七條再生水用于下列用途時，其水質(zhì)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）用作農(nóng)業(yè)灌溉用水的應(yīng)達(dá)到《農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）、《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922-2007）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）用作道路清潔、消防、城市綠化、建筑施工、車輛清洗、廁所沖洗等城市雜用水的應(yīng)達(dá)到《城市污水再生水利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T 18920）規(guī)定，其中城市綠化中的綠地用水應(yīng)達(dá)到《城市污水再生利用綠地灌溉水質(zhì)》（GB/T 25499）；

（三）用作工業(yè)領(lǐng)域的冷卻洗滌、鍋爐工業(yè)用水的應(yīng)達(dá)到《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 368）、《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T 19923）。

（四）補充地表水水質(zhì)應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838)及《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/224)相關(guān)規(guī)定;補充地下水水質(zhì)應(yīng)符合《城市污水再生利用 地下水回灌水質(zhì)》(GB19772)。

（五）用作娛樂性、觀賞性景觀環(huán)境用水的應(yīng)當(dāng)達(dá)到《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921）的規(guī)定；

（六）其他再生水用途時，其水質(zhì)應(yīng)滿足相應(yīng)用途水質(zhì)的要求。

（七）再生水利用有多種用途時，同系統(tǒng)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按多種用途中水質(zhì)要求最高者確定，分系統(tǒng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按不同用途要求分別確定。

第八條再生水供水管網(wǎng)已建成區(qū)域內(nèi)，且再生水水質(zhì)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，城市雜用水（城市綠化、道路清掃、市政公共廁所、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等）、新建電廠冷卻用水等應(yīng)全部使用再生水，已建成電廠應(yīng)逐步改造，直至全部使用再生水。

第九條再生水應(yīng)作為工業(yè)用水的主要水源，應(yīng)嚴(yán)格控制常規(guī)水資源取用量。高耗水行業(yè)當(dāng)具備使用再生水條件但未使用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可，直至做到充分使用再生水。

第三章 職責(zé)分工

第十條市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好再生水管理相關(guān)工作：

（一）水行政主管部門：負(fù)責(zé)編制城市再生水工程專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進再生水利用和管理考核等工作。根據(jù)《西安市城市污水處理和再生水利用條例》要求，對建設(shè)單位上報的工程項目再生水利用設(shè)施設(shè)計方案進行審查和工程驗收，并作為工程審批、驗收條件。

（二）發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)再生水利用設(shè)施建設(shè)項目立項及審批工作，協(xié)調(diào)對接中、省相關(guān)部門對再生水利用工作的檢查考核。

（三）自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)城市國土空間規(guī)劃中再生水利用設(shè)施建設(shè)的布局，辦理再生水利用設(shè)施相關(guān)土地、規(guī)劃手續(xù)。

（四）財政部門：負(fù)責(zé)再生水利用工程建設(shè)項目的資金籌集撥付。

（五）住建部門：負(fù)責(zé)再生水利用設(shè)施建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理、工程質(zhì)量及安全監(jiān)督管理。

（六）城管部門：負(fù)責(zé)再生水設(shè)施建設(shè)手續(xù)審批；負(fù)責(zé)再生水在城管部門職責(zé)范圍內(nèi)的城市雜用水等方面的推廣利用及監(jiān)督管理工作。

（七）工信部門：負(fù)責(zé)在工業(yè)園區(qū)及企業(yè)推廣再生水開發(fā)利用及協(xié)助水行政管理部門監(jiān)督管理。

（八）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)督促污水處理企業(yè)和單位達(dá)標(biāo)排放，配合做好再生水水質(zhì)及水污染防治等相關(guān)工作。

第十一條區(qū)、縣政府及開發(fā)區(qū)管委會是行政轄區(qū)內(nèi)城市再生水推廣利用實施責(zé)任主體，依據(jù)部門職責(zé)，共同做好城市再生水利用工作。

第四章 規(guī)劃與建設(shè)

第十二條城市再生水工程專項規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，城市國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、城市供水規(guī)劃等編制，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條城市再生水工程專項規(guī)劃應(yīng)包括再生水利用現(xiàn)狀、城市污水排水量預(yù)測、再生水需求量分析、再生水供水系統(tǒng)、再生水設(shè)施布局和規(guī)模、近遠(yuǎn)期建設(shè)安排及目標(biāo)等內(nèi)容。

第十四條再生水用水量和水質(zhì)應(yīng)綜合考慮再生水可利用量、利用方式、用戶分布、用途等要求以及水處理工藝的經(jīng)濟合理性。

第十五條再生水利用工程由再生水水廠、輸配水管網(wǎng)和用水設(shè)施等組成。再生水利用設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證系統(tǒng)性，做到廠站網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，并與市政設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第十六條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大公共財政的投入，加快城市再生水利用公共管網(wǎng)的建設(shè)。

第十七條新建工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)配套建設(shè)區(qū)域再生水利用工程并同步使用。已建成區(qū)域應(yīng)逐步進行改造，達(dá)到再生水利用要求。

第十八條新建城市供水管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)再生水管網(wǎng)，將再生水納入城市供水保障體系。

第十九條鼓勵有條件的單位、企業(yè)自建再生水回用設(shè)施。自建再生水設(shè)施并正常運營的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十條自然資源與規(guī)劃部門在市政道路規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市工程管線綜合規(guī)劃與再生水工程專項規(guī)劃預(yù)留再生水管位。新建市政道路及老舊市政道路改造應(yīng)同步建設(shè)再生水管網(wǎng)；城市綠化工程應(yīng)同步建設(shè)再生水系統(tǒng)。

第二十一條新建、改建、擴建建設(shè)工程中涉及再生水設(shè)施利用和保護的，相關(guān)部門在審查項目時，應(yīng)當(dāng)通知水行政主管部門參加審查。施工影響再生水利用設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)與經(jīng)營單位商定并采取相應(yīng)的保護措施。施工中損壞再生水利用設(shè)施的，由建設(shè)單位或施工單位依法賠償。

第二十二條再生水利用設(shè)施施工、搶修需挖掘、穿越、臨時占用城市道路時，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護措施，造成道路、綠化等設(shè)施損毀的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或給予補償。

第二十三條城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的監(jiān)督。再生水利用設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改，整改不合格的不得投入使用。

第二十四條再生水利用設(shè)施完成竣工驗收后，由投資方按相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營單位。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)經(jīng)營，并承擔(dān)設(shè)施的運行維護、安全管理責(zé)任。

第二十五條再生水利用設(shè)施在建設(shè)、經(jīng)營過程中，項目經(jīng)營主體發(fā)生變化時，須在水行政主管部門和相關(guān)部門監(jiān)督下辦理移交手續(xù)。移交雙方應(yīng)對移交的設(shè)施進行檢查確認(rèn)，簽訂移交協(xié)議，并移交檔案。

第五章 經(jīng)營與管理

第二十六條再生水設(shè)施經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法履行運行管理職責(zé)，保證設(shè)施安全正常運行，及時處置再生水突發(fā)事件。

第二十七條再生水設(shè)施經(jīng)營單位有權(quán)了解用戶使用再生水設(shè)施的情況，制止破壞再生水設(shè)施的行為，并依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第二十八條按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價，探索實行累退價格機制。

第二十九條建立使用者付費制度，由再生水經(jīng)營單位和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動再生水利用。

第三十條經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照以下要求做好運行管理工作：

（一）建立健全各項經(jīng)營、管理制度，保證設(shè)施正常運行；

（二）加強對運行管理人員安全生產(chǎn)教育；嚴(yán)格落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程；

（三）建立健全運行管理臺帳，并做好原始記錄和統(tǒng)計報表。原始記錄和統(tǒng)計報表要做到及時、準(zhǔn)確、完整、真實；

（四）委托具有相應(yīng)水質(zhì)檢測資質(zhì)的單位對再生水的主要水質(zhì)指標(biāo)按國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及時檢測；

（五）安裝符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的用水計量設(shè)施，并按照相關(guān)要求定期進行校驗。

（六）應(yīng)做好設(shè)備運行、維護保養(yǎng)及維修記錄并及時存檔。

第三十一條經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備與再生水供水規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急搶險隊伍及設(shè)備，當(dāng)不能滿足上述要求時，可委托第三方機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能。經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展培訓(xùn)和演練，每年不少于1次。

第三十二條再生水利用設(shè)施的管理和維護責(zé)任以計量水表為界劃分，水表以前含水表（遠(yuǎn)離用戶端）的再生水利用設(shè)施，由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理和維護;水表以后（臨近用戶端）的再生水利用設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)管理和維護。

第三十三條再生水用水量裝表計量。水表應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的計量檢測機構(gòu)檢驗合格，并按照周期進行校驗。用戶對水表準(zhǔn)確度有異議的，可向經(jīng)營單位提出檢測要求，計量誤差超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由再生水經(jīng)營單位更換水表，并承擔(dān)水表和檢定費用；計量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由申請人承擔(dān)檢定費用。

第三十四條任何單位和個人不得盜用再生水；再生水用戶不得故意損毀計量設(shè)施，造成損失的，應(yīng)予以賠償。

第三十五條再生水用戶不得擅自接入、改裝、遷移、拆除由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理和維護的再生水利用設(shè)施；因工程建設(shè)確需接入、改裝、遷移、拆除的，須征得所有權(quán)人及管理養(yǎng)護責(zé)任單位同意后，報水行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十六條未經(jīng)經(jīng)營單位同意，任何單位和個人不得啟閉再生水供水閥門，不得直接在再生水供水管道上安裝加壓抽水裝置。

第六章 鼓勵措施

第三十七條各級部門應(yīng)積極開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對再生水利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。

第三十八條對再生水水廠用電、寬稅給予優(yōu)惠，降低再生水處理成本。實施再生水特許經(jīng)營，政府按照特許經(jīng)營協(xié)議安排投資補助。

第三十九條創(chuàng)新工作流程，簡化再生水項目前期工作啟動手續(xù)；優(yōu)化項目審批流程，推動審批工作快速高效；加強項目管理，及時解決再生水項目建設(shè)過程中遇到的問題。

第四十條再生水經(jīng)營單位按照《陜西省水資源稅征收管理辦法(試行)》第十一條的規(guī)定免征水資源稅。

第七章 監(jiān)督

第四十一條再生水應(yīng)納入水資源統(tǒng)一配置，由水行政主管部門嚴(yán)格監(jiān)督實施，逐步建立再生水利用全過程的風(fēng)險預(yù)警體系，確保再生水利用安全可靠。

第四十二條再生水利用經(jīng)營單位和用戶自覺接受和服從水行政主管部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十三條再生水經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴處理制度，接受用戶對再生水水質(zhì)、水壓、計量器具準(zhǔn)確度、水費等的投訴，并應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起5個工作日內(nèi)進行處理、答復(fù)。用戶對答復(fù)有異議的，由水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第四十四條城市水務(wù)、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城管、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)城市再生水管理信息共享。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條對違反本細(xì)則的個人、單位及部門，由水行政主管部門按照《西安市城市污水處理和再生水利用條例》相關(guān)條款進行處罰。

第四十六條再生水行政管理各有關(guān)部門、單位及其工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第四十七條本實施細(xì)則2023年1月1日起施行。