全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、上海建工張辰：城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃研究協(xié)同創(chuàng)新

導(dǎo)讀：近日，上海建工旗下上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師張辰，受邀在第十六屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)大會(huì)上作了題為《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃研究》的演講，他從國家政策、國際經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃實(shí)例等方面分享了城鎮(zhèn)內(nèi)澇系統(tǒng)防治理念。

近50年來，世界各國極端強(qiáng)降水事件頻數(shù)和強(qiáng)度呈增加趨勢，給城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治帶來更大挑戰(zhàn)。張辰以鄭州市新編制的排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2021—2035年）為例，介紹了“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，城市也得以基本安全運(yùn)行。

以下是張辰的分享：

國家戰(zhàn)略政策引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

根據(jù)近50年氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國極端強(qiáng)降水事件頻數(shù)和強(qiáng)度呈增加趨勢，同時(shí)，極端強(qiáng)降水持續(xù)時(shí)間呈短歷時(shí)傾向，給城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治帶來更大的挑戰(zhàn)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號），要求各地因地制宜、因城施策、提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題。

住建部、發(fā)改委和水利部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，要求全面排查城市防洪排澇設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，著力完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系，以及強(qiáng)化實(shí)施保障。

住建部、發(fā)改委和中國氣象局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市內(nèi)澇防治信息發(fā)布等有關(guān)工作的通知》，規(guī)范氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息表述，規(guī)范雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)表述，及時(shí)修（制）訂本地暴雨強(qiáng)度公式，強(qiáng)化防災(zāi)避險(xiǎn)提醒，當(dāng)預(yù)報(bào)降雨量超出應(yīng)對能力時(shí)，應(yīng)通過多種途徑提醒公眾防災(zāi)避險(xiǎn)。

國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)借鑒取長補(bǔ)短

美國雨水管理注重系統(tǒng)。美國雨水體系分為包括洪水隧道、大型排水管渠 、滯水池、蓄水池的大排水系統(tǒng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年；包括雨水管渠和道路排水的小排水系統(tǒng)，管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為2～10年，道路排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)2~50年。

日本東京雨水管理注重細(xì)節(jié)。通過“Tokyo Amesh”系統(tǒng)發(fā)布降雨信息；根據(jù)目標(biāo)降雨的最大降雨量，預(yù)測內(nèi)澇發(fā)生區(qū)域；在有大規(guī)模地下街等空間的區(qū)域，建設(shè)超量雨水的存蓄設(shè)施；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從50mm/h提升到市區(qū)為75mm/h，多摩地區(qū)為65mm/h。

從保障居民安全舒適、實(shí)現(xiàn)良好環(huán)境和提高服務(wù)能力3個(gè)方面提出管網(wǎng)改造、內(nèi)澇防治、設(shè)施抗震、污水處理和污泥處理、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能減排和經(jīng)營管理服務(wù)等方面的具體對策。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)

國家規(guī)范明確要求城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)應(yīng)包括源頭減排、雨水管網(wǎng)和排澇除險(xiǎn)設(shè)施等工程性措施和應(yīng)急管理等非工程性措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇防治和徑流污染控制的目標(biāo)，并應(yīng)保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。雨水管網(wǎng)應(yīng)包括雨水管渠及其附屬構(gòu)筑物和泵站等設(shè)施，并應(yīng)在雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期下保證地面不積水。

源頭減排設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為年徑流總量控制率，主要應(yīng)對大概率、低強(qiáng)度降雨事件，其規(guī)模是根據(jù)年徑流總量控制率確定設(shè)計(jì)降雨量，采用容積法確定，以保證在設(shè)計(jì)降雨量下不直接向城鎮(zhèn)雨水管渠排放未經(jīng)控制的雨水。

雨水管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，主要應(yīng)對大概率、短歷時(shí)強(qiáng)降雨事件。雨水管渠的規(guī)模應(yīng)根據(jù)雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨強(qiáng)度、匯水面積和徑流系數(shù)，通過推理公式法計(jì)算流量確定，保證在設(shè)計(jì)降雨強(qiáng)度下地面不積水。

上海市確定的標(biāo)準(zhǔn)如下表：

內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等因素，主要應(yīng)對小概率長歷時(shí)降雨事件，并應(yīng)明確相應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量。上海作為超大城市，確定內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為100年，其對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為24小時(shí)275mm，中心城區(qū)的退水時(shí)間為1小時(shí)。

應(yīng)急管理方面，雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)采取工程性和非工程性措施加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)對超過內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期降雨的韌性，并應(yīng)采取應(yīng)急措施避免人員傷亡，災(zāi)后應(yīng)迅速恢復(fù)城鎮(zhèn)正常秩序。

規(guī)劃實(shí)例精準(zhǔn)施策凸顯示范效應(yīng)

鄭州市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2021—2035年），通過專題研究為基礎(chǔ)、數(shù)字模型為支撐、綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案為抓手的“31382”規(guī)劃體系構(gòu)建，科學(xué)建立了鄭州市防洪防澇工程規(guī)劃體系。

規(guī)劃提出：到2025年，主城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，市域其他河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇；城市重要地區(qū)達(dá)到小時(shí)降雨 50.3 毫米（5 年一遇）不發(fā)生積水；基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。

發(fā)掘藍(lán)色蓄排空間方面，利用流域7座水庫9000萬方蓄洪能力，控制洪水下泄，為城區(qū)澇水行泄創(chuàng)造條件；利用市區(qū)10座湖泊約3800萬方調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌水量分配，為城區(qū)澇水蓄滯騰出空間；主城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃明溝35條，總長度約126千米。

利用綠色生態(tài)空間方面，統(tǒng)合全域多類重要生態(tài)要素，結(jié)合行洪通道，構(gòu)建“一帶一區(qū)、多廊十心”的國土空間生態(tài)網(wǎng)格；在重要廊道和生態(tài)綠心，結(jié)合既有地形進(jìn)行豎向處理，設(shè)置蓄滯洪空間；謀劃一地多用新型生態(tài)格局，規(guī)劃58條、約140千米道路綠帶，可增加城市蓄滯空間約600萬方。

預(yù)留彈性復(fù)合空間方面，結(jié)合洪水淹沒圖及內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖，因地制宜控制洪澇風(fēng)險(xiǎn)用地；優(yōu)化新建區(qū)域重要用地選址，避讓洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；結(jié)合城市更新契機(jī)，調(diào)整改建區(qū)域重要用地區(qū)位，避讓洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；利用大型綠色空間，生態(tài)蓄滯控制周邊區(qū)域洪澇風(fēng)險(xiǎn)。

城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃方面，建立高區(qū)自排、中區(qū)蓄排和低區(qū)強(qiáng)排的原則。高區(qū)自排：按地表高程行泄優(yōu)先，輔助調(diào)蓄原則；中區(qū)蓄排：雨中受澇時(shí)優(yōu)先設(shè)置排澇泵站退水，利用調(diào)蓄設(shè)施削峰；洪峰后輔助地表行泄退水；低區(qū)強(qiáng)排：以排水泵站為主，同時(shí)充分利用調(diào)蓄設(shè)施。

系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市方面，構(gòu)建排澇除險(xiǎn)設(shè)施，與源頭減排和排水管渠充分結(jié)合，應(yīng)對城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)；排水管渠銜接銜接排澇除險(xiǎn)與源頭減排設(shè)施，有效應(yīng)對大、中概率降雨；結(jié)合鄭州市城市建設(shè)更新，實(shí)施源頭減排設(shè)施體系構(gòu)建。

超標(biāo)應(yīng)急體系建設(shè)方面，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急技術(shù)裝備，保障應(yīng)急救援力量。