推進清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布煤炭管理條例

11月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》，推進煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護工作，鼓勵煤炭企業(yè)通過生態(tài)建設(shè)、工業(yè)固碳以及碳捕獲、利用與封存等工程技術(shù)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵利用煤礦企業(yè)采礦權(quán)內(nèi)土地、已關(guān)閉煤礦復(fù)墾達標(biāo)土地、已關(guān)閉煤礦設(shè)施建設(shè)可再生能源發(fā)電、地?zé)崮?、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例

（2022年11月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過）

第一章總則

第一條為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔高效利用及相關(guān)活動，促進和保障煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔高效利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條煤炭開發(fā)利用和資源保護應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，提升和強化國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的地位，服務(wù)和保障國家能源安全，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭清潔高效利用水平，推動自治區(qū)能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四條煤炭開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，堅持科學(xué)規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約、保障供應(yīng)，安全高效、綜合利用的原則。

禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

第五條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對煤炭監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，解決工作中存在的重要問題。

第六條旗縣級以上人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔高效利用的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、應(yīng)急管理、科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行本行政區(qū)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔高效利用監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)

第七條自治區(qū)人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施煤炭發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)編制和組織實施煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

第八條煤炭發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)時序、重點任務(wù)和保障措施等。

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是確定煤炭開發(fā)布局、煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和建設(shè)的基本依據(jù)，包括礦區(qū)邊界、井（礦）田劃分、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等。

煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定期組織評估，適時修編調(diào)整。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接。

第九條煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合“三區(qū)三線”、“三線一單”、草原林地等用途管控要求，嚴(yán)格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)。

禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)草原區(qū)規(guī)劃煤炭開發(fā)項目。

嚴(yán)格控制在生態(tài)保護紅線外草原區(qū)規(guī)劃建設(shè)新的煤炭開發(fā)項目、擴大露天開采區(qū)域，確有特殊需要的，由自治區(qū)人民政府依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定審批。

具備井工開采條件的礦區(qū)，嚴(yán)格控制露天開采煤炭。

支持不宜單獨設(shè)置礦業(yè)權(quán)的邊角煤炭資源納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，與鄰近煤礦統(tǒng)一開采。

第十條煤炭礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓情形外，煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭發(fā)展需要情況，建立動力煤、化工原料用煤等煤炭礦業(yè)權(quán)分類出讓制度。

第十一條煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，開工前應(yīng)當(dāng)取得項目批復(fù)、采礦許可、建設(shè)用地、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案等文件。

嚴(yán)禁煤礦建設(shè)項目未批準(zhǔn)先建設(shè)。

第十二條煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

第十三條新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級改造，限期達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。達到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦按照相關(guān)規(guī)定納入綠色礦山名錄。

第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

第十四條煤礦投入生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)通過竣工驗收。開采煤炭資源應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范，遵守合理的開采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。

鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，支持開采邊角殘煤、極薄煤。

煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采；不得以滅火工程為名，盜采煤炭資源。

第十五條自治區(qū)鼓勵在煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中推廣應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平。

新建煤礦應(yīng)當(dāng)按照智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、建設(shè)；已建成的煤礦應(yīng)當(dāng)通過升級改造，限期達到智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提升煤炭供應(yīng)保障能力。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤礦應(yīng)急儲備產(chǎn)能管理，健全完善相關(guān)制度規(guī)范。

第十七條煤礦企業(yè)、煤炭用戶應(yīng)當(dāng)落實煤炭儲備能力要求。

第十八條旗縣級以上人民政府煤炭管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法履行煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第十九條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，并定期組織演練。

應(yīng)急管理部門和煤炭管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。

第二十條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤炭管理信息化、智能化建設(shè)，推進煤礦安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)，將氣象、水行政、自然資源、煤炭管理、應(yīng)急管理等部門以及煤礦企業(yè)納入信息共享平臺，建立安全生產(chǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

第二十一條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵機制。實行多層級管理的，應(yīng)當(dāng)明確各層級安全生產(chǎn)責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)水平。

鼓勵煤礦企業(yè)取消夜班生產(chǎn)作業(yè)。

第二十三條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家職業(yè)病防治有關(guān)規(guī)定，做好塵肺病等職業(yè)病的防治工作，為職工提供職業(yè)病防治、保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品；定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價，檢測、評價結(jié)果存入生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向衛(wèi)生健康部門報告并向從業(yè)人員公布；對從事、接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，檢查費用由煤礦企業(yè)承擔(dān)。

第二十四條任何組織或者個人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通信、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施，不得擾亂煤礦企業(yè)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。

第四章煤炭清潔高效利用

第二十五條自治區(qū)鼓勵煤炭清潔高效利用，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以煤炭清潔高效利用為重點，高質(zhì)量發(fā)展煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工、煤基新材料、氫能源等產(chǎn)業(yè)。

鼓勵煤化工企業(yè)實施技術(shù)攻關(guān)和示范，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化產(chǎn)品。

鼓勵具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術(shù)研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第二十六條自治區(qū)推進煤炭清潔高效利用循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)，鼓勵煤化工項目向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用水、能耗等要素發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，按照再利用、資源化的原則支持項目建設(shè)。

第二十七條自治區(qū)鼓勵煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，開展基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入力度，聯(lián)合科研機構(gòu)、高等院校在以下領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新，推動先進技術(shù)和產(chǎn)品的示范與應(yīng)用、推廣，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：

（一）煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈燃煤、生物固碳和化學(xué)固碳；

（二）煤共伴生資源、煤矸石、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤泥、礦井（坑）水、疏干水等利用；

（三）粉煤灰利用、粉煤灰提取氧化鋁等；

（四）煤礦自動化、數(shù)字化、智能化升級改造等；

（五）煤礦重大災(zāi)害防治以及煤炭綠色開采、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等。

研究開發(fā)費用按照國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算。

第二十八條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本條例第二十七條規(guī)定的研究開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入科技發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。

第二十九條電力、化工、建材等重點用煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施清潔低碳改造。

第三十條煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、燃用企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

第五章生態(tài)環(huán)境保護

第三十一條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等，保護和治理恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境，落實煤礦生態(tài)環(huán)境保護措施和責(zé)任。

第三十二條煤礦企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)、節(jié)約用地，不得非法占用草原、林地、耕地和濕地等，減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響。

煤炭開采應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護水資源，落實礦區(qū)地下水保護措施，提升礦井（坑）水綜合利用水平。

煤炭開采壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損的，由采礦者負(fù)責(zé)進行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第三十三條露天煤礦應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護，及時對排土場進行固化或者覆土綠化,配備并使用灑水車、高壓霧炮等灑水抑塵設(shè)備，防止揚塵等污染。

第三十四條運輸煤炭車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者嚴(yán)密加蓋篷布、噴灑表面凝結(jié)劑等抑塵措施，防止污染生態(tài)環(huán)境。

第三十五條煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)采礦權(quán)范圍內(nèi)著火點滅火工作，旗縣級人民政府負(fù)責(zé)未設(shè)置煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)著火點滅火工作。

第三十六條煤礦企業(yè)停辦或者關(guān)閉礦山、報廢礦井前，應(yīng)當(dāng)按期完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，并接受所在地旗縣級人民政府自然資源管理部門的監(jiān)督檢查。

第三十七條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專項用于地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

第三十八條旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，組織煤礦企業(yè)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片治理。

鼓勵煤炭企業(yè)通過生態(tài)建設(shè)、工業(yè)固碳以及碳捕獲、利用與封存等工程技術(shù)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

鼓勵利用煤礦企業(yè)采礦權(quán)內(nèi)土地、已關(guān)閉煤礦復(fù)墾達標(biāo)土地、已關(guān)閉煤礦設(shè)施建設(shè)可再生能源發(fā)電、地?zé)崮?、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對煤炭規(guī)劃實施、勘查與開采、生產(chǎn)建設(shè)秩序、生態(tài)環(huán)境保護、市場秩序、煤礦安全生產(chǎn)、煤炭清潔高效利用等情況進行監(jiān)督檢查。

自治區(qū)人民政府煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺，實現(xiàn)信息歸集、建檔、共享和應(yīng)用，推動煤炭行業(yè)管理信息化建設(shè)。

第四十條旗縣級以上人民政府煤炭管理部門、發(fā)展改革等有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查人員進行監(jiān)督檢查，可以采取以下措施：

（一）進入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他有關(guān)場所進行檢查，調(diào)閱、收集有關(guān)資料；

（二）向有關(guān)單位或者人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

（三）對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、電子設(shè)備等予以扣押或者封存；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

第四十一條監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

第四十二條煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級的原則編制煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場檢查工作方案。

煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)管執(zhí)法計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第四十三條自治區(qū)人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立煤炭企業(yè)信用制度，將相關(guān)信用記錄納入信用信息平臺。

第七章法律責(zé)任

第四十四條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國煤炭法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條違反本條例規(guī)定，煤礦建設(shè)項目不符合煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，或者未批準(zhǔn)先建設(shè)的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

違反本條例規(guī)定，煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門或者生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第四十六條違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未按照規(guī)定建設(shè)綠色礦山，或者未達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逾期未整改的，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第四十七條違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由旗縣級以上人民政府自然資源管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，并處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下的罰款，由頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)吊銷采礦許可證。

第四十八條違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵機制的，由旗縣級以上人民政府煤炭管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十九條煤炭管理部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十條本條例自2023年1月1日起施行。