內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳公開發(fā)布了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，全文如下。

關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》精神，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制度，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道及實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新模式，為把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗提供有力支撐。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和價值核算機制

(一)開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，構(gòu)建遙感和地面調(diào)查相結(jié)合的一體化對地調(diào)查監(jiān)測體系，跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用等情況。建立地區(qū)和部門互聯(lián)互通的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息資源整合共享。

(二)推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)與使用權(quán)邊界。推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，拓展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益實現(xiàn)路徑，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。建立健全自然資源分等定級、價格評估制度。

(三)完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度。制定自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范，明確核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑等。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，編制生態(tài)產(chǎn)品價值核算統(tǒng)計報表。推動核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度。

三、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

(四)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)牧業(yè)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集中。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良試驗示范、黑土地保護利用等工程，推動糧食生產(chǎn)供給穩(wěn)定、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升。實施綠色肉奶安全保障基地建設(shè)工程，突出綠色、天然、有機等品質(zhì)，打造牛奶、肉牛、肉羊等百億級、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)融合，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施區(qū)域品牌提升行動，提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區(qū)域公用品牌影響力，打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、科爾沁牛、赤峰小米、興安大米及乳制品區(qū)域特色品牌，推動更多優(yōu)質(zhì)、綠色“蒙字號”生態(tài)產(chǎn)品走向全國、走向世界。

(五)加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的地方大力發(fā)展生態(tài)賦能型工業(yè)，積極引進培育精密儀器、電子元器件、光學(xué)元器件、高端制藥、醫(yī)藥器械、食品飲料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極發(fā)展生態(tài)延伸型工業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機械制造、生態(tài)保護修復(fù)裝備制造、高效節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造等產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)境治理和生態(tài)保護效能。

(六)積極培育生態(tài)文化旅游業(yè)。充分挖掘大森林、大草原、大沙漠、大濕地、大湖泊等資源優(yōu)勢，在最大限度減少人為擾動的前提下，規(guī)劃建設(shè)一批黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，打造生態(tài)文化旅游目的地，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)、健康運動、休閑度假、溫泉療養(yǎng)等精品旅游基地，推出草原旅游、冰雪旅游、沙漠旅游、邊境旅游等類型多樣的旅游產(chǎn)品。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)，建設(shè)全域智慧生態(tài)旅居平臺，加強配套設(shè)施建設(shè)，拓展生態(tài)旅居服務(wù)能力。

(七)強化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動。在優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域培育建設(shè)國家重點實驗室，布局建設(shè)自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺體系。聚焦制約生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的短板弱項，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、環(huán)境敏感型工業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等重點領(lǐng)域，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)牽頭組建科創(chuàng)聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、承擔(dān)科技計劃項目。支持高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新研究。

四、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系

(八)促進生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。鼓勵有條件的地區(qū)制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購清單，探索建立政府購買生態(tài)產(chǎn)品新模式。建設(shè)自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介會，推動電商平臺開設(shè)生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商。開展生態(tài)信用體系建設(shè)試點，構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦分，相應(yīng)提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。

(九)推動資源環(huán)境權(quán)益交易。加快推進碳排放權(quán)交易，探索建立全國碳排放權(quán)交易市場地方營業(yè)分支機構(gòu)，支持企業(yè)通過碳中和、碳普惠拓展林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易。深入挖掘草原碳匯、濕地碳匯潛力，促進碳匯資源資產(chǎn)保值增值。健全排污權(quán)交易制度，推動排污許可證制度全覆蓋，完善排污權(quán)有償使用機制，培育排污權(quán)二級交易市場。建立用能權(quán)交易機制，開展用能權(quán)交易試點。健全水權(quán)交易模式，鼓勵有條件的地區(qū)通過水權(quán)交易解決用水需求。

(十)促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行農(nóng)牧民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的農(nóng)牧民利益。

五、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

(十一)健全生態(tài)保護補償機制。完善縱向生態(tài)保護補償政策，參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線面積等因素，改進重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機制。建立橫向生態(tài)保護補償機制，推動開展以縣域為基本單元的區(qū)內(nèi)流域上下游生態(tài)保護補償，探索開展與相鄰省區(qū)之間多元化補償，健全利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。完善分類生態(tài)保護補償制度，推動重要濕地生態(tài)保護補償全覆蓋，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。探索建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。

(十二)強化綠色金融支持。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融專營部門，推動綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)探索設(shè)立生態(tài)金融服務(wù)公司、生態(tài)商業(yè)銀行、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等。積極發(fā)展以林下經(jīng)濟預(yù)期收益權(quán)、生態(tài)補償收益權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等進行質(zhì)押的特色生態(tài)信貸產(chǎn)品。支持生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境治理等行業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定的龍頭企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券。鼓勵保險機構(gòu)參與開發(fā)生態(tài)保護補償綠色保險產(chǎn)品。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)強化組織保障。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)廳際聯(lián)席會議，定期調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。自治區(qū)各有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，完善配套政策制度，切實抓好落實。各級黨委和政府要采取有力措施，確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)各項政策制度落地落實。

(十四)強化示范引導(dǎo)。綜合考慮各地主體功能定位、生態(tài)系統(tǒng)分布、生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)等，在呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟和阿爾山市、臨河區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，重點圍繞價值核算應(yīng)用、路徑模式探索、體制機制改革等進行創(chuàng)新試驗，適時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。

(十五)強化考核獎懲。制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)考核辦法，推動重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先績效評價，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等指標(biāo)，適時對其他主體功能區(qū)開展經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值指標(biāo)納入各級黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品價值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。