江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于推進碳達峰碳中和的決定

2022年11月25日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于推進碳達峰碳中和的決定，提出積極推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施節(jié)能降碳工程，推廣先進適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進多能高效互補利用，促進就近消納可再生能源。推進重點用能設備節(jié)能增效，加快淘汰低效設備，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，提高重點領(lǐng)域能源利用效率。

全文如下：

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省委關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的要求，結(jié)合本省實際，作出如下決定：

一、明確推進碳達峰碳中和的總體要求

1.堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保全省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。

2.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

堅持全省一盤棋，強化總體設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；立足我省能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動；正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生需求、能源安全；以低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力支撐，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

3.切實加強黨對碳達峰碳中和工作的領(lǐng)導。

地方各級人民政府要將黨的領(lǐng)導貫穿碳達峰碳中和工作各方面、各環(huán)節(jié)和全過程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實各方責任，將推進碳達峰碳中和工作作為履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設現(xiàn)代化新篇章的重要任務。

二、構(gòu)建推進碳達峰碳中和工作機制

4.構(gòu)建碳達峰碳中和工作的組織領(lǐng)導機制。

縣級以上地方人民政府應當將碳達峰碳中和工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，建立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域碳達峰碳中和各項工作。

省人民政府應當科學編制并組織落實全省碳達峰實施方案，實施促進碳中和的政策措施，確保全省碳達峰碳中和各項目標任務落到實處。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當落實碳達峰碳中和任務，保證本行政區(qū)域內(nèi)碳達峰碳中和工作目標實現(xiàn)。

5.構(gòu)建碳達峰碳中和工作協(xié)調(diào)推進機制。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門牽頭負責具體工作推進協(xié)調(diào)，定期調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)各地和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，督促將各項目標任務落細落實，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域事關(guān)碳達峰碳中和的重要數(shù)據(jù)和重大信息。其他單位和個人不得擅自發(fā)布事關(guān)碳達峰碳中和的重要數(shù)據(jù)和重大信息。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)等部門按照職責分工，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)具體工作，將碳達峰碳中和目標任務納入相關(guān)規(guī)劃，保證本行業(yè)、本領(lǐng)域碳達峰碳中和工作目標實現(xiàn)。

縣級以上地方人民政府教育、科技、財政、水務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、機關(guān)事務管理等部門按照職責分工，做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。

三、加快重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

6.加快能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。

完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。加強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，大力推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。合理控制油品消費總量，保持天然氣消費適度增長。

加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，大力支持風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)展，逐步提高非化石能源消費比重，不斷優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，深化電力市場化改革，推動完善綠電交易機制，建立“中長期＋現(xiàn)貨＋輔助服務”的電力市場體系。強化能源安全保障，科學做好化石能源對能源需求的兜底保障，強化民生用能保障，在新能源安全可靠替代的基礎上實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。

7.加快推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動綠色低碳制造體系建設，以生產(chǎn)制造綠色化為重點，強化產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，積極推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，鼓勵建設綠色工廠、綠色園區(qū)、開展綠色供應鏈管理。

遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置，建立完善能耗預警機制，進一步強化對相關(guān)行業(yè)的常態(tài)化管控，形成長效工作機制。

深入推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，落實國家對相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能控制政策。運用以環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)為主的綜合標準體系，依法依規(guī)推動重點行業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能退出。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型，加強相關(guān)低碳工藝技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，全力拓展重點行業(yè)節(jié)能減排深度和空間。

8.切實提升節(jié)能增效水平。

積極推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施節(jié)能降碳工程，推廣先進適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進多能高效互補利用，促進就近消納可再生能源。推進重點用能設備節(jié)能增效，加快淘汰低效設備，深入挖掘各領(lǐng)域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，提高重點領(lǐng)域能源利用效率。

全面提升節(jié)能管理水平，強化能耗和碳排放控制，落實能耗強度剛性約束。加強節(jié)能審查、能效管理，加強高耗能行業(yè)、重點用能單位和“兩高”項目節(jié)能監(jiān)察，探索用能預算管理創(chuàng)新。

加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升園區(qū)能源和資源產(chǎn)出率。推動實施園區(qū)循環(huán)化改造，建成一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，積極打造零碳產(chǎn)業(yè)園。加強再生資源綜合利用行業(yè)管理，加快實現(xiàn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。

9.全面提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。

加快推動城鄉(xiāng)建設低碳化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推進城市更新行動，實施城市生態(tài)保護和修復，構(gòu)建生態(tài)均衡的城市綠地系統(tǒng)。強化鄉(xiāng)村建設密度和強度管控，推進綠色農(nóng)房建設，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。

持續(xù)推進綠色低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，倡導和推動綠色低碳建造，大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索設計和建造零碳建筑。推動超能耗限額的既有公共建筑開展綠色化改造。推廣低碳建造方式和綠色建材，推動建筑材料循環(huán)利用。

不斷優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進新建建筑可再生能源一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等供暖，積極探索“光儲直柔”技術(shù)建筑應用。

10.持續(xù)推動綠色低碳交通運輸體系建設。

加快構(gòu)建綠色便捷高效的多式聯(lián)運體系，提升鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重，加快發(fā)展江海河聯(lián)運，提升內(nèi)河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交通基礎設施建設運營，降低交通基礎設施全生命周期能耗和碳排放。加快交通運輸工具低碳轉(zhuǎn)型，積極推廣新能源、清潔能源汽車，持續(xù)推進公共交通領(lǐng)域電動化，加快充電樁等配套基礎設施建設，推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展，推動鐵路裝備升級和電氣化改造。

不斷完善綠色出行體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建便捷共享的客運服務系統(tǒng)。提升交通需求管理，建設城市智慧交通網(wǎng)。發(fā)展慢行交通和共享交通，引導公眾綠色低碳出行。

11.鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

加強國土空間規(guī)劃和用途管控，加快形成以碳達峰碳中和為導向的國土空間開發(fā)保護格局，穩(wěn)定和提升森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。

大力推進綠美江蘇建設，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設、造林復綠工作，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。強化濕地保護與修復，切實增強濕地儲碳能力。在保障糧食安全的基礎上，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)研發(fā)與應用，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。積極保護和修復濱海濕地、海藻等藍碳系統(tǒng)，推進海洋牧場建設，著力提升海洋生態(tài)和漁業(yè)系統(tǒng)碳匯功能。

12.積極推進減污降碳協(xié)同增效。

統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，科學把握污染防治和氣候治理的整體性。進一步優(yōu)化環(huán)境治理，推進大氣、水、土壤污染治理和固體廢物處置協(xié)同控制，提高環(huán)境治理綜合效能。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用?？刂茰厥覛怏w排放，提高適應氣候變化能力，加強自然保護地建設，保護生物多樣性。

四、強化推進碳達峰碳中和工作的支撐保障

13.切實加強綠色低碳科技創(chuàng)新。

充分利用各地創(chuàng)新資源稟賦，加強綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、碳捕集利用及封存、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點領(lǐng)域，超前部署實施一批前沿基礎研究項目和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目。開展“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間碳中和強化技術(shù)等方面研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。

加快推進綠色低碳重大科技平臺建設，圍繞清潔低碳能源、生物固碳、零碳工業(yè)、綠色制造等領(lǐng)域，布局（重組）建設一批省級重點實驗室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心。

健全綠色低碳科技創(chuàng)新體制機制。探索部省聯(lián)動共同實施重點科技項目。完善綠色低碳創(chuàng)新企業(yè)培育機制，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)，加快建設綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。加強綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應用和示范，推進綠色低碳技術(shù)交易綜合性服務平臺建設。

推進碳達峰專業(yè)人才隊伍建設，完善碳達峰碳中和人才培養(yǎng)體系，加強專業(yè)技術(shù)技能提升培訓。依托人才工程、重大科技項目等，培養(yǎng)支持一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才。

14.不斷完善政策支持體系。

加大對碳達峰碳中和工作的財政支持力度，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，設立省碳達峰碳中和專項資金和投資基金，發(fā)揮政府專項債券政策對碳達峰碳中和的支持作用，構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。推行政府綠色采購機制，引導綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色消費。鼓勵金融機構(gòu)通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

加快推動形成低碳發(fā)展的價格機制，抓緊研究制定支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護的稅收、用地、岸線等方面政策措施。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償制度，將碳匯納入生態(tài)保護補償范圍。

15.建立完善市場化機制。

探索碳匯權(quán)益交易試點，支持企業(yè)參與碳排放權(quán)市場交易，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督、配額分配和清繳履約管理。

建立健全用能權(quán)有償使用和交易制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。

16.加快完善碳排放和碳匯統(tǒng)計核算體系。

加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，建立準確、高效、完善的碳排放統(tǒng)計核算體系。

建立全省生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，組織全省生態(tài)系統(tǒng)儲碳能力本底調(diào)查并開展碳匯計量監(jiān)測工作。

建立集數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、核算、管理為一體的碳達峰碳中和監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合、信息共享、實時更新。

17.深入開展碳達峰碳中和宣傳教育。

加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，開展多種形式的宣傳教育活動，普及碳達峰碳中和基礎知識，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加強政策宣傳和輿論引導，努力在全社會營造崇尚低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍。

開展低碳社會全民創(chuàng)建行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。

引導企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，增強綠色發(fā)展主體責任意識，自覺履行保護生態(tài)環(huán)境的社會責任。

組織領(lǐng)導干部專題培訓，切實提升各級領(lǐng)導干部組織推進綠色低碳發(fā)展的能力和水平。

18.加快形成科學高效的考核評價體系。

把碳達峰碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重。將碳達峰碳中和目標任務完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察。對未完成碳達峰目標任務的部門和地區(qū)要加強問責，對碳達峰碳中和工作成績突出的地區(qū)、單位和個人按國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

整合各類執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量建設，建立健全推進碳達峰碳中和聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制，依法依規(guī)及時查處各類違法行為。

五、發(fā)揮地方人大在推進碳達峰碳中和工作中的職能作用

19.加強碳達峰碳中和工作監(jiān)督。

縣級以上地方人大及其常委會應當通過聽取和審議專項工作報告、檢查法律法規(guī)實施情況、詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，加強對本地區(qū)碳達峰碳中和工作的監(jiān)督，適時對本決定貫徹實施情況開展檢查。開展碳達峰碳中和工作監(jiān)督的情況，向社會公開。

20.充分發(fā)揮人大代表的作用。

組織各級人大代表通過多種方式參與碳達峰碳中和工作監(jiān)督。認真辦理人大代表依法提出的涉及碳達峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見。

本決定自公布之日起施行。