東莞市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方案（征求意見稿）

為有效管控東莞市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)用地安全利用，進(jìn)一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管范圍、要求和職責(zé)等，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合東莞市實(shí)際，東莞市生態(tài)環(huán)境局起草《東莞市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

東莞市建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管實(shí)施方案

（征求意見稿）

為有效管控我市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)用地安全利用，進(jìn)一步明確建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管范圍、要求和職責(zé)等，建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到進(jìn)一步保障；到2035年，重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

二、工作依據(jù)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）><建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定（試行）>的公告》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕2號(hào)）《東莞市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB14848-2017）《廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管的通知》

三、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍

我市納入建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍（以下簡稱“納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”）的地塊包括：

（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場檢查或接到信訪舉報(bào)等，有證據(jù)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

（二）擬用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地（簡稱“一住兩公”，具體范圍參照附件1）的地塊。“一住兩公”地塊之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查。

（三）擬收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的或用途變更的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地。

（四）從事過有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、市政及工業(yè)園區(qū)污水處理廠和污泥處理處置等活動(dòng)的用地（以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地”），擬收回、已收回、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為商業(yè)用地的地塊。

四、工作流程

針對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或土壤污染責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等。涉及土地儲(chǔ)備的，土地使用權(quán)人須在土地收儲(chǔ)前完成土壤污染狀況調(diào)查并通過評(píng)審；2021年3月4日前已儲(chǔ)備的，以及不涉及土地儲(chǔ)備的建設(shè)用地未開展土壤污染狀況調(diào)查的，責(zé)任主體須在交地前完成土壤污染狀況調(diào)查。

針對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍以外的地塊，為厘清土壤污染各方責(zé)任，建議對(duì)地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況開展土壤污染防治工作。

1. 土壤污染狀況調(diào)查

（1）在啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查工作前，土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局申請(qǐng)賬戶和獲取書面文件，通過廣東省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）填報(bào)并提交地塊相關(guān)活動(dòng)信息。

（2）土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開展土壤污染狀況調(diào)查工作應(yīng)編制調(diào)查報(bào)告，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局組織專家評(píng)審，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)及時(shí)公開。土壤污染狀況調(diào)查承擔(dān)單位應(yīng)使用東莞市土壤及地下水環(huán)境管理系統(tǒng)完成調(diào)查全過程監(jiān)管各階段填報(bào)工作。

（3）土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)將通過評(píng)審的調(diào)查報(bào)告（紙質(zhì)和電子版）經(jīng)由屬地政府函報(bào)市生態(tài)環(huán)境局和市自然資源局聯(lián)合備案。評(píng)審表明地塊污染物含量不超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，可按流程進(jìn)入用地程序；評(píng)審表明地塊污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、需開展下一步土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的，進(jìn)入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)土地使用權(quán)人提交的調(diào)查報(bào)告建立東莞市污染地塊名錄并及時(shí)公開。

（4）評(píng)審?fù)ㄟ^后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或者污染區(qū)域），土地使用權(quán)人、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照各級(jí)評(píng)審部門的要求補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評(píng)審。

（5）2019年1月1日前已建成地塊補(bǔ)辦用地手續(xù)的，原則上由土地使用權(quán)人出具書面承諾明確自行承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任后，可進(jìn)入用地程序，完善后續(xù)用地手續(xù)。

2. 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳組織專家評(píng)審。評(píng)審表明風(fēng)險(xiǎn)可接受的地塊，可按流程進(jìn)入用地程序；評(píng)審表明風(fēng)險(xiǎn)不可接受的地塊將由省生態(tài)環(huán)境廳納入廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

（2）評(píng)審?fù)ㄟ^后，變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中確定的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)值的，變更規(guī)劃用地用途的，以及土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告重新評(píng)審的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)申請(qǐng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告重新進(jìn)行評(píng)審。

3. 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

（1）納入廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)按要求落實(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，按季度向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，若管控過程發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。需實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案，經(jīng)省級(jí)有關(guān)專家論證后，經(jīng)由屬地政府報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案后實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中，涉及風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、污染物處理方式及最終處理去向等變更調(diào)整的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)將調(diào)整后并經(jīng)專家論證的修復(fù)方案重新備案。

（2）修復(fù)施工期間，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和治理修復(fù)施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、修復(fù)方案等有關(guān)要求，采取有效措施防止對(duì)地塊及其周邊造成二次污染，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范處置污染土壤等。治理修復(fù)監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位修復(fù)過程中全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，并對(duì)施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行視頻錄像，在開展修復(fù)效果評(píng)估前將相關(guān)影像資料提交至市生態(tài)環(huán)境局。

修復(fù)工程如涉及基坑工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)，附件2）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則的通知》（粵建規(guī)范〔2019〕2號(hào)，附件3）執(zhí)行。業(yè)主單位、施工單位作為修復(fù)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)<全市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（東建質(zhì)安〔2022〕7號(hào)，附件4）等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控。

（3）對(duì)治理修復(fù)期間確需外運(yùn)的污染土壤，需進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒定；對(duì)屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置；對(duì)于不屬于危險(xiǎn)廢物的外運(yùn)污染土壤，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度（附件5），提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)市生態(tài)環(huán)境局和接收地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

4. 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估

（1）風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告依規(guī)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)審?；诠こ贪踩蛩匦枰崆斑M(jìn)行基坑回填或使用的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)階段性評(píng)估，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)基坑修復(fù)效果達(dá)標(biāo)修復(fù)目標(biāo)之后，方可進(jìn)行基坑回填或使用。

（2）土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時(shí)將通過評(píng)審的效果評(píng)估報(bào)告經(jīng)由屬地政府函報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案；效果評(píng)估報(bào)告經(jīng)評(píng)審確認(rèn)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)要求的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

5. 后期管理

需實(shí)施后期管理的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)按要求制定后期環(huán)境管理方案并嚴(yán)格落實(shí)后期環(huán)境管理措施，及時(shí)填報(bào)信息系統(tǒng)。

五、保障措施

（一）健全土壤污染狀況調(diào)查名錄

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源局、工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)把關(guān)，針對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，建立并及時(shí)更新本行政區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查名錄。逐步將企業(yè)用地調(diào)查確定的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊等納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。市自然資源局定期將已收回土地使用權(quán)的、用途變更為“一住兩公”的地塊名單、市工業(yè)和信息化局定期將已關(guān)閉搬遷的“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地”地塊名單書面通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局督促土地使用權(quán)人按照相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

（二）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理

自然資源部門加強(qiáng)規(guī)劃許可核發(fā)和用地審批管理，對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，未按要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，

禁止進(jìn)行土地出讓、劃撥。對(duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，自然資源部門不得核發(fā)相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，生態(tài)環(huán)境部門不予批準(zhǔn)選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（三）強(qiáng)化政府聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將建設(shè)用地土壤污染防治有關(guān)監(jiān)管要求納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，定期開展土壤污染狀況調(diào)查現(xiàn)場檢查、治理修復(fù)施工全過程監(jiān)督檢查及后期環(huán)境管理情況現(xiàn)場巡查，必要時(shí)對(duì)土壤或地下水進(jìn)行抽樣檢測(cè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立污染地塊土壤修復(fù)深基坑安全監(jiān)管制度。對(duì)違法《土壤污染防治法》相關(guān)規(guī)定的違法行為，嚴(yán)格依法查處，切實(shí)防范建設(shè)用地土壤污染違規(guī)違法行為的發(fā)生。

各園區(qū)管委會(huì)（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)轄區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理工作的統(tǒng)籌監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管范圍的地塊土壤污染狀況調(diào)查全過程開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、弄虛作假行為等情況及時(shí)通報(bào)。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告抽查工作。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人或從業(yè)單位應(yīng)配合監(jiān)督檢查、抽查工作，落實(shí)相關(guān)問題整改。

（五）強(qiáng)化信息共建共享

強(qiáng)化省級(jí)信息系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)錄入和更新地塊信息，落實(shí)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息查詢、共享和公開。土地使用權(quán)人將報(bào)告（方案）主要內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)按要求向社會(huì)公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

（六）落實(shí)資金保障

各級(jí)土地儲(chǔ)備部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)利用實(shí)際，提前統(tǒng)籌土壤污染防治資金，及早申請(qǐng)（安排）財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督管控工作經(jīng)費(fèi)。按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，綜合考慮土地供應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

法律、法規(guī)或上級(jí)相關(guān)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。