《陜西省新污染物治理工作方案》發(fā)布

11月16日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西省新污染物治理工作方案》，目標2023年發(fā)布《陜西省重點管控新污染物清單》，劃定新污染物分布重點行業(yè)和重點區(qū)域，有針對性的選取重點排放企業(yè)進行污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現(xiàn)狀。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批多環(huán)境介質(zhì)中新污染物賦存現(xiàn)狀與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)等得到全面加強。

陜西省新污染物治理工作方案

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物主要來源。目前，新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號），加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入持續(xù)落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，將新污染物治理納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體安排部署。按照全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，建立健全新污染物治理體系，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，以生態(tài)環(huán)境更高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快美麗陜西建設(shè)。

（二）工作原則。

調(diào)查評估，精準施策。開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查和新污染物環(huán)境監(jiān)測，精準識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，建立重點管控新污染物清單，實施“一品一策”精準管控。

政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)。強化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè),系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機制，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的新污染物治理機制。

示范引領(lǐng)，總體推進。開展新污染物監(jiān)測和治理試點工作，堅持全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。

（三）主要目標。

2023年發(fā)布《陜西省重點管控新污染物清單》，劃定新污染物分布重點行業(yè)和重點區(qū)域，有針對性的選取重點排放企業(yè)進行污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現(xiàn)狀。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批多環(huán)境介質(zhì)中新污染物賦存現(xiàn)狀與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機制逐步建立健全，科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)等得到全面加強。

二、重點任務(wù)

（一）加強新污染物治理制度和管理機制建設(shè)。

1．做好相關(guān)制度銜接落實。貫徹落實國家制定的有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標準體系。涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)職能部門在制定政策時應(yīng)與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度相銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

2．建立跨部門新污染物治理協(xié)調(diào)機制。建立省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照省負總責、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。成立省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)等按職責分工負責，各市（區(qū)）政府負責落實。以下均需各市（區(qū)）政府落實，不再列出〕

（二）開展新污染物現(xiàn)狀調(diào)查。

3．開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。制定實施我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作方案，組織開展我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作，摸清重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。針對國家列入優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，編制陜西省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

4．建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，鼓勵引導(dǎo)社會監(jiān)測機構(gòu)參與，加強監(jiān)測能力建設(shè)，在重點區(qū)域、重點行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2022年底前，制定我省“十四五”重點區(qū)域新污染物試點調(diào)查監(jiān)測工作方案。2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

5．開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與評估。因地制宜，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)為重點，篩查需要優(yōu)先關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，識別區(qū)域管控重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。開展一批多環(huán)境介質(zhì)中新污染物賦存現(xiàn)狀與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

6．制定并發(fā)布重點管控新污染物清單。開展我省涉新污染物企業(yè)調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，建立環(huán)境調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫。在國家發(fā)布的首批重點管控新污染物清單基礎(chǔ)上，2023年制定并發(fā)布我省重點管控新污染物清單和管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)等按職責分工負責）

（三）優(yōu)先從源頭控制新污染物的產(chǎn)生。

7．嚴格實施限制或淘汰措施。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。加強禁止進出口貨物目錄中化學(xué)品的進出口管控，強化《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》中化學(xué)品的進出口環(huán)境管理。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)等按職責分工負責)

8．加強產(chǎn)品認證和標識管理。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。嚴格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

9．加快推進汞的淘汰和替代。加強原生汞源頭管控，逐步推進原生汞礦關(guān)閉；積極推動無汞低汞技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)汞污染減排及用汞產(chǎn)品替代；禁止含汞農(nóng)藥、生物殺蟲劑和局部抗菌劑的生產(chǎn)；自2026年1月1日起，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計和含汞血壓計；在電石法聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)，單位產(chǎn)品用汞量不得高于49.14克/噸，支持無汞催化劑的研究與開發(fā)。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）加強生產(chǎn)、使用過程管控。

10．推進清潔生產(chǎn)和綠色制造。將使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)納入我省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)公示使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標準體系，優(yōu)先選擇重點區(qū)域、行業(yè)及產(chǎn)品等開展綠色制造體系建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

11．開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，倒逼企業(yè)落實新污染物治理主體責任。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

12．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，到2025年底，50%以上達到省級規(guī)模養(yǎng)殖場標準的養(yǎng)殖場（戶）實施養(yǎng)殖減抗行動，建立完善并嚴格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責分工負責)

13．加強農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格落實再評價要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。2025年底前，完成一批我省高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價。持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

（五）加大新污染物末端治理力度。

14．強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。以排污許可證制度為核心，落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強對排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位污染防治的監(jiān)管，確保達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準要求；將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期對排放（污）口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，并進行自行監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

15．加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和處置經(jīng)營單位清單，將其納入“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍，嚴格落實危險廢物收集處置要求。加強生活垃圾中有害垃圾分類、處置的監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）

16．開展新污染物治理試點工程。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，以新污染物治理需求為導(dǎo)向，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新，形成一批新污染物治理示范技術(shù)。在國家土壤防治先行區(qū)潼關(guān)縣開展歷史遺留廢渣全面排查和綜合治理試點。在陜北能源化工區(qū)開展無汞催化劑研發(fā)、生產(chǎn)、使用的工業(yè)化試驗和示范工程。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（六）提升新污染物治理科技和管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。

17．加大科技支撐力度。在省、市科技計劃中加強新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境健康風(fēng)險評估以及新污染物治理科技攻關(guān)；建立新污染物識別和非靶向篩查技術(shù)，開展新污染物賦存狀況評估和快速篩查；加強持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。加大涉新污染物的科研項目立項及獎項評定支持力度。聚焦新污染物治理關(guān)鍵問題和方向，整合現(xiàn)有資源，加強新污染物領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

18．提升新污染物治理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，強化新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系；依托現(xiàn)有的分析測試能力，購置新污染物相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備，加強新污染物監(jiān)測人員隊伍建設(shè)，建立省級新污染物分析測試重點或示范實驗室和相關(guān)人才培訓(xùn)基地。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）政府要強化主體責任，嚴格落實屬地管理職責，細化分解目標任務(wù)，切實做好新污染物治理的日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)責任單位落實治理要求和措施，確保新污染物治理工作落實到位。省級各有關(guān)部門要按照職責分工，積極配合，密切協(xié)作，加強對各市（區(qū)）的工作指導(dǎo)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責)

（二）加大資金投入。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理等工作經(jīng)費予以保障。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、陜西銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

（三）強化督察執(zhí)法。將新污染物治理落實情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，并對工作方案實施情況進行評估，對工作開展不力的地區(qū)，及時預(yù)警。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，依法加大對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、西安海關(guān)等按職責分工負責)

（四）積極宣傳引導(dǎo)。利用報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策。開展新污染物治理科普宣傳教育，通過多種渠道認識和了解新污染物及其環(huán)境風(fēng)險。加大新污染物治理工作亮點、先進典型的宣傳報道。完善有獎舉報制度，鼓勵企業(yè)員工、群眾、環(huán)保公益組織、新聞媒體參與新污染物治理監(jiān)督管理，強化公眾監(jiān)督。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責)