專家解讀 | 因地制宜 分類施策 有力有序補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，黨的二十大報(bào)告明確提出要“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），全面系統(tǒng)提出加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地有力有序推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為首個(gè)聚焦縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理的政策文件，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，對(duì)加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理短板、提升生活垃圾治理水平、改善人居環(huán)境具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑?？h級(jí)地區(qū)（含縣級(jí)市）是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至2021年底，我國(guó)縣及縣級(jí)市數(shù)量超過(guò)1860個(gè)，約為全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的65%、地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍；城區(qū)人口約2.5億人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的30%。生活垃圾分類和處理是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施。加強(qiáng)焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快完善縣級(jí)地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要內(nèi)容。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障。黨的二十大報(bào)告對(duì)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平作出明確要求，今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系統(tǒng)部署。生活垃圾焚燒處理設(shè)施是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加快縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系提供有力支撐。

（三）加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的重要方式。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平影響縣級(jí)地區(qū)人居環(huán)境和整體面貌，是縣級(jí)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展，城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升，但大量縣級(jí)地區(qū)生活垃圾清運(yùn)量小，不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施的條件，生活垃圾處理以填埋為主，存在較大安全環(huán)境隱患。加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，是滿足群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，是改善人居環(huán)境、保障人民健康的重要途徑。

二、因地制宜提出縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)

我國(guó)縣級(jí)地區(qū)數(shù)量大、類型多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口資源分布、飲食習(xí)慣、生活垃圾組分等各不相同，《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分考慮縣級(jí)地區(qū)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作基礎(chǔ)，分四類地區(qū)因地制宜提出了“到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、‘無(wú)廢城市’建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過(guò)填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理”的目標(biāo)，并提出了“到2030年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提升，小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求”的目標(biāo)。

三、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”的原則，聚焦縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從設(shè)施布局、回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)、焚燒能力建設(shè)、小型焚燒試點(diǎn)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、提升可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力等方面部署了19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)提供了行動(dòng)指引。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序開(kāi)展設(shè)施規(guī)劃布局?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確各地要結(jié)合縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需求，及時(shí)開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制或修訂工作。以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)施要在開(kāi)展現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局，合理確定設(shè)施規(guī)模。

（二）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況等因素，因地制宜推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于達(dá)到建設(shè)規(guī)?；贌幚?xiàng)l件的縣級(jí)地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式；對(duì)于不具備單獨(dú)建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的，可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施；對(duì)于暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的，可合理規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)填埋處理設(shè)施。

（三）堅(jiān)持建管并重，規(guī)范設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負(fù)荷率等因素，在保障項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的前提下，進(jìn)一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)，盡可能擴(kuò)大設(shè)施覆蓋范圍，確?，F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)既要聚焦補(bǔ)上能力短板，又要防范盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要積極推動(dòng)存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，持續(xù)提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)優(yōu)先，有序推進(jìn)小型焚燒處理方式。針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出組織國(guó)內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級(jí)、200噸級(jí)的小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞運(yùn)營(yíng)管理模式、技術(shù)裝備、熱用途、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)推進(jìn)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持協(xié)同高效，提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出推廣園區(qū)化建設(shè)模式，鼓勵(lì)具備條件的縣級(jí)地區(qū)開(kāi)展生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固廢協(xié)同處置。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好的市場(chǎng)主體積極參與縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理。加強(qiáng)垃圾焚燒項(xiàng)目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，有力推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

四、有力保障加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效

為推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、強(qiáng)化要素保障、加大宣傳引導(dǎo)等組織保障措施，明確完善縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的資金支持、稅收優(yōu)惠、要素保障等，要求各級(jí)人民政府要把縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要任務(wù)，列出清單、建立臺(tái)賬。相信在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)和推動(dòng)下，縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力將得到有效提升，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將取得新的更大成效。