《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布 堅(jiān)持煤炭工業(yè)綠色發(fā)展

10月24日，貴州省能源局于官方網(wǎng)站發(fā)布《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中提出：“十四五”期間，貴州省將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與發(fā)展底線原則，守護(hù)好青山綠水，培育好金山銀山。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與各類保護(hù)區(qū)的關(guān)系，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行分類處置，確保各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)綠色開采技術(shù)和資源綜合利用的推廣力度，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)清潔化，拓展煤炭分級(jí)、清潔、高效消費(fèi)空間，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。并對(duì)煤炭工業(yè)節(jié)能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容做了詳盡闡釋。詳情如下：

貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

前言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的說明》、《貴州省“十四五”能源規(guī)劃工作方案》等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，編制了《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》全面評(píng)價(jià)我省煤炭資源及其開發(fā)利用狀況，總結(jié)“十三五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和存在的問題，分析煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確我省煤炭工業(yè)“十四五”期間的發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，提出保障措施。《規(guī)劃》是我省煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控、引導(dǎo)企業(yè)投資行為、全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”、打造西南地區(qū)煤炭保供中心的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)鞏固貴州在國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略地位、推動(dòng)我省煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及背景

（一）主要成就

“十三五”期間，貴州省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技創(chuàng)新為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，有力推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、綠色、智能發(fā)展，取得了一系列創(chuàng)新成果。

1．煤炭資源保有量逐年增加。2015年至2020年，煤炭資源勘探工作卓有成效，全省煤炭保有資源/儲(chǔ)量年均增長(zhǎng)3.9%，煤炭保有資源/儲(chǔ)量逐年提升。

2．優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放成效顯著?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)大中型礦井105處，大中型煤礦占正常生產(chǎn)建設(shè)礦井的比例逐年提升。淘汰落后產(chǎn)能工作如期完成，超額完成國(guó)家下達(dá)我省的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，30萬(wàn)噸/年以下煤礦全部淘汰退出。兼并重組任務(wù)順利收官產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。

3．煤炭供應(yīng)能力逐步上升?！笆濉逼陂g原煤產(chǎn)量和省內(nèi)煤炭消費(fèi)量總體呈上升趨勢(shì)。電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量在“十三五”期間穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4．原煤入洗（選）能力逐年提高。截至2020年底，全省洗（選）煤項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步增加，2020年原煤洗（選）能力達(dá)14025萬(wàn)噸/年，較2015年增加1880萬(wàn)噸/年，年均增長(zhǎng)3.7%，原煤洗（選）能力不斷提升。

5．煤礦機(jī)械化智能化水平顯著提高?！笆濉逼陂g我省著力推進(jìn)煤礦“兩化”升級(jí)改造，2020年底全省正常生產(chǎn)煤礦輔助系統(tǒng)智能化達(dá)到100%，機(jī)械化率較2015年提高41%；10處煤礦通過了智能化采煤工作面升級(jí)改造驗(yàn)收。

6．煤礦安全事故總量總體下降。建立了全省煤礦分級(jí)監(jiān)管制度，率先應(yīng)用煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)深入實(shí)施煤礦瓦斯防治六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，通過加大災(zāi)害治理力度、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，“十三五”期間煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)與“十二五”相比總體趨好，百萬(wàn)噸死亡率同比“十二五”期間下降55.6%。

7．煤炭資源綜合利用率明顯提高?！笆濉逼陂g，全省加大對(duì)煤礦瓦斯和煤矸石等煤炭開發(fā)共、伴生資源的有效利用，截至2020年底，全省煤礦瓦斯利用率由2015年的33%提升到52％。

（二）主要問題

一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)集聚度有待進(jìn)一步提高。

二是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，煤層賦存狀況和地質(zhì)情況掌握程度不足，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀有待進(jìn)一步改善。

三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)高層次人才短缺。科研能力較弱，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新性和本土化建設(shè)還缺乏主動(dòng)性，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。

四是煤礦企業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。綠色開采技術(shù)推廣及資源綜合利用仍有差距。

（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進(jìn)，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展既是新的機(jī)遇、也是新的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

1．機(jī)遇

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)難得機(jī)遇。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）明確了貴州建立新型綜合能源基地，在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心，全省煤炭行業(yè)將迎來(lái)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。

（2）煤炭工業(yè)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能發(fā)展已成為煤炭行業(yè)發(fā)展普遍形態(tài)，煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化，煤炭產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高端化、定制化，煤炭利用實(shí)現(xiàn)多元化、精細(xì)化，礦山安全高效，職工健康有保障，煤炭供應(yīng)有保障，煤炭行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全要素全過程高質(zhì)量發(fā)展。

（3）煤炭行業(yè)與科技創(chuàng)新緊密融合。面對(duì)能源革命新形勢(shì)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，煤炭行業(yè)現(xiàn)在比過去任何時(shí)候都更加需要科技創(chuàng)新。加快新一代信息技術(shù)與煤炭開發(fā)利用深度融合，突破煤炭安全綠色智能化開發(fā)和清潔高效低碳化利用關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化重大技術(shù)創(chuàng)新示范引領(lǐng)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，構(gòu)建開放合作創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐引領(lǐng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)提高安全生產(chǎn)水平、提升生產(chǎn)效率效益、增強(qiáng)供應(yīng)保障能力具有重要意義。

2．挑戰(zhàn)

（1）碳達(dá)峰碳中和工作艱巨復(fù)雜。面對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，煤炭作為基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，是我省的重要產(chǎn)業(yè)支柱，行業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)異常艱巨。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我省煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施將更加嚴(yán)格，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降，煤炭總量增長(zhǎng)空間越來(lái)越小，倒逼煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（2）保障能源安全面臨重大考驗(yàn)。隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，周邊五省煤炭產(chǎn)業(yè)將逐步收縮或退出，西南地區(qū)煤炭需求缺口不斷擴(kuò)大。貴州作為西南地區(qū)唯一的億噸級(jí)煤炭基地，在西南地區(qū)保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)中的地位將更加突出，能源安全保障能力迎來(lái)新挑戰(zhàn)。

（3）煤礦安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，瓦斯災(zāi)害作為我省主要至災(zāi)因素沒有從根本上得以改，隨著開采深度的不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無(wú)沖擊地壓危險(xiǎn)向弱沖擊或強(qiáng)沖擊演變，水文地質(zhì)類型由簡(jiǎn)單向復(fù)雜或極復(fù)雜演變，災(zāi)害防控難度不斷加大。部分煤礦安全投入不足，辦礦管礦能力較弱，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全發(fā)展的形勢(shì)不容樂觀。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）為引領(lǐng)，深化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，全面推行智能化開采、綠色開采，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，在煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。推動(dòng)礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，不斷提高礦區(qū)職工獲得感和幸福感，為新時(shí)代貴州高質(zhì)量發(fā)展奮力譜寫新篇章。

（二）基本原則

1.優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)，依照有關(guān)法律和規(guī)定推進(jìn)區(qū)域優(yōu)化布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，支持和鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加穩(wěn)定保供年限，提高煤炭運(yùn)輸保障能力和分級(jí)分質(zhì)利用水平，推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高全省煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。

2.深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.資源配置與規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以全省煤礦優(yōu)化布局及資源整合方案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高煤炭資源勘查精度，扎實(shí)推動(dòng)全省新一輪煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編，以有利于骨干企業(yè)發(fā)展、有利于災(zāi)害治理、有利于機(jī)械化智能化生產(chǎn)為原則，多規(guī)融合，以礦區(qū)規(guī)劃優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)能儲(chǔ)備。

4.轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)能釋放相結(jié)合。以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提升高效供給，轉(zhuǎn)型發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，保障貴州煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)新體系。

5.生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與發(fā)展底線原則，守護(hù)好青山綠水，培育好金山銀山。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與各類保護(hù)區(qū)的關(guān)系，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行分類處置，確保各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)綠色開采技術(shù)和資源綜合利用的推廣力度，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)清潔化，拓展煤炭分級(jí)、清潔、高效消費(fèi)空間，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.立足省內(nèi)與輻射周邊相結(jié)合。強(qiáng)化區(qū)域保障作用，以煤炭基礎(chǔ)能源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建西南地區(qū)新型綜合能源基地，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，省內(nèi)煤炭在滿足省內(nèi)需求自給的前提下，穩(wěn)定輻射周邊省份需求供給。

7.科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合。深化以政策驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持縱向驅(qū)動(dòng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，建立行業(yè)需求人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化主體企業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新主體意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新性科技人員的培養(yǎng)。引導(dǎo)新需求，開辟新基建，聚力新發(fā)展，形成新時(shí)期貴州煤炭發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞“安全、高效、綠色、智能”四大發(fā)展方向，提出發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。

煤炭生產(chǎn)布局明顯改進(jìn)。大中型煤礦占比進(jìn)一步提升，到2025年，全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.5億噸，原煤產(chǎn)量1.8億噸。

安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“十四五”時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)、事故總起數(shù)同比“十三五”時(shí)期進(jìn)一步下降。

煤礦智能化水平顯著提升。到2025年，公告生產(chǎn)煤礦綜采、綜掘工作面基本實(shí)現(xiàn)智能化，建設(shè)一批智能煤礦。

煤炭綠色開采技術(shù)廣泛推廣。到2025年，進(jìn)一步提升煤礦瓦斯抽采利用率、煤矸石利用率和礦井水綜合利用率、煤炭入洗（選）率和焦煤入洗率進(jìn)一步提升；礦井水100%達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)充填工作面建設(shè)。

三、主要任務(wù)及實(shí)施路徑

立足煤炭資源稟賦，以構(gòu)建西南地區(qū)煤炭保供中心、清潔高效利用全產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)、行業(yè)現(xiàn)代化治理體系、全行業(yè)共享受益體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、兩化改造和災(zāi)害治理，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和均衡生產(chǎn)，促進(jìn)全省煤炭安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貴州煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)煤炭資源勘探，進(jìn)一步加大煤炭礦區(qū)規(guī)劃詳查和后備區(qū)勘查補(bǔ)查力度，提高勘查精度，準(zhǔn)確掌握煤炭資源分布、煤層賦存狀況以及地質(zhì)條件等，增強(qiáng)煤炭資源保障能力，為煤炭資源優(yōu)化配置提供有力支撐。著力推動(dòng)煤炭資源優(yōu)化布局，科學(xué)優(yōu)化原有規(guī)劃礦井邊界和規(guī)模，增設(shè)空白區(qū)礦權(quán)，提高產(chǎn)能儲(chǔ)備，推動(dòng)礦權(quán)向龍頭企業(yè)和大型煤炭企業(yè)匯集，做大單井規(guī)模。依法妥善處理現(xiàn)有礦權(quán)與各類保護(hù)區(qū)的關(guān)系，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)實(shí)行分類處置，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的選址要注意避開自然保護(hù)區(qū)，確保各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)安全穩(wěn)定。合理引導(dǎo)資源向有能力、有實(shí)力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中，逐步將集中連片未配置資源主要配置給優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，支持優(yōu)強(qiáng)煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)主業(yè)。全力做好“三區(qū)三線”劃定工作，切實(shí)保障全省煤炭項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推動(dòng)露天煤礦建設(shè)，嚴(yán)格生態(tài)恢復(fù)治理，對(duì)資源條件好，符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的露天煤礦項(xiàng)目，納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)“邊開采、邊治理、邊復(fù)墾復(fù)綠”要求，通過露天開采削峰填谷，平整土地，做到土地改造、土壤改良與資源開發(fā)相結(jié)合，增加標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放

支持具備優(yōu)化資源配置條件的煤礦通過擴(kuò)大、置換等方式調(diào)整優(yōu)化礦區(qū)范圍，支持保留煤礦與相鄰探礦權(quán)、采礦權(quán)整合，形成規(guī)模化的煤炭開發(fā)格局，通過大礦建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)新建礦井及技改工程建設(shè)，確保新建礦井及技改工程早竣工早投產(chǎn)。對(duì)煤層賦存條件適合露天開采的資源，按照國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定科學(xué)有序推進(jìn)露天開采，支持有條件的礦井由井工開采轉(zhuǎn)為露天開采或淺部露天+深部井工開采。

探索出臺(tái)綠色開采配套鼓勵(lì)性政策，推廣綠色開采技術(shù)及裝備，合理化解煤矸石堆放問題，引導(dǎo)煤炭企業(yè)開展矸石井下充填、保水開采等綠色開采方式。分類推進(jìn)現(xiàn)有煤礦整改提升，加快實(shí)施“六個(gè)一批”分類處置，對(duì)現(xiàn)有煤礦按照“新建一批、技改一批、提升一批、整合一批、盤活一批、淘汰一批”分類推動(dòng)整改，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

（三）增強(qiáng)煤炭保供能力

推動(dòng)具備條件的煤炭企業(yè)再重組，培育一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，支持通過并購(gòu)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)置換等做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)，保障煤炭供應(yīng)。在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，打造西南地區(qū)煤炭保供中心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

結(jié)合煤炭資源分布、消費(fèi)流向、鐵路及公路運(yùn)輸規(guī)劃，在畢節(jié)市、六盤水市、黔西南州布局建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，構(gòu)建西南地區(qū)煤炭產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用系統(tǒng)。落實(shí)和完善最低最高庫(kù)存制度，增加儲(chǔ)備能力，，配套建設(shè)煤炭物流園區(qū)，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充，政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉，建立多元、合理、靈活、互補(bǔ)的煤炭?jī)?chǔ)備體系，起到電煤市場(chǎng)“穩(wěn)壓器”“蓄水池”的功能作用。

深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，培育3～5家區(qū)域性煤炭交易中心，建立健全公正、規(guī)范、有序、開放的銷售體系。鼓勵(lì)煤炭、電力企業(yè)共同成立合資公司，開展“合作經(jīng)營(yíng)”模式;優(yōu)化“來(lái)料加工”煤電聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長(zhǎng)期協(xié)議等煤炭交易機(jī)制。強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)“中長(zhǎng)期供煤協(xié)議”落實(shí)，建立失信黑名單和聯(lián)合懲戒約束機(jī)制，增強(qiáng)合同約束力，提高合同履約率，推動(dòng)煤炭企業(yè)按合同要求保質(zhì)保量保價(jià)完成供煤任務(wù)。

進(jìn)一步完善煤炭集運(yùn)、中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、儲(chǔ)配等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)煤炭物流和公共服務(wù)功能。推動(dòng)建立物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化煤炭物流供應(yīng)鏈體系，發(fā)展煤炭智慧物流。建設(shè)煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。發(fā)展動(dòng)力煤、煉焦煤期貨交易，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。

（四）提高煤礦安全保障

完善煤礦安全生產(chǎn)治理體系，推動(dòng)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足從業(yè)人員對(duì)美好生活的向往，切實(shí)提升礦工幸福感、獲得感和安全感。

堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓(xùn)的一體化提升，推動(dòng)建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系。認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，實(shí)行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度，建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。煤礦企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立和實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警信息會(huì)商及分級(jí)發(fā)布制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做到風(fēng)險(xiǎn)感知到位、管控措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，完善重大事故隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理。加大煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化力度，切實(shí)推動(dòng)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，探索煤礦分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)考核機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。落實(shí)煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練。

積極推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，開展災(zāi)害治理科研和技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。利用信息化手段，對(duì)所采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析、預(yù)知預(yù)判”，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策。開發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強(qiáng)度、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控。

加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立完善煤礦職業(yè)病防治機(jī)制和信息化監(jiān)管平臺(tái)，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。

建立煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍等煤礦安全服務(wù)綜合平臺(tái)，強(qiáng)化主管部門對(duì)煤礦安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。創(chuàng)新服務(wù)模式，針對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、難度大、人才匱乏的煤礦企業(yè)，推廣煤礦安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)+煤礦企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)模式，鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、水平高的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與煤礦企業(yè)的安全技術(shù)管理，充分發(fā)揮安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力，提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（五）加大科技創(chuàng)新力度

持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)攻關(guān)綠色安全無(wú)人開采、煤層氣(煤礦瓦斯)壓裂抽采技術(shù)、煤炭井下液化(氣化)開采、圍巖控制等關(guān)鍵技術(shù)，在無(wú)人開采、無(wú)井開采、基礎(chǔ)能源勘查和利用等方面著力發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)辦平臺(tái)，支持省非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用工程研究中心等聯(lián)合開展科研攻關(guān)、試驗(yàn)示范和應(yīng)用推廣。力爭(zhēng)突破煤炭地質(zhì)保障、綠色高效開采、深加工、煤層氣、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與污染治理等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)。加快薄與較薄煤層綜采工作面自動(dòng)化開采技術(shù)與裝備、大傾角煤層安全高效綜采成套技術(shù)與裝備研發(fā)，著力解決煤機(jī)成套裝備及關(guān)鍵零部件可靠性和穩(wěn)定性問題。

大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。以提高效率為核心，積極推廣智能工作面綜采、110工法、薄煤層和急傾斜煤層機(jī)械化、巖巷快速掘進(jìn)、定向鉆機(jī)瓦斯治理技術(shù)、瓦斯地質(zhì)及瓦斯動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)可視化、低濃度瓦斯利用、井下充填開采等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)煤炭集成創(chuàng)新，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的集成應(yīng)用，服務(wù)煤炭生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、煤炭物流、行業(yè)管理等工作。

加快重大科技示范工程建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造示范工程，加快煤礦企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展，開展采掘智能機(jī)械化試點(diǎn)示范。積極引導(dǎo)社會(huì)投資，開展智能采掘建設(shè)，試驗(yàn)全斷面硬巖盾構(gòu)機(jī)，積累應(yīng)用參數(shù)和智能化設(shè)備使用經(jīng)驗(yàn)，探索符合貴州實(shí)際的智能機(jī)械化采掘工藝，推動(dòng)智能礦山（井工煤礦少人與無(wú)人工作面智能化開采）建設(shè)示范工程、煤層氣高效開發(fā)與利用示范工程和瓦斯治理示范工程建設(shè)，總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。以重大示范工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新，加快貴州省技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備體系。

有序推動(dòng)科研平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合煤炭智能采掘重大科技產(chǎn)業(yè)工程榜單。

推動(dòng)行業(yè)技能人才培養(yǎng)。制定貴州省煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化人力資源的培養(yǎng)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的主動(dòng)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)骨干企業(yè)、社會(huì)高科技公司、裝備制造企業(yè)等加大對(duì)煤炭行業(yè)科技的投入，建立國(guó)家縱向投入、地方鼓勵(lì)引導(dǎo)、企業(yè)示范推廣多元化科技創(chuàng)新投融資和應(yīng)用體系，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化，提升國(guó)產(chǎn)化水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使煤炭技術(shù)與裝備具有更強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力。加快煤炭科技人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)煤礦職工技能培訓(xùn)，為煤炭科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（六）加快煤礦智能發(fā)展

持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持省內(nèi)科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)廠家合作組建區(qū)域性技術(shù)服務(wù)中心和專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)攻克貴州省智能煤礦建設(shè)中的關(guān)鍵性難題。從“工法、標(biāo)準(zhǔn)、裝備”三個(gè)層面深入推動(dòng)智能化煤礦研發(fā)和建設(shè)，運(yùn)用人工智能、5G通信技術(shù)、無(wú)井式煤炭地下氣化、原位流態(tài)化開采、110工法、透明礦山等變革性技術(shù)，破解貴州煤炭開采面臨的瓦斯大、煤層薄、傾角大、構(gòu)造復(fù)雜等難題。

加大示范項(xiàng)目的推廣力度。積極推動(dòng)智能煤礦重要設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)以股份制、租賃制、托管制等多種合作方式參與智能建設(shè)。針對(duì)不同礦區(qū)煤層賦存條件，從建設(shè)理念、系統(tǒng)架構(gòu)、智能技術(shù)與裝備、綜合管理、經(jīng)濟(jì)投入等方面，制定并實(shí)施科學(xué)、合理、先進(jìn)的煤礦智能化建設(shè)方案。資源條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、管理能力優(yōu)的煤礦企業(yè)在實(shí)現(xiàn)輔助系統(tǒng)智能化、采煤工作面智能化、掘進(jìn)工作面智能化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)人工智能、5G通信技術(shù)、煤礦機(jī)器人與煤礦開采技術(shù)的深度融合，建設(shè)生產(chǎn)管理、安全保障、生態(tài)保護(hù)全過程智能化運(yùn)行的智能煤礦。。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)與行業(yè)融合。依托貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)煤炭行業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)融合與滲透，加快形成以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在技術(shù)上衍生智慧礦山等創(chuàng)新路線，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管線上化、煤炭交易透明化、運(yùn)行維護(hù)無(wú)人化、安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)化、煤炭消費(fèi)互聯(lián)化，最終構(gòu)建智慧煤炭系統(tǒng)新形態(tài)。一是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤炭行業(yè)監(jiān)管融合。進(jìn)一步完善貴州“能源云”平臺(tái)，利用煤炭調(diào)度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資源規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與監(jiān)測(cè)分析、安全監(jiān)管與災(zāi)害預(yù)警等功能模塊，促進(jìn)煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)匯集，借助大數(shù)據(jù)分析手段，著力構(gòu)建以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”為特征，以信息互通、數(shù)據(jù)共享、信息資源高度整合、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷深入為內(nèi)涵的“智慧監(jiān)管”體系，及時(shí)形成反饋報(bào)告和預(yù)警信息支持行業(yè)監(jiān)管決策，實(shí)現(xiàn)調(diào)度統(tǒng)計(jì)、地理信息、預(yù)測(cè)預(yù)警、視頻監(jiān)控、目標(biāo)管理五大功能，提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力。二是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤炭交易服務(wù)融合。打造開放、共享、高效的貴州煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極收集各區(qū)域交易中心數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的供需企業(yè)通過此交易平臺(tái)進(jìn)行詢價(jià)和競(jìng)價(jià)，打破數(shù)據(jù)孤島，解決數(shù)據(jù)體系不完善、采集渠道不暢通、數(shù)據(jù)時(shí)效性不強(qiáng)等問題，以此進(jìn)一步提升煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量與效率。借鑒國(guó)內(nèi)知名指數(shù)編制發(fā)布機(jī)構(gòu)領(lǐng)先的運(yùn)營(yíng)模式，將該平臺(tái)建設(shè)成公開、透明、專業(yè)的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)發(fā)布平臺(tái)，快速推進(jìn)貴州省煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。三是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤礦智能化運(yùn)維服務(wù)融合。打造我省煤礦智能化設(shè)備運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)，以全省實(shí)施煤礦智能化、機(jī)械化升級(jí)改造為基礎(chǔ)，借助物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集上傳技術(shù)及大數(shù)據(jù)云計(jì)算分析手段，對(duì)全省煤礦智能化設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和故障遠(yuǎn)程診斷，采用大數(shù)據(jù)手段有效維護(hù)煤礦智能化系統(tǒng)運(yùn)行安全，提高運(yùn)維效率，降低運(yùn)維成本，鞏固提升全省煤礦智能機(jī)械化升級(jí)改造成果。四是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與煤炭生產(chǎn)安全預(yù)警融合。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升煤炭產(chǎn)業(yè)重大災(zāi)害防治能力，在開發(fā)貴州瓦斯地質(zhì)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、貴州省煤礦煤與瓦斯突出預(yù)警動(dòng)態(tài)分析平臺(tái)、貴州煤礦瓦斯治理工程及其效果監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，打造煤礦、縣、市（州）、省四級(jí)煤炭生產(chǎn)安全預(yù)警平臺(tái)，提升煤炭安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警及管理數(shù)字化、智能化水平。

加強(qiáng)全壽命周期運(yùn)維服務(wù)和人才培養(yǎng)。已建成的智能煤礦，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠運(yùn)行。充分利用科研院所、技術(shù)廠家、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)有大礦技術(shù)人才和培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地資源優(yōu)勢(shì)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展智能煤礦專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)，為智能煤礦建設(shè)和應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。

（七）提高綜合利用水平

有序推廣煤炭綠色開采技術(shù)，推動(dòng)保水開采、充填開采、煤炭與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)的應(yīng)用，因地制宜推廣應(yīng)用110工法、充填開采及煤炭地下氣化開采等先進(jìn)技術(shù)及工藝，加快煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水資源化利用。全面摸排具備綠色開采條件的煤礦情況，對(duì)列入綠色開采名錄的礦井優(yōu)先開展試點(diǎn)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)煤礦積極開展綠色開采。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)綠色開采前沿理論研究和裝備、工藝、材料、技術(shù)攻關(guān)，研究制定我省煤炭綠色開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綠色開采技術(shù)管理水平，降低綠色開采成本。

“十四五”期間，堅(jiān)持煤層氣地面開發(fā)和煤礦瓦斯抽采，有序開展煤炭地下氣化試點(diǎn)。對(duì)全省煤層氣資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加大煤礦瓦斯抽采利用力度。

“十四五”期間，實(shí)施煤矸石污染專項(xiàng)治理，因地制宜推行沿空留巷、充填開采、煤矸石不升井等綠色開采技術(shù)，減少煤矸石排放量，鼓勵(lì)利用煤矸石發(fā)電、筑基鋪路、生產(chǎn)新型建筑材料等，逐步消耗存量煤矸石。

“十四五”期間，生產(chǎn)礦井全部建設(shè)污水處理設(shè)施，礦井水100%達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)以綠化灌溉、噴灑防塵、生產(chǎn)補(bǔ)水、設(shè)備冷卻、巷道沖洗、鉆孔施工等利用方式復(fù)用處理后的礦井水。

四、節(jié)能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）節(jié)能評(píng)價(jià)

貴州發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，挖掘煤炭與煤伴生資源潛力，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源綜合開發(fā)和清潔高效利用，有效降低資源開發(fā)強(qiáng)度，從源頭上促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，控制并逐步減少污染物排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略舉措。主要從煤礦設(shè)計(jì)、煤礦準(zhǔn)入、煤礦生產(chǎn)、煤炭洗選加工、資源保護(hù)和綜合利用等五個(gè)方面進(jìn)行節(jié)能。

1．煤礦設(shè)計(jì)。煤礦設(shè)計(jì)需符合清潔高效生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染物排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，要有對(duì)固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，有污染物治理措施，并做到達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格按照核準(zhǔn)（審批）的煤礦建設(shè)規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，所有系統(tǒng)、裝備、設(shè)施選用經(jīng)過能效認(rèn)證的安全、高效、節(jié)能和環(huán)保設(shè)備，在開拓布局上集約生產(chǎn)。在源頭設(shè)計(jì)階段充分考慮其節(jié)能減排因素，達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)的效果。

2．煤礦準(zhǔn)入。行業(yè)部門在煤礦準(zhǔn)入中要把能耗作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)審批的前置條件，把排污總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)審批的前置條件。行業(yè)主管部門及其他相關(guān)主管部門要適時(shí)推出煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)節(jié)能指導(dǎo)方案，建立能耗量化體系，緊扣行業(yè)發(fā)展規(guī)律和節(jié)能環(huán)保大局，不斷提高節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貴州省煤礦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3．煤礦生產(chǎn)。生產(chǎn)礦井必須按照節(jié)能減排要求，采用高新技術(shù)裝備，有計(jì)劃地更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和裝備，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)管理，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，合理布置采掘工作面，提高采掘機(jī)械化程度，淘汰落后生產(chǎn)工藝，定期測(cè)試、提升、運(yùn)輸、壓風(fēng)和排水等系統(tǒng)能耗。

4．煤炭洗選加工。推動(dòng)采用大中型高效節(jié)能設(shè)備，減少物流中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有洗（選）煤廠技術(shù)改造，淘汰落后工藝，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗，積極發(fā)展動(dòng)力煤入洗（選），高硫、高灰動(dòng)力煤必須全部入洗（選），提高煤炭分級(jí)分質(zhì)利用。

5．資源保護(hù)和綜合利用。按照清潔高效生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定資源綜合利用規(guī)劃，煤矸石、煤泥、瓦斯必須進(jìn)行綜合利用。矸石不得長(zhǎng)期堆放，因地制宜推行沿空留巷、充填開采、煤矸石不升井等綠色開采技術(shù)，減少煤矸石排放量，鼓勵(lì)利用煤矸石筑基鋪路、實(shí)施新型建筑材料。鼓勵(lì)建設(shè)煤矸石、煤泥等低熱值電廠，推動(dòng)瓦斯“先抽后建”示范工程，提高瓦斯抽采率和利用率，逐步消耗存量煤矸石。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1．煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響

（1）煤炭開采對(duì)地表水影響分析。煤炭開采產(chǎn)生污廢水主要是各煤礦工業(yè)場(chǎng)地生活污水、礦井井下排水等。其中，井下排水是從巷道和采掘面不斷涌出的地下水，其對(duì)水環(huán)境的影響主要與廢水的水質(zhì)有關(guān)，排放的污染物主要有懸浮物、Fe、Mn等；生活污水主要來(lái)自工業(yè)場(chǎng)地單身宿舍、浴室和食堂等排水，其水質(zhì)基本與城市生活污水相似，主要污染物為COD、BOD5、SS、氨氮等。

根據(jù)老礦區(qū)生產(chǎn)礦井實(shí)際情況，只要切實(shí)貫徹環(huán)保政策，落實(shí)環(huán)保措施，井下排水處理后不僅可以達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)還能回用于生產(chǎn)用水；工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)生活污水經(jīng)有效治理后，能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可用作地面綠化、灑水用水。因此，煤炭開采產(chǎn)生污廢水經(jīng)有效治理后，對(duì)區(qū)域地表水環(huán)境影響較小，一般不會(huì)降低其環(huán)境功能類別。

（2）煤炭開采對(duì)地下水影響分析。煤炭開采不可避免的將對(duì)區(qū)域地下水環(huán)境產(chǎn)生一定影響，其影響情況主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是在生產(chǎn)過程中，開采區(qū)域內(nèi)地下水含水層受到破壞，各受影響含水層中地下水全部進(jìn)入采區(qū)內(nèi)，以礦井水形式排至地表，可能導(dǎo)致原地下水系統(tǒng)水位、水量減少，區(qū)域地下水資源量受到影響。二是由于煤礦污廢水排放對(duì)區(qū)域地下水水質(zhì)產(chǎn)生一定影響，固體廢棄物堆放過程中產(chǎn)生淋濾液對(duì)地下水水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。根據(jù)多年生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，煤炭開采對(duì)區(qū)域地下水環(huán)境影響主要是對(duì)區(qū)域地下水資源量的影響，水質(zhì)影響相對(duì)較小。

（3）煤炭開采對(duì)大氣影響分析。煤炭開采產(chǎn)生的污染物主要有TSP、SO2、氮氧化物，此類污染物的排放將對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

（4）煤炭開采固體廢物環(huán)境影響分析。煤炭開采過程中產(chǎn)生固體廢物主要是井下矸石及工業(yè)場(chǎng)地生活垃圾，加強(qiáng)對(duì)此類固體廢物及時(shí)有效的處理處置措施，避免占用土地和破壞生態(tài)

（5）煤炭開采生態(tài)環(huán)境影響分析。井工礦開采中，受開采影響，地層內(nèi)部應(yīng)力平衡發(fā)生變形，在重力作用下，可能引起了頂板巖體發(fā)生變形、移動(dòng)、裂縫、大面積冒頂，并局部延伸到地表面，可能造成了土地裂縫、沉陷。

2．恢復(fù)治理煤炭生態(tài)對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策和措施

（1）地表水影響防治措施及對(duì)策。加強(qiáng)礦井水、生活污水治理，確保污廢水達(dá)標(biāo)排放；提高礦井水、及生活污水綜合利用率。鼓勵(lì)將處理后的礦井水及生活污水送至化工企業(yè)或電廠等用水大戶作生產(chǎn)用水。

（2）地下水影響防治措施及對(duì)策。提高礦井水綜合利用率，加強(qiáng)地下水長(zhǎng)期觀測(cè)工作。

（3）大氣影響防治措施及對(duì)策。嚴(yán)格按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，確保各煤礦企業(yè)鍋爐廢氣符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)煤炭生產(chǎn)過程中的揚(yáng)塵應(yīng)采取相應(yīng)的防塵措施，必要時(shí)可設(shè)置通風(fēng)除塵裝置和噴霧灑水降塵措施，以滿足《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）固體廢物處置及綜合利用。根據(jù)減量化、資源化、無(wú)害化的原則，做好固體廢物處置及綜合利用。

（5）生態(tài)治理措施。按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化同步開展生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾治理，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任、地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)主體缺失的關(guān)閉煤礦，由屬地縣級(jí)人民政府承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任，切實(shí)做好關(guān)閉煤礦生態(tài)修復(fù)工作。強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保煤礦污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，接受社會(huì)監(jiān)管。同時(shí)按照《貴州省探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》進(jìn)行礦山修復(fù)市場(chǎng)化探索，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，參與煤礦生態(tài)修復(fù)治理。

3．環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。煤炭開采過程中將對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，在采取相應(yīng)預(yù)防減輕措施及恢復(fù)治理措施后，各類污染物排放量將大幅減少，煤礦建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境影響程度相應(yīng)降低。此外，根據(jù)目前煤礦礦山環(huán)境治理情況分析，全省煤炭企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”期間，各煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐制定合理有效的環(huán)境保護(hù)制度與措施，進(jìn)一步降低煤礦開采帶來(lái)的環(huán)境影響，以獲得發(fā)展與生態(tài)雙贏的局面。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程。充分發(fā)揮地方政府在煤炭發(fā)展中的主體作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)第一責(zé)任人，壓實(shí)工作責(zé)任，做好項(xiàng)目調(diào)度、問題梳理、跟蹤落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期及建設(shè)工作中存在的重大問題。全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。

（二）完善實(shí)施機(jī)制

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方煤炭政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。指引露天煤礦建設(shè)工作，加強(qiáng)煤炭有序釋放存量產(chǎn)能過程。完善煤炭清潔高效利用機(jī)制，建立專家?guī)?，針?duì)清潔煤先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行評(píng)選，促進(jìn)煤炭工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落。落實(shí)主體責(zé)任，履行一崗雙責(zé)，完善工作機(jī)制，出臺(tái)配套政策，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作分工，確定目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，協(xié)調(diào)解決突出問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）健全政策法規(guī)

探索促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性政策措施，建立完備的支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。嚴(yán)格落實(shí)新建、改擴(kuò)建煤礦最低建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦準(zhǔn)入。建立健全畢節(jié)、六盤水、黔西南三地大型煤炭?jī)?chǔ)配基地配套政策法規(guī)，完善煤炭交易市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)煤炭供、儲(chǔ)、需三方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。完善露天開采、綠色低碳、清潔高效、智能安全等煤炭產(chǎn)業(yè)政策及地方性法規(guī)，制定與之配套的經(jīng)濟(jì)政策和制度。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，多規(guī)合一協(xié)同推進(jìn)，提升規(guī)劃的調(diào)控和約束能力，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和末期評(píng)估。加強(qiáng)資源配置及優(yōu)化布局與煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編科學(xué)銜接，有序安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和項(xiàng)目基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批條件，加強(qiáng)審批、建設(shè)、生產(chǎn)過程監(jiān)管和評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)做好規(guī)劃調(diào)整。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

支持大型優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用，增強(qiáng)政府鼓勵(lì)引導(dǎo)效能，支持已有平臺(tái)和中心進(jìn)行整合，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平，推動(dòng)行業(yè)高效化、機(jī)械化、信息化、智能化發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件高校開設(shè)智能采礦工程專業(yè)，實(shí)施機(jī)械化和智能化技能型緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格和長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、中介機(jī)構(gòu)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)，完善煤炭技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。

（六）強(qiáng)化供應(yīng)保障

改善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，適時(shí)收儲(chǔ)投放，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。增強(qiáng)鐵路煤炭集疏運(yùn)配套能力。建立健全煤炭需求響應(yīng)機(jī)制，必要時(shí)合理調(diào)節(jié)煤炭消費(fèi)。

（七）加大資金投入

發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與煤礦的建設(shè)和安全投入，加大大礦建設(shè)的資金支持力度。煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須按照規(guī)定提足安全生產(chǎn)費(fèi)用，用好煤炭保障供應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和加大煤礦安全生產(chǎn)投入的若干政策措施獎(jiǎng)補(bǔ)資金，監(jiān)管企業(yè)做到“專戶專儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?；監(jiān)管煤礦完善煤礦安全避險(xiǎn)設(shè)施，超前治理重大災(zāi)害，合理規(guī)劃采掘接續(xù)，加強(qiáng)煤礦安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。