上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用 若干規(guī)定（草案）征求意見

11月24日，上海人大對上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）征求意見。詳情如下：

上海市人大常委會辦公廳公告

上海市第十五屆人大常委會第四十六次會議對《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將規(guī)定草案及相關(guān)說明在解放日報、上海法治報、東方網(wǎng)()、新民網(wǎng)（）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的市人大常委會會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時間

2022年11月24日至2022年12月8日

二、反映意見的方式

（一）來信地址：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法三處；郵政編碼：200003

（二）電子郵件：fgwlfsc@163.com

（三）傳 真：63586556

上海市人大常委會辦公廳

2022年11月23日

關(guān)于《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、起草背景

2021年7月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確要求浦東新區(qū)“構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)資源化再利用制度”。上海一直積極貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。為了進(jìn)一步推動城市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，有必要在浦東新區(qū)率先開展固體廢物資源化再利用創(chuàng)新探索，全面提升資源化再利用效率和水平，發(fā)揮其對全市資源化再利用方面的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

二、主要內(nèi)容

《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容是：

（一）明確目標(biāo)要求，提供方向指引

一是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力將浦東新區(qū)打造為循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧低碳的固體廢物資源化再利用樣板。二是要求浦東新區(qū)構(gòu)建固體廢物資源化再利用體系，建立健全制度，明確各類主體責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工作推進(jìn)落實(shí)

一是明確市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化與國家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)。二是明確浦東新區(qū)政府建立綜合管理機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)工作。三是明確市相關(guān)部門按照規(guī)定履行各自職責(zé)，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作。四是要求浦東新區(qū)相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）分類提出要求，促進(jìn)整體提質(zhì)發(fā)展

一是堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求。二是對于浦東新區(qū)加快固體廢物資源化再利用體系構(gòu)建作出規(guī)定，并提出了可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場的設(shè)置要求，以及工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設(shè)施的建設(shè)要求。

（四）完善園區(qū)要求，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)

一是建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時明確老港園區(qū)的功能定位。二是圍繞園區(qū)地理位置、目標(biāo)定位及發(fā)展需求，加強(qiáng)配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施。三是建立健全生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系，強(qiáng)化運(yùn)用先進(jìn)工藝技術(shù)。四是加大園區(qū)的支持保障力度，明確加強(qiáng)老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，并優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，保障資源化再利用項(xiàng)目落地。

（五）創(chuàng)新優(yōu)化機(jī)制，提供多樣化保障

一是用地上，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，并明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)環(huán)保上，明確資源化再利用項(xiàng)目的環(huán)評下放至區(qū)級審批或者備案；探索相同類型的資源化再利用項(xiàng)目一次性受理和集中審批，環(huán)評項(xiàng)目環(huán)評和排污許可“兩證合一”；明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細(xì)化名錄。三是園區(qū)建設(shè)上，探索園區(qū)配套建設(shè)可供多個市場主體共享的治污設(shè)施“綠島”模式，并鼓勵老港、黎明園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。此外，還在碳減排、財政、金融、稅收等方面提出相應(yīng)保障措施。

三、征求意見的重點(diǎn)

1、如何進(jìn)一步完善固體廢物資源化再利用體系，明確各類主體責(zé)任，助推浦東新區(qū)“無廢城市建設(shè)”？

2、如何進(jìn)一步發(fā)揮固體廢物資源化再利用園區(qū)的功能，提升園區(qū)整體協(xié)同效應(yīng)？

3、其他意見和建議。

上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用

若干規(guī)定（草案）

第一條（目的和依據(jù)）

為了推動浦東新區(qū)“無廢城市”建設(shè)，加快形成與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處理模式，率先實(shí)現(xiàn)固體廢物從源頭分類到資源化再利用的全過程治理，全面提升資源化再利用的效率和水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)固體廢物資源化再利用的相關(guān)活動。

第三條（原則目標(biāo)）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、多元共治的原則，打造循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧創(chuàng)新的固體廢物資源化再利用樣板，在實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)固體廢物近零填埋。

第四條（政府職責(zé)）

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物資源化再利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化與國家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作中的重大事項(xiàng)。

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域固體廢物資源化再利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。

第五條（市、區(qū)相關(guān)部門職責(zé)）

市發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行各自職責(zé)，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作。

浦東新區(qū)發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)交通、科技經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第六條（總體要求）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建固體廢物資源化再利用體系，建立健全固體廢物資源化再利用制度，明確政府、企業(yè)、個人等各類主體的責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第七條（規(guī)劃編制）

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展固體廢物資源化再利用處置能力調(diào)查評估，按照應(yīng)用盡用、能用盡用的要求，編制固體廢物資源化再利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目布局、保障措施等，最大限度實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化再利用。

第八條（指標(biāo)體系）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全以資源產(chǎn)出率、資源化再利用率為核心指標(biāo)的固體廢物資源化再利用指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系相銜接。

第九條（工業(yè)固廢）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)提高工業(yè)固體廢物綜合利用效率，推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性；結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。

浦東新區(qū)支持高端再制造、智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條（農(nóng)業(yè)固廢）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用，推動農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物多元化利用，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

第十一條（建筑垃圾）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全面資源化再利用，裝修垃圾、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土應(yīng)當(dāng)全量收集，進(jìn)入資源化再利用設(shè)施進(jìn)行處置；制成的資源化再利用產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制使用制度。

浦東新區(qū)可以在本市建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展使用范圍，提高使用比例。

第十二條（生活垃圾）

浦東新區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，暢通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立規(guī)范有序的回收利用鏈條，培育和支持主體企業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營。

浦東新區(qū)推廣回收新技術(shù)、新模式，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收有機(jī)結(jié)合。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產(chǎn)品出路，提升利用價值。

第十三條（資源化再利用設(shè)施建設(shè)）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快固體廢物資源化再利用體系建設(shè)，按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場，建設(shè)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物等資源化再利用設(shè)施，并將生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物分類收集設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍。

第十四條（保障項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持固體廢物資源化再利用項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在土地全生命周期管理中，更加注重環(huán)境效益和社會效益。

第十五條（園區(qū)建設(shè)）

按照本市和浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設(shè)老港、黎明等固體廢物資源化再利用園區(qū)。

老港園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為固體廢物綜合處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利用示范基地、環(huán)保科創(chuàng)科普先導(dǎo)基地、智慧綠色生態(tài)基地。

市和浦東新區(qū)人民政府可以指定特定主體負(fù)責(zé)固體廢物資源化再利用園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營調(diào)度、統(tǒng)一管理服務(wù)。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)充分考慮固體廢物資源化再利用園區(qū)的地理位置、目標(biāo)定位及發(fā)展需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊的公共設(shè)施和道路交通設(shè)施。

第十六條（園區(qū)減污降碳和循環(huán)利用）

固體廢物資源化再利用園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系，運(yùn)用先進(jìn)的工藝設(shè)計、污染防治和低碳技術(shù)，減少污染物排放總量和碳排放總量。

鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)通過整合、升級園區(qū)內(nèi)的各類設(shè)施、資源、能源，逐步建立覆蓋物質(zhì)、能源、水等循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。

探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。

第十七條（標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品應(yīng)用）

本市應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物資源化再利用標(biāo)準(zhǔn)體系。市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門負(fù)責(zé)編制各自職責(zé)范圍內(nèi)固體廢物資源化再利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立固體廢物資源化再利用產(chǎn)品使用制度。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用資源化再利用產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)單位和個人使用各類資源化再利用產(chǎn)品。

第十八條（用地保障）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例用地，專門用于發(fā)展固體廢物資源化再利用產(chǎn)業(yè)。

資源化再利用園區(qū)新增的資源化再利用項(xiàng)目，其建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由市級統(tǒng)籌安排。

對固體廢物資源化再利用項(xiàng)目，可以采用“帶項(xiàng)目”出讓方式或者“帶項(xiàng)目”租賃方式供地。工業(yè)用地出讓起始價可以按照工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條（整體供地）

確需整體實(shí)施、整體建設(shè)的固體廢物資源化再利用項(xiàng)目，在不突破國家出讓規(guī)模底線要求和明確項(xiàng)目開竣工要求的前提下，鼓勵創(chuàng)新優(yōu)化土地供應(yīng)方式。

第二十條（老港園區(qū)用地支持）

市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老港園區(qū)國土資源利用計劃統(tǒng)籌，在符合國土空間規(guī)劃、落實(shí)國土空間用途管制總體要求的前提下，優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，保障固體廢物資源化再利用項(xiàng)目實(shí)施。

老港園區(qū)內(nèi)的儲備土地由土地儲備機(jī)構(gòu)委托市人民政府指定的特定主體進(jìn)行前期開發(fā)。前期開發(fā)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入土地收儲成本。

第二十一條（環(huán)評審批）

浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，按照分類管理的規(guī)定，報浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審批或者備案。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以對相同類型的固體廢物資源化再利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，實(shí)施一次性受理和集中審批。

浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價且有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)措施的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡化。

第二十二條（環(huán)評、排污許可聯(lián)動及分類名錄）

浦東新區(qū)探索固體廢物資源化再利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和排污許可“兩證合一”，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)。

市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國家固定污染源排污許可分類管理名錄，結(jié)合區(qū)域污染物減排和固體廢物資源化再利用等實(shí)際情況，制定浦東新區(qū)排污許可管理細(xì)化名錄，在浦東新區(qū)先行先試。

第二十三條（共享治污）

鼓勵固體廢物資源化再利用園區(qū)按照集約建設(shè)、共享治污的原則，探索由政府投資或者政府組織、多元投資，配套建設(shè)可供多個市場主體共享的污染治理設(shè)施或者集中工藝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

第二十四條（碳減排）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)通過碳普惠、碳認(rèn)證等制度，鼓勵和支持固體廢物資源化再利用企業(yè)充分發(fā)揮碳減排效益，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

第二十五條（財政金融和稅收）

市和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大固體廢物資源化再利用的財政扶持力度，安排相關(guān)資金支持資源化再利用項(xiàng)目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套項(xiàng)目建設(shè)。

固體廢物資源化再利用企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。

積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過綠色金融工具、不動產(chǎn)投資信托基金等，為符合條件的固體廢物資源化再利用項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

第二十六條（環(huán)?？苿?chuàng)）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加大科技投入，加快固體廢物資源化再利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣。

老港園區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)固體廢物環(huán)保科創(chuàng)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、中試驗(yàn)證、研制試制、展示交流等功能，形成自主的核心技術(shù)和能力體系。

第二十七條（智慧化建設(shè)）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析模型，通過數(shù)據(jù)采集、儲存、應(yīng)用、查詢，實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化再利用全方位、全過程、全覆蓋的智慧化管理。

第二十八條（信用管理）

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立固體廢物資源化再利用領(lǐng)域的信用管理機(jī)制，形成信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對信用等級高的企業(yè)采取信用激勵措施予以獎勵。

第二十九條（施行時間）

本規(guī)定自年月日起施行。