山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例（草案）征求意見(jiàn)

10月19日，山西人大網(wǎng)發(fā)文：山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議了《山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例（草案）》。初審后，省人大及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行了修改，擬提交2022年11月份召開(kāi)的省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將修改后的草案向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)

山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例（草案）

（2022年11月 日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)煤炭清潔高效利用促進(jìn)工作及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱煤炭清潔高效利用，是指在煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、利用和轉(zhuǎn)化過(guò)程中，降低能源消耗，控制和減少污染物和溫室氣體排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)。

第三條 煤炭清潔高效利用促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、科技支撐、社會(huì)參與的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將煤炭清潔高效利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決煤炭清潔高效利用促進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌保障。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)，做好煤炭清潔高效利用促進(jìn)的相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭清潔高效利用工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)煤炭清潔高效利用相關(guān)工作。

第六條 廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用工作的宣傳引導(dǎo)。

鼓勵(lì)自然人、法人、非法人組織參與煤炭清潔高效利用促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在煤炭清潔高效利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與管理

第八條 省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制煤炭清潔高效利用規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際編制煤炭清潔高效利用規(guī)劃。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭消費(fèi)總量，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源優(yōu)化組合，推行煤炭燃料替代措施，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。

第十條 省人民政府能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)完善煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定各設(shè)區(qū)的市全社會(huì)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)全社會(huì)煤炭消費(fèi)調(diào)查，并將結(jié)果報(bào)告省人民政府能源主管部門(mén)。

第十一條 煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售和使用企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立煤炭質(zhì)量檔案。

前款所稱商品煤，是指作為商品出售的煤炭產(chǎn)品，不包括坑口自用煤以及煤泥、矸石等副產(chǎn)品。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建的煤炭采選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵、建材等企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國(guó)家發(fā)布的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

禁止使用列入國(guó)家淘汰名錄的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三章 生產(chǎn)與加工

第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)煤炭和煤電、煤炭和煤化工一體化發(fā)展；對(duì)企業(yè)同步建設(shè)大型煤礦和環(huán)保煤電機(jī)組，開(kāi)展煤炭和煤電聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的，給予支持。

第十四條 鼓勵(lì)和支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)采用綠色、智能生產(chǎn)方式，根據(jù)實(shí)際采用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與共伴生資源共采等開(kāi)采技術(shù)及設(shè)備。

第十五條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)瓦斯利用設(shè)施。

鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)中、低濃度瓦斯，乏風(fēng)瓦斯開(kāi)展綜合利用。

第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局，建立煤炭洗選企業(yè)備案管理制度，規(guī)范煤炭洗選企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭洗選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；煤炭洗選企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行洗選標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。

新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，采用先進(jìn)煤炭洗選技術(shù)工藝及裝備，提高原煤入洗率和煤炭質(zhì)量。

第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸通道及其配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路運(yùn)輸比例，提高煤炭運(yùn)輸效率。

支持煤炭、電力、焦化、鋼鐵等企業(yè)以及大型煤炭物流園區(qū)、配煤中心建設(shè)鐵路專(zhuān)用線。鼓勵(lì)公路運(yùn)輸采用新能源車(chē)輛或者清潔能源車(chē)輛封閉運(yùn)輸。

第十八條 鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)在礦區(qū)、主要煤炭消費(fèi)地建設(shè)配煤中心，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。

第四章 利用與轉(zhuǎn)化

第十九條 燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組開(kāi)展節(jié)煤降耗改造和靈活性改造，對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開(kāi)展供熱改造。

鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)、科研院所等開(kāi)展高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電、高效超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電、煤電機(jī)組延壽及靈活高效改造等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)研究和應(yīng)用示范。

第二十條 新建、改建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用焦?fàn)t自動(dòng)加熱控制技術(shù)，配套干熄焦裝置。

焦化企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等副產(chǎn)品綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。焦化副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條延伸可以采取下列措施：

（一）利用焦?fàn)t煤氣制氫和高端聚酯新材料；

（二）煤焦油輕組分精細(xì)分離生產(chǎn)化學(xué)品；

（三）利用煤焦油重組分生產(chǎn)碳素產(chǎn)品；

（四）利用粗苯生產(chǎn)尼龍系列新材料及生物可降解塑料等產(chǎn)品；

（五）精深加工可以利用的其他方式。

第二十一條 煤化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持原料用煤煤質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，采用能源轉(zhuǎn)換率高、污染物排放強(qiáng)度低的工藝技術(shù)。

鼓勵(lì)和支持對(duì)高硫分、高灰分、高灰熔點(diǎn)的煤炭開(kāi)展氣化技術(shù)研發(fā)、工藝示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第二十二條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，優(yōu)化煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

支持煤化工企業(yè)利用煤炭生產(chǎn)高端炭材料、碳基合成新材料和終端產(chǎn)品。

第二十三條 鋼鐵冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的焦炭產(chǎn)品和礦石等原料，提高單位產(chǎn)品能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放。

鼓勵(lì)鋼鐵冶煉企業(yè)開(kāi)展氫冶金、低碳燃料噴吹等低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

第二十四條 鼓勵(lì)水泥企業(yè)應(yīng)用替代燃料技術(shù)，利用生活垃圾、固體廢棄物和生物質(zhì)燃料等替代煤炭。

水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理降低單位水泥熟料用量，鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物替代熟料，減少水泥熟料消耗量。

鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能煅燒水泥熟料、新型固碳膠凝材料制備等節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、工藝示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第二十五條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定散煤使用管理制度，推行清潔取暖，依法淘汰不符合國(guó)家和本省要求的燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)爐窯以及落后的燃煤工藝、設(shè)備。

第二十六條 鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展低階煤分質(zhì)分級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)低階煤中揮發(fā)分的高值利用，將潔凈型炭作為清潔燃料推廣使用。

前款所稱的低階煤分質(zhì)分級(jí)利用，是指將煤化程度較低的煤炭經(jīng)熱解分解為油、氣和潔凈型炭，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)和能量的梯級(jí)利用。

第二十七條 燃煤發(fā)電、焦化、鋼鐵冶煉等重點(diǎn)用煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式對(duì)余熱、余壓進(jìn)行綜合利用：

（一）燃煤發(fā)電企業(yè)對(duì)發(fā)電機(jī)組開(kāi)展汽輪機(jī)通流、鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度改造利用和能量梯級(jí)改造利用；

（二）焦化企業(yè)對(duì)焦?fàn)t荒煤氣、煙道氣等余熱資源進(jìn)行綜合利用；

（三）鋼鐵冶煉企業(yè)對(duì)燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐等生產(chǎn)過(guò)程中的高溫余熱進(jìn)行梯級(jí)綜合利用；

（四）余熱、余壓可以利用的其他方式。

第二十八條 鼓勵(lì)鋼鐵冶煉企業(yè)對(duì)冶金渣、煙氣、沖渣水、循環(huán)水等中低品位余熱資源回收利用；鼓勵(lì)煤化工企業(yè)采用熱泵、熱夾點(diǎn)、熱聯(lián)合等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能量?jī)?yōu)化和梯級(jí)利用。

第二十九條 鼓勵(lì)燃煤發(fā)電、焦化、煤化工、鋼鐵冶煉企業(yè)開(kāi)展二氧化碳規(guī)模化捕集、封存、利用的技術(shù)研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管等部門(mén)制定煤矸石井下充填、地面回填和塌陷區(qū)治理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤矸石綜合利用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持煤矸石、粉煤灰等固體廢物用于新型墻體材料、裝飾裝修材料、公路路基材料等綠色建材生產(chǎn)和工程建設(shè)等領(lǐng)域。

第五章 扶持與服務(wù)

第三十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金統(tǒng)籌力度，支持煤炭清潔高效利用技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、升級(jí)改造、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)稅收、土地等支持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)資金補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)，項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第三十二條 省人民政府能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立煤炭清潔高效利用公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供政策咨詢服務(wù)，公布法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、金融服務(wù)、權(quán)益保障等信息。

第三十三條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為促進(jìn)煤炭清潔高效利用提供金融服務(wù)。

支持以市場(chǎng)化方式依法設(shè)立煤炭清潔高效利用基金，用于支持煤炭清潔高效利用項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。

第三十四條 鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在煤與共伴生資源共采、煤炭高效燃燒發(fā)電、新型煤化工、潔凈高效轉(zhuǎn)化、生物固碳和化學(xué)固碳等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研究和工藝示范，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果。

第三十五條 煤炭采選、燃煤發(fā)電、焦化、煤化工等用煤國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大煤炭清潔高效利用研發(fā)投入，將研發(fā)投入納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)，可以將研發(fā)投入視同利潤(rùn)進(jìn)行考核。

第三十六條 支持和引導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校成立研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

鼓勵(lì)用人單位通過(guò)多種方式引進(jìn)煤炭清潔高效利用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，引進(jìn)人才產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，按照有關(guān)規(guī)定給予政策和資金支持。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。