《甘肅省黃河流域生態(tài)保護條例（草案）》公開征求意見

11月25日，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護條例（草案）》公開征求意見?！稐l例 (草案)》共９章76條，聚焦規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源利用與管理、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、保障與監(jiān)督和法律責任，明確了甘肅省黃河流域生態(tài)保護基本原則、責任主體和基本制度規(guī)范。

甘肅省黃河流域生態(tài)保護條例（草案）

第一章 總 則

第一條【立法目的與依據(jù)】為了加強甘肅省黃河流域生態(tài)保護與修復，促進水資源節(jié)約集約利用，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，推動高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長治久安，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各類活動，適用本條例。

本條例所稱黃河流域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)黃河干流、支流、湖泊、水庫的集水區(qū)域所涉及的甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市、定西市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市、武威市的相關縣級行政區(qū)域和蘭州新區(qū)以及祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)。

法律、行政法規(guī)對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各類活動已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條【基本原則】黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展應當堅持重在保護、要在治理，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，系統(tǒng)推進、分類施策，規(guī)劃引領、協(xié)同共治的原則。

第四條【政府職責】省人民政府負責建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、督促落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中的有關重大問題。

黃河流域有關市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及蘭州新區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內(nèi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。

有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有關工作。

第五條【部門職責】縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理、文化和旅游、林業(yè)和草原、標準化等有關主管部門或者機構，按照職責分工負責黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關工作。

第六條【調(diào)查評價機制】省人民政府自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)和草原等有關主管部門，定期組織黃河流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立自然資源基礎數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價，向社會公布黃河流域自然資源狀況，并建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

省人民政府野生動物保護主管部門定期組織黃河流域野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查，建立野生動物資源檔案，并按有關規(guī)定向社會公布黃河流域野生動物資源狀況。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織開展黃河流域生態(tài)狀況評估，并向社會公布黃河流域生態(tài)狀況。

省人民政府林業(yè)和草原主管部門應當會同省人民政府有關部門組織開展黃河流域土地荒漠化、沙化調(diào)查檢測，并定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測結果。

省人民政府水行政主管部門應當組織開展黃河流域水土流失調(diào)查監(jiān)測，并定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測結果。

第七條【風險監(jiān)測及預警機制】省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域市（州）人民政府、蘭州新區(qū)和生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、氣象等有關主管部門，在已經(jīng)建設的臺站和監(jiān)測技術裝備基礎上，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、泥沙、荒漠化和沙化、水土保持、自然災害、氣象等監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

第八條【突發(fā)事件應急機制】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同應急管理、自然資源、水行政、氣象等有關主管部門建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制，加強對黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急管理。

縣級以上人民政府應當制定和完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案，明確責任主體、預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，并報上級人民政府備案。

第九條【生態(tài)環(huán)境信息化建設】省人民政府負責組織相關部門和黃河流域市（州）人民政府建立黃河流域信息共享系統(tǒng)，建設生態(tài)環(huán)境信息共享服務平臺，完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理應用平臺，為黃河流域生態(tài)環(huán)境管理決策、執(zhí)法監(jiān)督、應急指揮、政務服務等提供支撐。

省人民政府有關部門、市（州）人民政府及其有關主管部門協(xié)同推進全流域環(huán)境應急能力建設，依托甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，暢通應急物資、應急隊伍、應急方案等相關信息共享機制，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用。

縣級以上人民政府有關主管部門應當將生態(tài)環(huán)境領域相關信息及時、準確、完整歸集至生態(tài)環(huán)境信息共享服務平臺，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定向社會公示。

第十條【宣傳教育】縣級以上人民政府及其有關主管部門應當加強黃河流域生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展等宣傳教育，增強全社會自覺保護黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的意識。

新聞媒體應當采取多種形式開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育，依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十一條【鼓勵獎勵機制】縣級以上人民政府鼓勵和支持黃河流域生態(tài)保護與資源開發(fā)利用方面的科學研究與技術推廣應用，將黃河流域生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、水土保持、水旱災害防治、污染防治等科技研究領域納入科技發(fā)展規(guī)劃，列為科技發(fā)展的優(yōu)先領域，加強基礎研究和應用研究，開展科技攻關，推廣應用先進適用技術。

縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定對在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與管控

第十二條【規(guī)劃引領】省人民政府構建以甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以省級黃河流域國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系，發(fā)揮對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的引領、指導和約束作用。

縣級以上人民政府應當將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制有關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應當與黃河流域資源環(huán)境承載能力相適應。

第十三條【流域國土空間規(guī)劃】省人民政府自然資源主管部門應當根據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制甘肅省黃河流域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排本省黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結構和布局，統(tǒng)領黃河流域國土空間利用格局，報省人民政府批準后實施。

編制甘肅省黃河流域國土空間規(guī)劃，應當構建沿黃生態(tài)帶、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)、中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)和野生動植物棲息地等生態(tài)、生產(chǎn)、生活總體布局。

第十四條【國土空間實施用途管制】省人民政府自然資源主管部門依據(jù)黃河流域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌黃河流域新增建設用地總量控制和計劃安排，穩(wěn)定生態(tài)保護空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，對轄區(qū)范圍內(nèi)黃河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。

黃河流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，縣級以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。

第十五條【流域水資源規(guī)劃】省人民政府水行政主管部門會同有關部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則，依法編制甘肅省黃河流域水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專項規(guī)劃，對水資源的節(jié)約、保護、開發(fā)、利用和水害防治作出總體布局。

第十六條【流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府應當依據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

第十七條【生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控】省人民政府應當根據(jù)黃河流域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，結合黃河流域資源環(huán)境承載能力，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接。

黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控按照優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元進行管理。

縣級以上人民政府應當嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化空間開發(fā)保護布局，推進綠色發(fā)展。

第十八條【建立健全污染防治規(guī)劃】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)和草原等主管部門制定甘肅省黃河流域污染防治規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后，報國務院備案。

縣級以上人民政府根據(jù)甘肅省黃河流域污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域黃河流域污染防治規(guī)劃以及污染防治計劃和方案，報上一級人民政府批準后實施。

第三章 生態(tài)保護與修復

第十九條【生態(tài)治理與修復】黃河流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的治理方式。省人民政府自然資源主管部門會同有關部門編制黃河流域國土空間生態(tài)修復規(guī)劃或者專項實施方案，組織實施生態(tài)保護與修復工程，統(tǒng)籌推進黃河流域各項生態(tài)保護與修復工作。

縣級以上人民政府應當加強黃河流域山水林田湖草沙冰源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，提高黃河流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，實施上下游、左右岸、干支流生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理，促進流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。

生態(tài)保護與修復過程中，不得對修復區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位或者個人應當承擔保護與修復的主體責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由縣級以上人民政府負責組織保護與修復。

第二十條【生態(tài)保護與修復措施】省人民政府應當采取切實措施，加大對黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護力度。

省人民政府林業(yè)和草原主管部門應當會同有關部門、黃河流域市（州）人民政府，加強對黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的天然林、濕地、草原保護與修復和沙化鹽漬化土地治理工作的指導監(jiān)督。

縣級以上人民政府應當按照因地制宜、科學造林的原則，宜封則封、宜林則林、宜草則草，喬灌草結合、封造育并舉，采取建設防護林、實施禁牧封育、工程固沙、沙化鹽漬化土地封禁保護等措施，加強黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域的天然林、濕地、草原保護與修復，科學治理沙化鹽漬化土地。

縣級以上人民政府應當組織推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護、適地植被建設等水土保持重點工程，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道防護等措施，加強多沙粗沙區(qū)治理，開展生態(tài)清潔流域建設。

第二十一條【重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與修復】甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)縣級以上人民政府應當加強甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護與修復，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，恢復和擴大濕地面積，提高植被蓋度，實施泥炭地保護和黑土灘、毒害草等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢，堅持以草定畜、定牧，保持草畜平衡。

縣級以上人民政府應當實施人工造林、退耕還林（草）、退牧還草、人工草場建設、治蟲滅鼠、補播改良、封山育林（草）、防沙治沙工程等措施，嚴格管控開礦、采石、挖沙等活動，有效保護和恢復高原濕地，促進草地森林增量提質(zhì)。

縣級以上人民政府應當加強天然林和公益林管護，綜合開展封山育林、人工造林和森林撫育，加強森林資源培育，提升森林生態(tài)系統(tǒng)結構完整和功能穩(wěn)定。加強各類國家公園、國家級自然保護區(qū)及省級自然保護區(qū)基礎設施建設，提升生態(tài)保護能力。

省人民政府鼓勵有條件的地區(qū)推進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

禁止亂砍濫伐、毀壞林草以及其他方式破壞植被。

第二十二條【祁連山水源涵養(yǎng)能力保護與修復】祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)縣級以上人民政府應當以增強祁連山水源涵養(yǎng)能力為核心，保護祁連山區(qū)域森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態(tài)系統(tǒng)，綜合治理退化草地，營造農(nóng)田林網(wǎng)，提高森林林分質(zhì)量，構建荒漠化、沙化綜合防護體系。

縣級以上人民政府應當加強祁連山區(qū)域綠洲和濕地生態(tài)保護與修復，加大河湖沼澤、高山草甸保護力度。組織實施祁連山水源涵養(yǎng)提升工程，增強祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)補給功能。科學實施祁連山人工增雨（雪）工程，增加區(qū)域降水量。嚴格封禁保護重要冰川雪山和凍土帶，禁止以冰川雪山等為目的地的旅游探險活動。

縣級以上人民政府應當推進野生動植物受損棲息地修復，加大珍稀瀕危物種及其棲息地保護。

禁止在祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

第二十三條【水土保持綜合治理】縣級以上人民政府應當以水土流失綜合治理和生態(tài)保護修復為重點，圍繞大通河、莊浪河、黑河、疏勒河、石羊河、黨河等水系源頭的重要水源地，祖厲河、洮河、葫蘆河、馬蓮河、水洛河、金強河等重要河流發(fā)源區(qū)和流經(jīng)區(qū)，涇河、渭河、蒲河、湟水河、宛川河、蔡家河等水土流失重點區(qū)域實施生態(tài)保護和綜合治理，坡耕地水土流失綜合治理，黃土高原塬面保護，淤地壩建設和病險淤地壩除險加固工程，從源頭上有效控制水土流失，減少入黃泥沙。

縣級以上人民政府應當實施科學綠化，開展禁牧、輪牧和封育保護，加強原生林草植被和生物多樣性保護。

禁止在黃河流域水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動。確因國家和省發(fā)展戰(zhàn)略需要建設的，應當充分論證，并明確有效的水土保持措施。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，縣級以上人民政府應當制定退耕還林（草）計劃，逐年退耕，還林還草，恢復植被。縣級人民政府應當劃定并公告本行政區(qū)域禁止開墾陡坡地和限制開墾地的具體范圍。

禁止毀林（草）開墾、蠶食林（草）地和擅自在林（草）地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞生態(tài)的行為。

第二十四條【綜合治理區(qū)治理與修復】各級人民政府應當大力開展天然林保護、三北防護林體系建設、草原保護與修復、沙化土地治理、濕地保護與修復等工程。

加強天然林保護，確保林業(yè)碳匯資源安全。鼓勵在二十五度以上坡地建設水土保持林，通過建設國家儲備林、撫育中幼林、修復退化林和改造人工林等多種形式增綠擴綠，持續(xù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯增量。

第二十五條【自然保護地】縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護地開展自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，分類有序解決歷史遺留問題，加強生態(tài)廊道、保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、災害防控等建設。

第四章 水資源保護與管理

第二十六條【水資源剛性約束制度】縣級以上人民政府強化水資源剛性約束，實施最嚴格水資源管理制度，加強取用水總量和消耗強度控制。堅守取用水總量、用水效率紅線，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局，促進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

第二十七條【水資源優(yōu)化配置】縣級以上人民政府應當按照節(jié)水優(yōu)先、集約使用的原則統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水、當?shù)厮c外調(diào)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、科學保障基本生態(tài)用水、合理配置生產(chǎn)用水，實施深度節(jié)水控水，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效率。

第二十八條【取水許可制度】縣級以上人民政府應當嚴格落實取水許可制度，加強取水監(jiān)督管理。

除生活等民生保障用水外，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可；水資源臨界超載地區(qū)應當嚴格限制新增取水許可。

黃河流域嚴格限制高耗水項目建設。列入國家高耗水產(chǎn)業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設項目，取水申請不予審批。

第二十九條【水資源有償使用制度】縣級以上人民政府應當嚴格落實水資源有償使用制度。

水資源有償使用制度標準應當與水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

水資源費應當按照規(guī)定專項用于水資源節(jié)約、保護、合理開發(fā)和管理，任何單位和個人不得截留或挪作他用。

第三十條【用水定額管理制度】省人民政府根據(jù)水資源和資源環(huán)境承載能力，對黃河流域高耗水工業(yè)和服務業(yè)，在征求縣級以上人民政府及其有關主管部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面意見的基礎上，依照《中華人民共和國標準化法》的有關規(guī)定，制定嚴于國家用水定額的甘肅省地方用水定額，維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障基本生態(tài)用水需求，防止流域河湖斷流，維護河湖健康生態(tài)。

第三十一條【水量分配方案】省人民政府水行政主管部門應依據(jù)黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，制定相關市（州）縣（區(qū)）和支流水量分配方案，經(jīng)省人民政府批準后，報國家黃河流域管理機構備案。水量分配方案的調(diào)整，應按原審批程序報送審批。

省人民政府水行政主管部門依據(jù)國家批準的黃河水量調(diào)度計劃，對黃河水量實行統(tǒng)一調(diào)度，并綜合平衡相關市（州）、縣（市、區(qū)）和蘭州新區(qū)用水計劃建議，制定下達甘肅省黃河水量年度調(diào)度計劃?？h級以上人民政府和水利工程管理單位應當嚴格執(zhí)行。

第三十二條【地下水取用水總量控制指標和地下水水位控制指標】省人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標，制定市（州）、縣（市、區(qū)）和蘭州新區(qū)地下水取用水總量控制指標和地下水水位控制指標，經(jīng)省人民政府批準后，報國務院水行政主管部門或者黃河流域管理機構備案。

第三十三條【節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)發(fā)展制度】縣級以上人民政府應當促進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設。推動能源、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，推廣應用國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術、裝備、產(chǎn)品和材料，提高廢水高效循環(huán)利用率，支持企業(yè)實施用水計量和節(jié)水技術改造，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，促進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水。高耗水工業(yè)企業(yè)應當實施用水計量和節(jié)水技術改造。

第三十四條【農(nóng)業(yè)節(jié)水制度】縣級以上人民政府應當組織發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村生活用水設施改造，推廣使用節(jié)水型器具，支持節(jié)水灌溉工程設施的建設、管理和維護，推行管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術，優(yōu)化種植結構，擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，降低農(nóng)業(yè)耗水量。禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

第三十五條【城鄉(xiāng)生活節(jié)水】縣級以上人民政府應當推動節(jié)水型社會建設，推進節(jié)水宣傳教育和科學普及，完善城鄉(xiāng)節(jié)水配套設施和農(nóng)村集中供水設施，推廣普及節(jié)水型生活用水器具。實施城鄉(xiāng)老舊供水設施和管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵使用集中式直飲水，實行分質(zhì)供水，減少制水過程中的水資源浪費。

城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價，高污染、高能耗的資源型行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)實行高額累進加價，非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度。

第三十六條【非常規(guī)水資源綜合利用】縣級以上人民政府應當推進污水資源化利用，支持污水收集及資源化利用設施建設工程。

縣級以上人民政府應當積極開發(fā)利用再生水、優(yōu)化利用礦井水和苦咸水、推進雨水集蓄利用，鼓勵鋪設再生水利用管網(wǎng)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用比例。缺水地區(qū)及蘭西城市群沿線地區(qū)各級人民政府應當建立實施使用再生水的制度和政策措施。

景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗等應當優(yōu)先使用再生水。

第三十七條【河道采砂】縣級以上人民政府應當堅持規(guī)劃先行，嚴格行政許可，科學劃分可采區(qū)、保留區(qū)，依法劃定禁止采砂區(qū)、規(guī)定禁止采砂期，并向社會公告。禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事采砂活動。強化河道采砂事中、事后監(jiān)管，落實河道采砂管理責任制。嚴格控制河砂開采，提升機制砂利用比例。發(fā)揮河長制平臺優(yōu)勢，確保河湖生態(tài)安全。

第三十八條【防汛防凌抗旱】省人民政府根據(jù)國務院批準的黃河防御洪水方案，編制省內(nèi)黃河干流，馬蓮河、疏勒河、洮河等重要支流及劉家峽、九甸峽等重要水工程的洪水預警及調(diào)度方案，報國務院水行政主管部門批準并抄送國家防汛抗旱指揮機構和國務院應急管理部門，按照職責組織實施。

縣級以上人民政府組織編制和實施黃河其他支流、水工程的洪水預警及調(diào)度方案，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構和有關主管部門備案。

黃河流域有防凌任務的縣級以上人民政府應當把防御凌汛納入本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃，強化劉家峽水庫等重要水工程的防凌方案，確保黃河流域防凌安全。

第三十九條【水庫管理】省級人民政府加強對劉家峽、九甸峽等水庫庫區(qū)和水源地的規(guī)范化管理建設，合理預留水庫庫容，強化水土保持、生態(tài)保護、污染防治和地質(zhì)災害防治工作。

第五章 污染防治

第四十條【污染綜合治理】中部沿黃生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)縣級以上人民政府應當加強工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染綜合治理。

蘭州市、白銀市等沿黃城市應當禁止占用河道、灘涂、濕地等開展城市建設，確因城市發(fā)展需要拓展城市建設邊界的，應當根據(jù)國土空間規(guī)劃開展未利用地的生態(tài)治理和土地整理，最大限度減少生態(tài)破壞。

第四十一條【風險評估整治】縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)黃河流域定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學物質(zhì)及放射性調(diào)查，組織開展風險隱患調(diào)查評估，在環(huán)境高風險領域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度，并采取風險防范和整治措施。加強重點行業(yè)重金屬污染防控。

第四十二條【污染防治應急處置】黃河流域生態(tài)環(huán)境受到污染或者可能受到污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和公共安全的緊急情況的，縣級以上人民政府應當立即啟動應急預案，依法及時公布預警信息，必要時可以責令有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等應急響應措施。

第四十三條【水運碼頭和船舶污染防治】臨夏州、蘭州市、白銀市人民政府應當加強水運污染防治工作，制定船舶碼頭污染防治計劃，統(tǒng)籌建設船舶污染物接收轉運處置設施；新建碼頭應當同步規(guī)劃、設計、建設岸基供電設施，已建成的碼頭應當限期實施岸基供電設施改造。

第四十四條【灌區(qū)污染防治】縣級以上人民政府應當推廣病蟲害綠色防控等先進適用技術，實施灌區(qū)農(nóng)田退水循環(huán)利用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警。

禁止向黃河干（支）流沿岸灌區(qū)排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

第四十五條【油區(qū)污染防治】隴東油區(qū)應當重點加強董志塬、馬嶺川、慶城、華池、西峰、馬蓮河、蒲河、柔遠河等地區(qū)的污染防治，加大治理力度，依法加強油區(qū)環(huán)境污染整治，加快推進防污治污工程建設。

第六章 促進高質(zhì)量發(fā)展

第四十六條【總體要求】 本省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局、推動傳統(tǒng)工業(yè)向綠色化和數(shù)字化轉型、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高對外開放水平，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式，打造特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展體系。

第四十七條【產(chǎn)業(yè)結構和布局】縣級以上人民政府應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點導向，采取措施，推動產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚轉變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放消耗型向綠色集約型轉變，搭建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，構建與水資源承載能力相適應的特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評估激勵以及定期評估機制。

第四十八條【綠色發(fā)展】縣級以上人民政府應當推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等優(yōu)化調(diào)整，完善綠色制造體系。

第四十九條【能源高效利用】縣級以上人民政府應當建立能源高效利用制度，重點行業(yè)、重點用能單位和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當采取措施，推廣和應用節(jié)能產(chǎn)品及技術，提升主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水循環(huán)利用率、固體廢物資源化利用率，降低能源消耗和主要污染物排放量，推動能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五十條【碳達峰碳中和】省人民政府組織制定碳達峰碳中和實施方案及配套政策制度，開展碳達峰碳中和行動，實施碳排放、能源總量和消耗強度控制及空氣質(zhì)量達標協(xié)同管理。

第五十一條【發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)】縣級以上人民政府應當深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造甘肅黃河地理標志產(chǎn)品。加強高標準梯田建設質(zhì)量管理，推動梯田建設高質(zhì)量發(fā)展。積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

第五十二條【城鄉(xiāng)融合】縣級以上人民政府及其有關部門應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局，建立健全基本公共服務體系，提升公共服務能力，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。

第五十三條【鄉(xiāng)村振興】縣級以上人民政府應當科學規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護與鄉(xiāng)村發(fā)展，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展黃河流域全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊，融入黃河流域山水林田湖草沙冰自然風貌，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵以國家公園為主的自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗等活動，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

第五十四條【新型基礎設施建設】縣級以上人民政府應當提升環(huán)境基礎設施建設水平，構建水利、交通、能源、環(huán)境、市政等現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系，開展通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，鼓勵支持海綿城市建設，智慧城市建設，推進智能市政、智能建造等新型城市基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

第五十五條【對外開放】開展與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域、城市等的對外交流和經(jīng)貿(mào)合作，建立對外開放平臺，推進國際物流中轉樞紐和國際貿(mào)易集散中心建設，設立農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，深度融入“一帶一路”建設。

第七章 保障與監(jiān)督

第五十六條【資金支持】縣級以上人民政府按照財政事權和支出責任相適應的原則，切實履行支出責任，保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展資金需求，建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財政資金投入機制。

鼓勵和引導各類金融機構加大融資支持，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

鼓勵社會資本參與生態(tài)保護與修復，建立健全政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化生態(tài)保護工作機制，拓寬黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展資金渠道。

第五十七條【生態(tài)保護補償制度】建立健全黃河流域生態(tài)保護補償制度。按照國家規(guī)定明確補償范圍，堅持誰受益、誰補償原則，合理確定補償標準，完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，鼓勵縣級以上人民政府采取下列生態(tài)保護補償方式：

（一）引導和支持黃河流域上下游、左右岸、干支流、引調(diào)水工程受益地區(qū)和飲用水水源地、生態(tài)狀況脆弱區(qū)、水土流失重點治理區(qū)等區(qū)域人民政府之間通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則開展橫向生態(tài)保護補償；

（二）支持實施用水權、排污權、碳排放權市場化環(huán)境權交易補償方式；

（三）支持相關責任主體之間自愿協(xié)商采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等其他補償方式。

在江河源頭區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)、濕地保護區(qū)和重點治理區(qū)、重點蓄滯洪區(qū)、集中式飲用水水源地以及具有重要飲用水源或者重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。

鼓勵黃河干流、重要支流與祁連山地區(qū)、黑河、石羊河上下游開展水質(zhì)水量橫向生態(tài)保護補償工作。

第五十八條【責任考核】本省實行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標責任制和考核評價制度。

各級人民政府及其主要負責人對黃河流域生態(tài)保護負主要責任，保護責任納入各級人民政府主要負責人考核范圍。

各級人民政府將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標完成情況納入效能目標管理考核，上級人民政府應當對下級人民政府水資源、水土保持強制性約束控制指標落實情況等生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標完成情況進行考核，考核結果向社會公開。

第五十九條【生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展督察】省人民政府建立健全黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展督察工作機制，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容，采取例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等方式對各級人民政府及省直有關部門履行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展職責情況進行督察，督察結果作為各級人民政府、部門及其主要負責人考核評價的重要依據(jù)。

被督察單位應當配合督察工作，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第六十條【生態(tài)環(huán)境問題整改】對超過水資源約束性控制指標、未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標或者超過重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，暫停審批新增重點污染物排放總量建設項目的環(huán)境影響評價文件，并要求其采取措施限期整改。

第六十一條【協(xié)同保護機制】省人民政府有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門建立健全黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合會商和應急聯(lián)動等機制，協(xié)同各地區(qū)、各部門開展專項保護行動。在黃河流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法。

加強黃河流域上下游生態(tài)環(huán)境省際監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同工作。與鄰省接壤的縣級以上人民政府及其相關部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有跨?。▍^(qū)）重大安全隱患、重大違法案件的，應當及時上報主管部門，積極對接鄰省同級相關部門開展聯(lián)合會商或聯(lián)合執(zhí)法等活動。

第六十二條【社會公眾知情權、監(jiān)督權】縣級以上人民政府有關部門應當公開黃河流域生態(tài)保護工作信息，完善公眾參與程序，為單位、公民參與和監(jiān)督黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作提供便利。

單位和公民有權依法獲取黃河流域保護工作相關信息，舉報和控告違法行為，接到投訴、舉報和控告的部門應當及時受理、依法處理。

第六十三條【報告制度】縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告本級人民政府黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作完成情況，對黃河流域內(nèi)發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。

第八章 法律責任

第六十四條【工作部門及工作人員責任】各級人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，未落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；

（二）違法將生態(tài)空間轉為農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的；

（三）除國家政策支持外，在黃河流域控制范圍批準新建、改建、擴建高污染、高能耗、高耗水項目以及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的；

（四）在自然保護地及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，批準新建小水電站的；

（五）違反本條例規(guī)定，在監(jiān)測、督察、考核工作中弄虛作假的；

（六）對破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境、損害黃河流域自然資源等行為的舉報和控告未按要求受理、處理，造成嚴重后果的；

（七）其他違反法律法規(guī)的行為。

第六十五條 違反本條例規(guī)定，黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉取用深層地下水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令限期整改，可以處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，在黃河流域未依法取得許可從事采砂活動，或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷河道采砂許可證。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，對亂砍濫伐、毀壞林草以及其他方式破壞植被的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米十元以下的罰款。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，在祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權的自然保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

第六十九條 違反本條例規(guī)定，在黃河流域水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展生產(chǎn)建設活動造成水土流失未進行治理，或者治理不符合國家規(guī)定的相關標準的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令限期治理，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對個人可以處二萬元以下罰款；逾期不治理的，代為治理，所需費用由違法者承擔。

第七十條 違反本條例規(guī)定，在黃河流域二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾面積，可以對單位處每平方米一百元以下罰款、對個人處每平方米二十元以下罰款。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，毀林（草）開墾、蠶食林（草）地和擅自在林（草）地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞生態(tài)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十二條 違反本條例規(guī)定，向黃河干（支）流沿岸灌區(qū)排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

第七十三條【生態(tài)環(huán)境損害修復責任】違反國家規(guī)定造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任、賠償相關損失和費用。

第七十四條【兜底條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

第七十五條【用語含義】本條例下列用語的含義：

（一）甘肅黃河流域水系，是指甘肅黃河干流、洮河水系、湟水水系、渭河水系和涇河水系。

（二）甘肅黃河流域重要支流，是指湟水、洮河、涇河、渭河、祖厲河、莊浪河、大夏河、大通河、馬蓮河、黑河等支流。

（三）甘肅黃河流域國家控制單元，是指黃河（甘肅段）控制單元、洮河（甘肅?。┛刂茊卧?、大夏河（甘肅省）控制單元、大通河（甘肅省）控制單元、湟水（甘肅省）控制單元、祖厲河（甘肅?。┛刂茊卧⑽己樱ǜ拭C?。┛刂茊卧⒑J河（甘肅?。┛刂茊卧芎樱ǜ拭C?。┛刂茊卧?、蒲河（甘肅?。┛刂茊卧?、黑河甘肅?。ㄆ?jīng)鍪校┛刂茊卧ⅠR蓮河（甘肅?。┛刂茊卧?、北洛河（甘肅省）控制單元。

（四）祁連山生態(tài)安全屏障區(qū)，是指祁連山國家公園和自然保護區(qū)所屬的酒泉肅北縣、阿克塞縣，張掖市山丹縣、甘州區(qū)、肅南縣、民樂縣，武威市天?？h、古浪縣、涼州區(qū)，金昌市永昌縣。

第七十六條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。