海南省國土空間生態(tài)修復(fù)資金管理辦法發(fā)布

為規(guī)范和加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，海南省財政廳和省自然資源和規(guī)劃廳制定了《海南省國土空間生態(tài)修復(fù)資金管理辦法》，并于11月21日發(fā)布，詳情如下：

海南省國土空間生態(tài)修復(fù)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省國土空間生態(tài)修復(fù)資金（以下簡稱修復(fù)資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《海南省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（瓊府辦〔2021〕15號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱修復(fù)資金是指由省級財政預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，促進(jìn)國土空間生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。

第三條 修復(fù)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持公益方向。修復(fù)資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。

（二）合理劃分事權(quán)。修復(fù)資金使用要著眼全局，立足省級層面，支持具有全省性、跨區(qū)域或者影響較大的保護(hù)和修復(fù)工作。

（三）統(tǒng)籌集中使用。注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項資金重復(fù)安排。

（四）資金安排公開透明。項目評審過程應(yīng)做到公開、公平、公正；修復(fù)資金安排情況要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二章 資金使用管理

第四條 修復(fù)資金由省財政廳和省自然資源和規(guī)劃廳共同管理。

省財政廳負(fù)責(zé)編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案；提出資金分配方案并下達(dá)預(yù)算；會同省自然資源和規(guī)劃廳組織實施預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管；指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等工作。

省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，確定年度工作任務(wù)；制定項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對市縣申報項目的審核，建立省級國土空間生態(tài)修復(fù)項目儲備庫；提出資金預(yù)算需求建議和分配方案建議；負(fù)責(zé)修復(fù)資金績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和上報，開展績效運行監(jiān)控、績效自評和信息公開；督促和指導(dǎo)地方做好項目管理、實施等工作；承擔(dān)項目竣工驗收工作。

市縣財政局、自然資源和規(guī)劃局要按照職責(zé)分工，組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?、審核和項目儲備等工作，對項目?nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍讼录壊块T提交的績效目標(biāo)并報送上級部門；負(fù)責(zé)項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、竣工驗收等，落實后期管護(hù)責(zé)任；按時向省財政廳和省自然資源和規(guī)劃廳報送上一年度修復(fù)資金項目執(zhí)行情況、績效完成情況等。

第三章 資金支持范圍

第五條 修復(fù)資金支持范圍主要包括以下方面：

（一）山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域區(qū)域生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)，以及海南自貿(mào)港建設(shè)重大戰(zhàn)略支撐區(qū)等對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進(jìn)行山水林田湖草系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。重點支持通過中央財政競爭性評審的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項目。

（二）全域土地綜合整治。支持以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地、未利用地整治等耕地墾造行動、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾等落實耕地占補“進(jìn)出平衡”的相關(guān)項目。

（三）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。支持以市縣為單位，對責(zé)任主體已滅失或無法確定，須由政府承擔(dān)治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山整體開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點支持通過中央財政競爭性評審的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目。

（四）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持對海洋生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或受風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害影響的海域、海岸帶、海島等區(qū)域進(jìn)行整體保護(hù)修復(fù)。重點支持通過中央財政競爭性評審的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。

（五）其他列入我省國土空間規(guī)劃及相關(guān)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)專項規(guī)劃，與國土空間生態(tài)修復(fù)直接相關(guān)的項目。

第六條 修復(fù)資金應(yīng)優(yōu)先支持工作機(jī)制完善、規(guī)劃合理、以前年度項目實施效果較好，前期工作基礎(chǔ)扎實、市縣資金能落實到位的國土空間生態(tài)修復(fù)項目，不得用于以下方面支出：

（一）不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項目；

（二）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)；

（三）修建樓堂館所、購置交通工具及通訊設(shè)備；

（四）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，彌補企業(yè)虧損；

（五）其他與國土空間生態(tài)修復(fù)無關(guān)的支出。

對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低下的支持事項，?yīng)當(dāng)及時退出。

第四章 資金分配

第七條 修復(fù)資金采取項目法分配。

第八條 修復(fù)資金由省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳通過公開擇優(yōu)方式確定支持項目、省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)年度預(yù)算安排情況和項目實施情況確定項目補助金額。省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)建立全省國土空間生態(tài)修復(fù)項目儲備庫，修復(fù)資金重點支持儲備庫中的項目，未納入儲備庫的項目原則上不予支持。

省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、重點、要求等具體事項。項目所在市縣負(fù)責(zé)編制項目實施方案，明確工作目標(biāo)、實施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，對申報信息進(jìn)行全面審核，并按照項目申報要求申報項目。納入支持范圍項目所在市縣自然資源和規(guī)劃局、財政局應(yīng)當(dāng)將項目實施方案報市縣政府批準(zhǔn)后，報送省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳。

第九條 修復(fù)資金將按照轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定提前下達(dá)。提高市縣預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，年初預(yù)算經(jīng)市縣人大批復(fù)后即可形成支出。

第五章 預(yù)算執(zhí)行

第十條 各級財政、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)督促項目單位切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。資金下達(dá)、撥付、使用、政府采購、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，按照財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 項目在實施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當(dāng)堅持總投資和績效目標(biāo)不降低原則。項目實施方案調(diào)整不涉及項目實施區(qū)域變化的，應(yīng)報省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門備案；涉及項目實施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)報省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳審批。

第十二條 修復(fù)資金應(yīng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求，省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)通過各自的部門門戶網(wǎng)站及時公開修復(fù)資金管理辦法、申報指南、分配結(jié)果等有關(guān)信息。市縣財政局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)在各自門戶網(wǎng)站上及時公開項目分配結(jié)果、預(yù)算安排情況、績效目標(biāo)、績效評價等信息。

第六章 資金績效管理

第十三條 省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織對修復(fù)資金實施預(yù)算績效管理。省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)科學(xué)合理確定修復(fù)資金績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價。省財政廳在每個預(yù)算年度結(jié)束后在省自然資源和規(guī)劃廳組織開展自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要進(jìn)行重點績效評價。

各市縣應(yīng)當(dāng)做好績效管理工作，市縣自然資源和規(guī)劃部門會同財政局對本地區(qū)績效目標(biāo)進(jìn)行審核匯總，報省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳等部門審核。執(zhí)行中按要求做好績效運行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作。在績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳。

績效評價包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意等指標(biāo)的評價。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、修復(fù)資金到位使用及項目實施進(jìn)展情況，以及實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)效益等績效目標(biāo)完成情況。

第十四條省自然資源和規(guī)劃廳組織開展年度修復(fù)資金績效自評工作。預(yù)算年度結(jié)束后，各市縣自然資源和規(guī)劃局、財政局應(yīng)按照修復(fù)資金管理辦法的要求，在次年2月底前將上年度省級分配下達(dá)修復(fù)資金的績效自評報告報送省自然資源和規(guī)劃廳。省自然資源和規(guī)劃廳匯總修復(fù)資金績效自評報告并進(jìn)行綜合評價后，報省財政廳。

第十五條加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，建立修復(fù)資金考核獎勵機(jī)制，并將績效評價結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。

第七章 資金監(jiān)督檢查

第十六條 各級財政局、自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)。修復(fù)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，不得用于與工程項目無關(guān)的支出，并接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督監(jiān)察。

第十七條 各級財政局、自然資源和規(guī)劃局要對修復(fù)資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項目調(diào)整等方面重大問題，要立即整改，并按程序及時報告。

第十八條 修復(fù)資金投入工程項目形成的各類資產(chǎn)，由項目所在地市縣級人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運行管理和維護(hù)。

第十九條 各級財政局、自然資源和規(guī)劃局和修復(fù)資金使用單位及其工作人員在修復(fù)資金管理使用工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第二十條 各市縣財政局、自然資源和規(guī)劃局可以結(jié)合本市縣實際情況，制定本市縣修復(fù)資金使用管理實施細(xì)則。

第二十一條 本辦法由省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2022年12月1日起施行，有效期三年。期滿后視政策實施、調(diào)整情況及績效評價結(jié)果確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。《海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理辦法》（瓊財資環(huán)規(guī)〔2019〕1號）同時廢止。