全國(guó)首份專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案 官方解讀《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》

近日，四川省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》，并對(duì)該方案做出解讀如下：

近期，經(jīng)省政府同意，省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了“十四五”時(shí)期全省碳市場(chǎng)能力提升的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。這是全國(guó)首份以碳市場(chǎng)能力提升為主題的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。

問(wèn)題一：《方案》編制有何政策依據(jù)？

建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。省委省政府歷來(lái)重視碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展?！端拇ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開(kāi)發(fā)和交易?！吨泄菜拇ㄊ∥P(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》將探索碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易改革作為三項(xiàng)具有牽引性的改革舉措之一?！吨泄菜拇ㄊ∥拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》將推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)?！端拇ㄊ　笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，實(shí)施碳資產(chǎn)能力提升行動(dòng)。制定《方案》是參與全國(guó)碳排放權(quán)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重要支撐。

問(wèn)題二：《方案》與以往方案有何差異？

早在2015年，四川省就印發(fā)《四川省碳排放權(quán)交易工作方案》，首次部署碳交易體系建設(shè)。全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)后，2018年又制定《四川省落實(shí)〈全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）〉工作方案》。2022年版《方案》與以往類(lèi)似方案既有一脈相承的地方，又結(jié)合新形勢(shì)新政策新要求，推動(dòng)管理與服務(wù)相結(jié)合，聚焦全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)下地方和企業(yè)能力建設(shè)方面的短板和弱項(xiàng)，充分調(diào)查研究，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施，具有較強(qiáng)引領(lǐng)性和可操作性。

問(wèn)題三：《方案》編制的基本思路是什么？

《方案》編制以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，充分結(jié)合地方職責(zé)權(quán)限和能力建設(shè)需求，確?！坝杏谩?shí)用、管用”。

（一）堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”。將全國(guó)碳市場(chǎng)的“統(tǒng)一”要求貫穿始終，秉持全國(guó)統(tǒng)一規(guī)則之下，結(jié)合地方權(quán)責(zé)和實(shí)際工作需要進(jìn)行布局謀劃，增強(qiáng)適應(yīng)和參與全國(guó)碳市場(chǎng)的能力。

（二）堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。兼顧發(fā)展與減排、治標(biāo)與治本需要，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)降碳資產(chǎn)化、資產(chǎn)綠色化，既“節(jié)流”、減少碳排放配額缺口，又“開(kāi)源”、促進(jìn)碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，多措并舉用好盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)和行業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)思維。不僅考慮重點(diǎn)排放單位的碳市場(chǎng)能力提升，還統(tǒng)籌納入碳資產(chǎn)管理、咨詢、檢測(cè)、核查、認(rèn)證、金融等相關(guān)主體。不僅涉及數(shù)據(jù)質(zhì)控環(huán)節(jié)，也涵蓋碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易清繳、衍生金融、節(jié)能降碳等領(lǐng)域。

（四）堅(jiān)持協(xié)同融合。充分與上位碳排放權(quán)交易管理制度和技術(shù)規(guī)范銜接，同時(shí)考慮節(jié)能降碳、氣候投融資、能源發(fā)展、電力交易等政策要求，增強(qiáng)目標(biāo)的一致性和政策的兼容性。

問(wèn)題四：《方案》階段性目標(biāo)是什么？

《方案》提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景為引領(lǐng)，以推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以系統(tǒng)布局和重點(diǎn)突破、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)、積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，全面提升各類(lèi)主體參與碳市場(chǎng)能力，管好盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)。

《方案》明確，到2025年，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報(bào)告、核查溯源、質(zhì)量管理體系更加完善，碳市場(chǎng)相關(guān)咨詢、檢測(cè)、核查、認(rèn)證、交易、科技、金融等機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升，碳市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法全面加強(qiáng)，國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目備案數(shù)量居全國(guó)前列，碳排放管理人才隊(duì)伍建設(shè)基本滿足市場(chǎng)需求，全社會(huì)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。

問(wèn)題五：《方案》的主要內(nèi)容包括哪些？

《方案》從五個(gè)方面提出了23條具體任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)碳市場(chǎng)能力建設(shè)和提升。

（一）培育碳市場(chǎng)參與主體。要求加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)名錄管理、壯大碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、聚集培育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化行業(yè)組織服務(wù)功能、支持交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)展、規(guī)范培育碳排放管理人才等任務(wù)。明確鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)設(shè)立碳資產(chǎn)管理公司，規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)委托管理等“一站式”綜合服務(wù)商業(yè)模式。

（二）提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。要求完善實(shí)施碳排放管理政策、提升企業(yè)碳排放管理水平、探索碳排放監(jiān)測(cè)核算互證、規(guī)范關(guān)鍵核算參數(shù)檢驗(yàn)行為、加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和管理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和執(zhí)法等任務(wù)。明確要開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。

（三）規(guī)范碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易。要求推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)、促進(jìn)碳排放配額清繳履約、用好碳排放權(quán)抵銷(xiāo)機(jī)制、探索與用能權(quán)交易銜接等任務(wù)。明確要有序開(kāi)展林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加強(qiáng)用能權(quán)交易與全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。

（四）推動(dòng)碳金融創(chuàng)新發(fā)展。要求開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)和綠色金融創(chuàng)新示范、引導(dǎo)碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款發(fā)展、加大財(cái)政資金支持力度、推動(dòng)環(huán)境信息依法披露等任務(wù)。明確要規(guī)范有序開(kāi)展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，建立企業(yè)公開(kāi)承諾、信息依法公示、社會(huì)廣泛監(jiān)督的環(huán)境信息披露制度。

（五）提升發(fā)展低碳化水平。要求推動(dòng)發(fā)電行業(yè)改造提效、降低重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度、促進(jìn)可再生能源交易消納、探索構(gòu)建區(qū)域碳普惠機(jī)制等任務(wù)。明確要穩(wěn)妥有序推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自備電廠電能替代和“煤改氣”，促進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。

問(wèn)題六：如何保障《方案》落地落實(shí)？

一分部署，九分落實(shí)。為確?！斗桨浮反_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)，將從四個(gè)方面加強(qiáng)組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推動(dòng)和定期研究碳市場(chǎng)建設(shè)管理工作，加強(qiáng)各部門(mén)工作協(xié)調(diào)和信息共享，提高監(jiān)管效能。督促地方監(jiān)管部門(mén)提升業(yè)務(wù)及管理能力，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

（二）提升支撐能力。鼓勵(lì)加大高層次人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)引進(jìn)力度，充實(shí)支撐和研究專(zhuān)家隊(duì)伍。開(kāi)展重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放配額分配方法等區(qū)域性、關(guān)鍵性問(wèn)題研究，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與用能權(quán)、電力交易的統(tǒng)籌銜接研究和跟蹤分析。

（三）拓展對(duì)外合作。建立與全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)、溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)賬戶開(kāi)立、信息溝通、監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域合作。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，強(qiáng)化碳排放交易政策解讀，定期開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)和培訓(xùn)。暢通公眾參與碳市場(chǎng)監(jiān)督渠道，形成良好的輿論環(huán)境。

問(wèn)題七：碳市場(chǎng)能力提升已開(kāi)展了哪些工作？

“十四五”以來(lái)，四川省緊扣全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，持續(xù)推動(dòng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)。

（一）加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。組織2021年度發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)273戶企業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放報(bào)告與核查，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃。組織發(fā)電企業(yè)開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)信息化月度存證，定期審核和通報(bào)存證質(zhì)量。開(kāi)展碳排放管理幫扶指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)2019—2021年度企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。

（二）持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)能力建設(shè)活動(dòng)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》，指導(dǎo)編制《四川省碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制管理常見(jiàn)問(wèn)題清單》，推動(dòng)發(fā)布《四川省碳資產(chǎn)提升創(chuàng)新行動(dòng)倡議》《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)的倡議》。推動(dòng)企業(yè)組建碳資產(chǎn)管理公司，培育全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（成都）中心。印發(fā)林草碳匯發(fā)展推進(jìn)方案，啟動(dòng)林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。指導(dǎo)召開(kāi)四川省降低碳市場(chǎng)清繳履約成本研討會(huì)、四川省碳排放權(quán)交易管理制度建設(shè)研討會(huì)及天府碳資產(chǎn)沙龍。

（三）規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。以四川天府新區(qū)開(kāi)展國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)為契機(jī)，人行成都分行、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《四川省環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》，落地首單國(guó)家碳排放配額（CEA）、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）、“碳惠天府”機(jī)制碳減排量（CDCER）質(zhì)押貸款，不斷豐富碳金融業(yè)態(tài)。

問(wèn)題八：近期如何推動(dòng)《方案》提出的任務(wù)？

下一步，生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化思維和法治思維，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提升碳市場(chǎng)綜合能力，切實(shí)發(fā)揮碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、倒逼轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)投資的功能和作用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動(dòng)政策協(xié)同。全面落實(shí)國(guó)家碳市場(chǎng)相關(guān)制度規(guī)范，研究制定地方配套落實(shí)制度規(guī)范，面向基層做好政策解讀和宣傳貫徹，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機(jī)制。以構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系為契機(jī)，推動(dòng)《方案》目標(biāo)任務(wù)與相關(guān)政策深度銜接，形成碳市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管合力。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)工作。以全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)加大溫室氣體排放內(nèi)部管理制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升碳排放和碳資產(chǎn)管理水平。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所發(fā)展，穩(wěn)定運(yùn)行溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定專(zhuān)項(xiàng)政策，規(guī)范重點(diǎn)排放單位供熱計(jì)量、煤炭化驗(yàn)檢測(cè)等行為。加強(qiáng)碳排放管理人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范培育咨詢、核查、檢驗(yàn)等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)省級(jí)和市（州）碳市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合監(jiān)管效能。