《四川省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》征求意見

10月11日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》，公開征求意見，目標(biāo)“十四五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，二氧化碳排放增量得到有效控制，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步降低，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制逐步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)穩(wěn)步提升，氣候治理法規(guī)體系、制度體系、政策體系、市場(chǎng)體系和支撐體系更加完善，全國(guó)綠色低碳發(fā)展示范省初見成效。

關(guān)于《四川省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》公開征求意見的公告

為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，全面落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，開啟應(yīng)對(duì)氣候變化新征程，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》（環(huán)辦氣候函〔2021〕252號(hào)）、《四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》、《四川省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》（2020年11月28日）相關(guān)要求，我廳編制形成《四川省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》。

現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見建議，于2022年11月11日前以單位或個(gè)人實(shí)名通過(guò)電子郵件或書面形式反饋。感謝您的參與和支持！

四川省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）

2022年10月

前 言

全球氣候變化是21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)提出，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是四川筑牢長(zhǎng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的內(nèi)在要求。

為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，把應(yīng)對(duì)氣候變化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合這篇大文章做好，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，在加快發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)全域氣候韌性，降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期四川省應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)指南。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃到2025年，展望到2035年。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”氣候行動(dòng)進(jìn)展明顯

二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。有序化解退出過(guò)剩落后產(chǎn)能，積極構(gòu)建電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2020年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入近2萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至52.4%。有序推進(jìn)金沙江、雅礱江和大渡河“三江”水電基地建設(shè)，截至2020年可再生能源電力裝機(jī)和發(fā)電量分別達(dá)8782.5萬(wàn)千瓦、3677.4億千瓦時(shí)，分別占全省電力裝機(jī)和發(fā)電量的85.3%、88.8%。加快推進(jìn)四川盆地天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開發(fā)，建成全國(guó)最大的天然氣（頁(yè)巖氣）生產(chǎn)基地。實(shí)施電能替代、清潔替代工程，煤炭消費(fèi)穩(wěn)步減少，可再生能源電力消納規(guī)模居全國(guó)第一，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)68%，新能源公交車占公交車總量的35%以上，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)5312公里。

溫室氣體排放得到有效控制。二氧化碳排放趨于穩(wěn)定，氧化亞氮、氫氟碳化物排放穩(wěn)中有降。試點(diǎn)輸氣管道甲烷泄漏光纖預(yù)警和次聲監(jiān)測(cè)，實(shí)施邊遠(yuǎn)井試采氣回收，回收天然氣超過(guò)1億立方米。關(guān)閉煤礦339余處、退出產(chǎn)能4397萬(wàn)噸/年，打破煤層氣開發(fā)“南方禁區(qū)論”，煤礦瓦斯抽采利用率提高4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放控制，化肥使用量連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)75%以上，新建沼氣工程792處。實(shí)施氫氟碳化物處置設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼，三氟甲烷銷毀率達(dá)99%以上，銷毀三氟甲烷約4800噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放7104萬(wàn)噸。建立電網(wǎng)六氟化硫氣體統(tǒng)計(jì)制度，建成六氟化硫氣體回收處理中心，回收六氟化硫超過(guò)4萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量穩(wěn)中有升。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，建設(shè)東部綠色盆地和西部生態(tài)高原，以川滇、秦巴、大小涼山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施大規(guī)模綠化全川行動(dòng)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程。實(shí)施長(zhǎng)江干支流沿岸10公里及黃河流域廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)完成修復(fù)面積7.5萬(wàn)余畝。啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，備案注冊(cè)項(xiàng)目5個(gè)、11.2萬(wàn)畝?！笆濉逼陂g，累計(jì)營(yíng)造林超過(guò)5100萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)40.0%，森林蓄積達(dá)19.2億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá) 85.8%，濕地保護(hù)率達(dá)57%，長(zhǎng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提升。完善氣候綜合觀測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)高原地區(qū)以冰凍圈和高原生態(tài)系統(tǒng)為特色的國(guó)家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局，提升氣候變化檢測(cè)和預(yù)警能力，定期編制氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)。推進(jìn)高溫?zé)崂恕⒈┯?、洪澇、滑坡、山洪、泥石流、森林草原火?zāi)和病蟲害等災(zāi)害防治。開展廣元?dú)夂蜻m應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，遂寧成功申報(bào)國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，成都、瀘州、自貢、綿陽(yáng)、廣安等15個(gè)城市開展省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。提升電網(wǎng)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)高溫、大霧、雨雪、冰凍、凍融、洪澇等極端天氣氣候能力。應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆農(nóng)作物品種。實(shí)施林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)，開展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。強(qiáng)化水資源供應(yīng)和河流生態(tài)流量保障，加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用。

應(yīng)對(duì)氣候變化能力不斷強(qiáng)化。落實(shí)《四川省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《四川省控制溫室氣體排放工作方案》等規(guī)劃政策，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和政策行動(dòng)。平穩(wěn)有序劃轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制。編制省級(jí)、市（州）溫室氣體清單，健全溫室氣體排放考評(píng)機(jī)制。支持能源儲(chǔ)備與CCUS國(guó)際科技合作基地、新型能源系統(tǒng)與工程安全國(guó)際科技合作基地、沼氣技術(shù)國(guó)際科技合作基地、川鍋鍋爐國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展。開展企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核查與披露，碳市場(chǎng)能力建設(shè)覆蓋人次超過(guò)1萬(wàn)，溫室氣體自愿減排量成交1600多萬(wàn)噸。實(shí)施大型活動(dòng)碳中和，建成龍泉山城市公園碳中和林。上線“綠蓉融”綠色金融超市，成立大熊貓?zhí)紖R專項(xiàng)基金。

對(duì)外交流合作趨于多元活躍。在川舉行中國(guó)（成都）國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中美“2+2”清潔能源論壇、第三屆低碳·智慧城市發(fā)展國(guó)際論壇、中國(guó)城市碳排放達(dá)峰和低碳發(fā)展研討會(huì)、四川省林業(yè)碳匯國(guó)際研討會(huì)、低碳發(fā)展與生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)（中國(guó)·廣元）國(guó)際論壇、中國(guó)—瑞士低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)，派團(tuán)參加地方及區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)、2018全球氣候行動(dòng)峰會(huì)。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)裝備“走出去”，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目、全球環(huán)境基金“緩解大城市擁堵減少碳排放”項(xiàng)目、中國(guó)—瑞士（成都）低碳生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園取得積極成效。深化與清華大學(xué)、四川大學(xué)的校省合作。成都加入C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟，榮獲全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化任重道遠(yuǎn)

綠色低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)巨大?！笆奈濉睍r(shí)期，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略將深入實(shí)施，中東部產(chǎn)能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快向川轉(zhuǎn)移聚集，將驅(qū)動(dòng)能源消費(fèi)和溫室氣體氣體排放剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，全省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國(guó)平均水平，國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地加快建設(shè)，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增大能源消費(fèi)和碳排放總量和強(qiáng)度控制壓力。此外，部分地區(qū)工業(yè)重化工程度較高，六大高耗能行業(yè)能耗占全省規(guī)上工業(yè)能耗比重居高不下，高碳鎖定效應(yīng)突出，煤炭消費(fèi)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。

適應(yīng)氣候變化差距明顯。氣候變化影響與人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問(wèn)題交織疊加，氣候風(fēng)險(xiǎn)從自然生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)傳遞，聚集、連鎖、放大效應(yīng)明顯。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、養(yǎng)護(hù)和維修尚未充分考慮氣候變化影響，城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的保障能力不足。種植制度和品種布局不盡合理，現(xiàn)有技術(shù)和裝備防控能力不足以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害復(fù)雜化和擴(kuò)大化趨勢(shì)。部分區(qū)域供水保障能力不高，主要易澇區(qū)排澇能力不足。山火阻隔系統(tǒng)及應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)有待提升，冰川凍土、高原濕地、珍稀瀕危物種等適應(yīng)氣候變化能力亟需加強(qiáng)。

氣候治理體系尚不健全。氣候變化科普和教育體系不完善，全社會(huì)氣候變化科學(xué)認(rèn)知總體薄弱。研究布局和投入不足，基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)不夠。氣候友好型經(jīng)濟(jì)政策體系不健全，市場(chǎng)化節(jié)能降碳機(jī)制功能未得到有效發(fā)揮，減緩和適應(yīng)氣候變化資金缺口較大。省、市、縣、企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不完善，核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不足。碳排放形勢(shì)分析、預(yù)警、會(huì)商機(jī)制不健全，溫室氣體排放事中管控乏力。應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系空白較多，工作推進(jìn)“上熱、中溫、下冷”，試點(diǎn)示范系統(tǒng)性、持續(xù)性不強(qiáng)。缺乏氣候變化重大創(chuàng)新平臺(tái)，尚未形成專業(yè)人才多元供給格局。

（三）開啟應(yīng)對(duì)氣候變化新征程

從國(guó)際看，應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)凝聚更多全球共識(shí)。《巴黎協(xié)定》要求，把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。當(dāng)前，全球溫室氣體減排力度與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)存在較大差距，大氣層溫室氣體濃度升高已成長(zhǎng)期趨勢(shì)，未來(lái)將導(dǎo)致愈發(fā)嚴(yán)重的氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人體健康等產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。強(qiáng)化氣候行動(dòng)已成更多國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，超過(guò)130多國(guó)家以不同形式提出碳中和、凈零排放或氣候中性目標(biāo)愿景，推動(dòng)更多資金將流向氣候治理，布局綠色低碳前沿技術(shù)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)看，降碳已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

從四川看，應(yīng)對(duì)氣候變化是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求。一方面，四川位于青藏高原向長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶，海拔垂直高差超過(guò)7000多米，亞熱帶季風(fēng)和高原高寒氣候特征突出，易受全球氣候變化不利影響。另一方面，四川是全國(guó)清潔能源資源最集中、特色最鮮明的省份，也西部經(jīng)濟(jì)體量最大的地區(qū)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，四川將加速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低碳轉(zhuǎn)型特征更加凸顯，以清潔低碳為主要特征的現(xiàn)代能源體系加速構(gòu)建。“十四五”時(shí)期，綠色低碳將引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流，綠色制造、綠色建筑、綠色物流、綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色辦公等多維系統(tǒng)推進(jìn)，綠色低碳場(chǎng)景將更加多元。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化控制溫室氣體排放，有序適應(yīng)氣候變化影響，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新試點(diǎn)示范，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)公眾參與，夯實(shí)基礎(chǔ)能力，拓展對(duì)外合作，走出一條服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局、支撐四川未來(lái)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展之路。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同融合。將應(yīng)對(duì)氣候變化作為高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。統(tǒng)籌兼顧減緩和適應(yīng)氣候變化，提高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

因地制宜，分區(qū)分類。以城市群、都市圈為重點(diǎn)，啟動(dòng)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，培育綠色低碳新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，提升低碳經(jīng)濟(jì)能級(jí)。推動(dòng)川西北高原、川西南山地、盆周山區(qū)差異化探索基于自然的解決方案，有序開發(fā)可再生能源，發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

政府推動(dòng)，市場(chǎng)激勵(lì)。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善治理機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，提升溫室氣體低排放發(fā)展和氣候適應(yīng)型發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制在資源配置中的重要作用，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)多元共治和多方投入。

科技引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。突出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在應(yīng)對(duì)氣候變化中的決定性作用，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，推動(dòng)數(shù)字賦能。抓住低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)新高地。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，二氧化碳排放增量得到有效控制，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步降低，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制逐步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)穩(wěn)步提升，氣候治理法規(guī)體系、制度體系、政策體系、市場(chǎng)體系和支撐體系更加完善，全國(guó)綠色低碳發(fā)展示范省初見成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到42%左右，綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到20%左右，可再生能源電力裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，森林蓄積量達(dá)到21億立方米。

四川省“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化主要目標(biāo)

注：〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

到2035年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，甲烷、氫氟碳化物排放穩(wěn)步減少，氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮排放得到有效控制，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成，氣候治理體系和能力現(xiàn)代化水平大幅提升，基本建成全國(guó)重要的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)，朝著實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

三、突出低碳引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景為引領(lǐng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，壯大低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)溫室氣體排放管控，全面提高空間、產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通和生活方式低碳化水平。

（一）實(shí)施碳排放“雙控”制度

差異化分解降碳控制目標(biāo)。按照全省“一盤棋”要求，優(yōu)化用能和碳排放預(yù)算配置和管理，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。綜合考慮各市（州）戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源特征、碳排放強(qiáng)度、碳減排潛力、生態(tài)資源稟賦等因素，分級(jí)分類確定各市（州）碳排放控制目標(biāo)，并實(shí)施有效控制。

啟動(dòng)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。按照全省“一盤棋”要求，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。制定實(shí)施能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域及鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。推動(dòng)各市（州）從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區(qū)綠色低碳發(fā)展，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南、川東北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展。支持成都市、廣元市深化國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家低碳示范城市。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳高質(zhì)量發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，做優(yōu)蔬菜、茶葉、水果、中藥材等現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)全球泡菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做大天府菜油、天府龍芽等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，擦亮四川農(nóng)業(yè)金字招牌。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，推進(jìn)“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推動(dòng)符合條件的地區(qū)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在90%以上。

提升工業(yè)發(fā)展品質(zhì)。加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，打造世界級(jí)電子信息、裝備制造、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)全國(guó)重要的先進(jìn)材料、能源化工、汽車制造、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源、新材料、新能源與智能汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、智能化改造提升，支持老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、超高清等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2.5萬(wàn)億元，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。發(fā)展現(xiàn)代金融、科技信息、商務(wù)會(huì)展、人力資源、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)等支柱型和成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。做強(qiáng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，開展“天府旅游名牌”建設(shè)，提升旅游景區(qū)質(zhì)量。實(shí)施服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，培育壯大市場(chǎng)主體，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，提升服務(wù)品牌核心價(jià)值。發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)碳監(jiān)測(cè)、碳認(rèn)證、碳盤查、碳金融、碳資產(chǎn)管理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范培育和發(fā)展。

壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)鍋爐與電機(jī)系統(tǒng)、能量系統(tǒng)優(yōu)化與余能回收利用、綠色照明與綠色建材等重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮晶硅制造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成（都）樂(lè)（山）眉（山）晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。大力發(fā)展成（都）德（陽(yáng)）高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)自貢氫能裝備制造先行區(qū)。加快發(fā)展鋰電材料產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育引進(jìn)新能源汽車頭部企業(yè)。以打造完善的綠色氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)為導(dǎo)向，突破燃料電池關(guān)鍵技術(shù)，提升可再生能源制氫能力，優(yōu)化配置儲(chǔ)氫、輸氫、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展，培育儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地。

專欄1 重點(diǎn)低碳產(chǎn)業(yè)培育工程

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程。抓好成都金堂、自貢高新區(qū)、德陽(yáng)經(jīng)開區(qū)、宜賓臨港、樂(lè)山高新區(qū)、游仙高新區(qū)、遂寧高新區(qū)、廣安武勝等專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

清潔能源產(chǎn)業(yè)培育工程。推動(dòng)?xùn)|方電氣、通威太陽(yáng)能等能源企業(yè)和相關(guān)勘察設(shè)計(jì)、研究咨詢機(jī)構(gòu)面向國(guó)際發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)清潔能源裝備研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)。

新能源與智聯(lián)網(wǎng)汽車培育工程。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

綠色氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育工程。開展氫能重卡、公交車、物流車、環(huán)衛(wèi)車、船舶、無(wú)人機(jī)、軌道交通、電站、微型冷熱電聯(lián)供、備用電源等產(chǎn)品研制。以成都為中心，開通氫能重卡、客運(yùn)省際示范，打造成渝氫走廊。擴(kuò)大成都市燃料電池公交示范，推動(dòng)燃料電池汽車在公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)車、軌道交通及渣土車等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)天府氫走廊。以成都為中心，帶動(dòng)周邊城市群加快推進(jìn)加氫站網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。開展制氫加氫一體化綜合能源站建設(shè)，建設(shè)油氣氫電綜合能源站。

（三）推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

大力開發(fā)可再生能源。堅(jiān)持基地化、規(guī)?；?、集約化開發(fā)方向，推進(jìn)“三江”水電基地、涼山州風(fēng)電基地、“三州一市”光伏基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游4個(gè)風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)其他流域水庫(kù)電站風(fēng)光水互補(bǔ)開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)季以上調(diào)節(jié)能力水庫(kù)電站，結(jié)合水利工程水資源再利用科學(xué)布局抽水蓄能電站，探索風(fēng)光水互補(bǔ)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和流域梯級(jí)管理機(jī)制。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣、分布式太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣太陽(yáng)能生產(chǎn)生活設(shè)備，開展低碳零碳清潔鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范。開展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，在川西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)地?zé)崮芾檬痉俄?xiàng)目。到2025年，新增投產(chǎn)水電裝機(jī)約2500萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)約10600萬(wàn)千瓦，風(fēng)電約1000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電約2200萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電約175萬(wàn)千瓦，地?zé)崮馨l(fā)電3萬(wàn)千瓦，非化石能源電力裝機(jī)比重達(dá)到84.4%。

推動(dòng)電網(wǎng)提檔升級(jí)。統(tǒng)籌外送特高壓直流通道建設(shè)，建成雅中至江西、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江等特高壓直流工程，優(yōu)化提升既有輸電通道利用率，不斷減少棄水棄風(fēng)棄光。加快川渝電力一體化發(fā)展，推進(jìn)川渝電網(wǎng)特高壓交流網(wǎng)架建設(shè)。優(yōu)化布局甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市送出通道，完善500千伏主網(wǎng)架，加強(qiáng)220千伏、110千伏網(wǎng)架、聯(lián)網(wǎng)工程和金沙江上游800千伏特高壓直流工程建設(shè)，積極推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理化布局，提高電網(wǎng)對(duì)新型電力系統(tǒng)的適應(yīng)性和供電保障能力。推動(dòng)成德眉資一體化、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽(yáng)科技城新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)電力系統(tǒng)智能化建設(shè)，促進(jìn)多種類型能流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和多能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

促進(jìn)綠色電能替代。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易。積極引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費(fèi)、餐飲消費(fèi)、家庭電氣化等領(lǐng)域因地制宜實(shí)施“以電代煤”“以電代油”，以推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性替代著力提升電能在終端能源消費(fèi)的比重，推動(dòng)自備燃煤鍋爐和電廠清潔替代，加快形成清潔、安全、高效的新型能源消費(fèi)體系。到2025年，可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比重穩(wěn)定在70%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重明顯提升。加大對(duì)電能替代項(xiàng)目的融投資支持力度，鼓勵(lì)將其納入綠色信貸服務(wù)體系。深化輸配電價(jià)改革，完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。推動(dòng)電能替代項(xiàng)目有序參與溫室氣體自愿減排交易、碳排放權(quán)交易和區(qū)域碳普惠機(jī)制。

促進(jìn)化石能源清潔利用。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)比重。不再核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，規(guī)范燃煤自備電廠管理。嚴(yán)控新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案，合理控制冶金、建材等行業(yè)工業(yè)用煤，降低非發(fā)電用煤比例。減少農(nóng)村散煤使用，推動(dòng)秋冬季清潔供暖。加快推動(dòng)建設(shè)國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地。統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，實(shí)施儲(chǔ)氣設(shè)施集約化、規(guī)?；季?。有序布局建設(shè)一批燃?xì)怆娬卷?xiàng)目，推動(dòng)具備條件的建筑樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源，實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供。

提升能源綜合利用效率。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，探索開展用能預(yù)算管理，分解下達(dá)控制目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任考核。深化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查，深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，提高能源利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

專欄2 清潔能源開發(fā)利用工程

能源開發(fā)工程。建成烏東德、白鶴灘、葉巴灘、蘇洼龍、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包等水電站，繼續(xù)推進(jìn)拉哇、卡拉等電站建設(shè)，開工建設(shè)旭龍、崗?fù)?、奔子欄、孟底溝、牙根二?jí)、丹巴等水電站。建成鹽源大壩梁子、會(huì)東淌塘、普格則洛日、德昌臘巴山等風(fēng)電項(xiàng)目。推進(jìn)甘孜州、阿壩州、涼山州和攀枝花市等“三州一市”大型光伏基地建設(shè)。建設(shè)白馬燃機(jī)示范性項(xiàng)目等燃機(jī)項(xiàng)目。新建和擴(kuò)建成都萬(wàn)興、瀘州市等15座生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加快川中下古生界—震旦系氣藏、川東北高含硫氣田、川西常規(guī)氣及長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、瀘州區(qū)塊頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)。

能源通道工程。建成雅中至江西、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江特高壓直流工程，規(guī)劃建設(shè)金上至湖北多能互補(bǔ)外送特高壓直流工程，建設(shè)甘孜—天府南—成都東、阿壩—成都東、天府南—重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程、攀西地區(qū)至省內(nèi)負(fù)荷中心1000千伏特高壓交流工程、攀枝花斷面加強(qiáng)工程、“三州一市”新能源匯集工程等500千伏及電網(wǎng)項(xiàng)目。優(yōu)化布局甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市送出通道，實(shí)施相應(yīng)的500千伏輸變電加強(qiáng)工程。加快推進(jìn)威遠(yuǎn)、瀘州區(qū)塊頁(yè)巖氣輸氣干線等天然氣管道建設(shè)，新建攀枝花—涼山輸氣管道，進(jìn)一步完善達(dá)州、樂(lè)山等末端區(qū)域供氣管網(wǎng)。

電力替代工程。引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費(fèi)、餐飲消費(fèi)、家庭電氣化等領(lǐng)域?qū)嵤耙噪姶骸薄耙噪姶汀?，重點(diǎn)實(shí)施燃煤（油、柴）鍋爐窯爐、港口岸電、電烤煙、電火鍋、機(jī)場(chǎng)橋載、冰蓄冷、電驅(qū)鉆井、電驅(qū)壓裂等電能替代工程。

節(jié)能改造工程。以工業(yè)鍋爐、變壓器、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、換熱器、電梯等設(shè)備為重點(diǎn)，實(shí)施電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。推行既有建筑綠色化改造，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。

（四）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展

嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代、溫室氣體排放控制等要求，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等規(guī)定，對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

加快工業(yè)能效水平提效升級(jí)。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)高附加值、低消耗產(chǎn)品。提升工業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推廣能源托管模式。開展高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，從單位產(chǎn)品能耗領(lǐng)先企業(yè)中遴選“領(lǐng)跑者”。到2025年，力爭(zhēng)電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、紡織、造紙、白酒等重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

提升工業(yè)用能結(jié)構(gòu)低碳水平。調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭等量減量替代，鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?。推?dòng)新建項(xiàng)目不再新建自備燃煤機(jī)組，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集中清潔供熱，有序布局建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。建設(shè)光伏園區(qū)、光伏工廠，提高可再生能源消費(fèi)占比。鼓勵(lì)園區(qū)、工廠積極參與綠電交易，推行“100%可再生能源”“100%可再生能源電力”模式。到2025年，工業(yè)煤炭消費(fèi)穩(wěn)中有降，電能占工業(yè)終端能源消費(fèi)比重顯著提升，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低19.5%以上。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等要求，推動(dòng)系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，鞏固鋼鐵、水泥、煤電等領(lǐng)域去產(chǎn)能成果，依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快構(gòu)建綠色制造體系。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，提升煤電清潔高效水平。推行生態(tài)化、清潔化、低碳化、循環(huán)化、集約化生產(chǎn)方式，加快冶金、建材、化工、造紙、食品、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效水平。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進(jìn)等措施減少工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化從原料到產(chǎn)品的全過(guò)程碳排放管理。

推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核。推進(jìn)既有園區(qū)循環(huán)化改造，引進(jìn)和建設(shè)一批與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相符的產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間開展廢物交換利用。加快大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，打造一批工業(yè)資源綜合利用基地。提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文辦設(shè)備等再制造水平，推動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。到2025年，主要資源產(chǎn)出率提高約20%，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

專欄3 重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工程

水泥行業(yè)。提升現(xiàn)有產(chǎn)能利用率，嚴(yán)控水泥熟料新增產(chǎn)能。鼓勵(lì)采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業(yè)廢渣等非碳酸鹽原料替代傳統(tǒng)石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，發(fā)展散裝灰泥、高等級(jí)水泥和新型低碳水泥。

玻璃行業(yè)。加快開發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽(yáng)能玻璃等新型低碳產(chǎn)品，推廣先進(jìn)的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)。

陶瓷行業(yè)。加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產(chǎn)品，研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。

鋼鐵行業(yè)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模和粗鋼產(chǎn)量，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術(shù)。建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠。到2025年，電爐鋼占粗鋼比例提升至35%。

有色金屬。加強(qiáng)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能總量控制，應(yīng)用大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽(yáng)極電流密度超大型鋁電解槽等先進(jìn)低碳工藝。推動(dòng)銅熔煉行業(yè)采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝、鉛熔煉行業(yè)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術(shù)。

石化化工。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品，降低行業(yè)能耗強(qiáng)度。加快合成氨行業(yè)先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)推廣。推進(jìn)乙烯行業(yè)原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。推動(dòng)電石行業(yè)采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。

（五）強(qiáng)化綠色低碳建設(shè)運(yùn)營(yíng)

提升建筑綠色低碳水平。持續(xù)實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，完善建筑綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展和推廣使用綠色建材，開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)優(yōu)先使用資源化利用固體廢棄物的綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。發(fā)展裝配式建筑，建立完善裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)城市和示范基地建設(shè)，深化成都、綿陽(yáng)、宜賓、廣安、甘孜、涼山等地開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵(lì)選用綠色建材。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜開發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能，推廣空氣源等各類電動(dòng)熱泵技術(shù)。提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例，鼓勵(lì)涼山、攀枝花等具備條件地區(qū)在建筑中推廣應(yīng)用太陽(yáng)能。發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，加快推進(jìn)既有城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，推廣農(nóng)村炊事、熱水等電氣化。

推進(jìn)商業(yè)場(chǎng)所低碳運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等建筑能源管理體系建設(shè)，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和制熱系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合循環(huán)利用，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制。開展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化和智慧物流配送體系建設(shè)。鼓勵(lì)消費(fèi)者厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。到2025年，力爭(zhēng)40%以上大型商場(chǎng)初步達(dá)到綠色商場(chǎng)創(chuàng)建要求，綠色消費(fèi)觀念深入人心，綠色消費(fèi)方式得到普遍實(shí)踐。

建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和能源管理。采購(gòu)?fù)茝V節(jié)能和新能源汽車，省直機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。淘汰采暖鍋爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供熱和制冷服?wù)。2025年，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、單位建筑面積二氧化碳排放分別比2020年降低5%、4%、7%。

實(shí)施綠色生活創(chuàng)建。將低碳理念全方位融入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)。以縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，強(qiáng)化能耗目標(biāo)管理，采購(gòu)節(jié)能、低碳、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，推行綠色辦公。鼓勵(lì)家庭優(yōu)先購(gòu)買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，節(jié)約用電用水，實(shí)行生活垃圾減量分類。培育綠色校園文化，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，合理布局建設(shè)公共綠地，培育社區(qū)綠色文化。

（六）推廣綠色低碳交通運(yùn)輸

建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色發(fā)展理念貫穿公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程。打造軌道上的智慧都市圈，加快推動(dòng)成德眉資同城化軌道交通建設(shè)和數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，提高重點(diǎn)區(qū)域鐵路公交化運(yùn)營(yíng)水平。建設(shè)完善新能源汽車充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通和智能化水平，形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步構(gòu)建通江達(dá)海的內(nèi)河航運(yùn)體系，落實(shí)新建（改建、擴(kuò)建）港口同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、投運(yùn)岸電設(shè)施，提高岸電設(shè)施使用率。到2025年，高等級(jí)航道里程達(dá)到2050公里，港口吞吐能力達(dá)到0.8億噸。大力發(fā)展城市公共交通、共享交通和智能交通，推進(jìn)軌道交通、公交專用道、公交場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)。打造適宜慢行的城鎮(zhèn)出行體系，打通斷頭道路，優(yōu)化過(guò)街設(shè)施，建設(shè)連續(xù)通暢、安全舒適的步行道、自行車道網(wǎng)絡(luò)，提高慢行滲透率。

優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推廣采用鐵路、水路、管道等清潔方式運(yùn)輸大宗物料和產(chǎn)品，推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。加快鐵路專用線建設(shè)，發(fā)展長(zhǎng)江干流、岷江、嘉陵江等內(nèi)河水運(yùn)。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織，推廣甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸方式，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)適水貨物集裝箱化運(yùn)輸，提高智能化、規(guī)?；?、集約化水平。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，打通“最后一公里”。堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建城際和城市綠色出行體系，推動(dòng)客運(yùn)鐵路公交化運(yùn)營(yíng)。到2025年，城區(qū)人口100萬(wàn)以上城市綠色出行比例達(dá)到70%以上、城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于65%，成都都市圈實(shí)現(xiàn)以軌道交通為骨干的1小時(shí)通勤圈。

推廣低碳環(huán)保交通工具。實(shí)施“電動(dòng)四川”行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電氣化替代，加快淘汰老舊落后營(yíng)運(yùn)客貨車輛。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上。增加電能、氫能、航空生物燃料等綠色能源供給和使用，推進(jìn)靠港飛機(jī)、船舶使用岸電。推廣新建標(biāo)準(zhǔn)船型船舶，應(yīng)用新能源公務(wù)船艇，鼓勵(lì)未達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的老舊運(yùn)輸船舶、餐飲船提前拆解，力爭(zhēng)建成20個(gè)零碳平安渡運(yùn)示范點(diǎn)。到2025年，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度明顯降低。

（七）加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控

控制能源活動(dòng)排放。堅(jiān)持“限小扶大、增優(yōu)汰劣”，促進(jìn)煤炭工業(yè)集約發(fā)展，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照礦區(qū)總體規(guī)劃控制煤炭產(chǎn)能總量，加快落后產(chǎn)能淘汰，健全煤礦退出機(jī)制。加快煤層氣高效抽采和梯級(jí)利用，堅(jiān)持煤礦井下與地面抽采利用瓦斯并舉。開展超低濃度和風(fēng)排瓦斯綜合利用，提高低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用率。開展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，防止關(guān)閉礦井瓦斯逸散。到2025年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量5億立方米、利用量3億立法米，煤礦瓦斯（煤層氣）抽采利用率達(dá)到60%以上?？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，減少油氣開采、加工、輸送及儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏，加強(qiáng)放空天然氣回收利用，減少無(wú)組織排放。推進(jìn)油氣生產(chǎn)、處理和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測(cè)和甲烷回收利用試點(diǎn)示范。到2025年，單位油氣當(dāng)量甲烷排放顯著降低。

控制工業(yè)活動(dòng)排放。嚴(yán)格控制硝酸產(chǎn)能，改進(jìn)硝酸生產(chǎn)工藝，從源頭減少氧化亞氮排放。鼓勵(lì)實(shí)施硝酸生產(chǎn)過(guò)程氧化亞氮排放消減工程，推廣二級(jí)處理法控制氧化亞氮排放，鼓勵(lì)新建硝酸生產(chǎn)設(shè)施采用三級(jí)處理法氧化亞氮分解技術(shù)?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程含氟氣體排放，支持一氯二氟甲烷生產(chǎn)線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)三氟甲烷銷毀裝置，推廣鋁電解生產(chǎn)過(guò)程全氟碳化物減排技術(shù)，加強(qiáng)電力設(shè)備六氟化硫回收處理和再利用。

控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放。推廣低溫室氣體排放高產(chǎn)水稻品種，改進(jìn)耕作技術(shù)，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。提高耕地保護(hù)水平，加強(qiáng)耕地建設(shè)和管理，控制土壤中的氮含量在合理區(qū)間。推廣測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥替代化肥，實(shí)施化肥減量化行動(dòng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等為載體，推進(jìn)化肥減量化示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)+沼氣工程+高效種植業(yè)”，開展豬、牛、羊、兔等家畜糞便及秸稈發(fā)酵產(chǎn)沼氣并回收利用，控制生物質(zhì)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生甲烷逸散。到2025年，化肥使用量保持零增長(zhǎng)，有機(jī)肥推廣面積達(dá)到6000萬(wàn)畝，三大糧食作物化肥利用率達(dá)到43%以上。

控制廢物處理排放。提升生活污水收集處理能力，因地制宜加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造或穩(wěn)定運(yùn)行，提高生活污水處理率，加大城鎮(zhèn)黑臭水體治理力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置和資源化利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，有效控制生活垃圾填埋量，加強(qiáng)垃圾填埋氣收集利用。推進(jìn)秸稈綜合利用，減少秸稈露天焚燒的溫室氣體排放，發(fā)揮好秸稈耕地保育、種養(yǎng)結(jié)合功能。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的65%以上。

專欄4 控制甲烷排放工程

天然氣（頁(yè)巖氣）甲烷減排工程。減少新井測(cè)試放噴過(guò)程中火炬燃燒，推動(dòng)天然氣采輸井站常規(guī)火炬熄滅，推廣邊遠(yuǎn)井試采氣回收技術(shù)。推廣不放空檢維修工藝，減少施工過(guò)程天然氣放散量。推廣光纖預(yù)警系統(tǒng)及次聲波泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等泄漏監(jiān)測(cè)技術(shù)。

煤層氣開發(fā)利用工程。探索推動(dòng)芙蓉等礦區(qū)關(guān)閉煤礦殘存煤層氣資源開發(fā)，開展煤礦井上下立體化聯(lián)合抽采瓦斯試驗(yàn)示范，建成川南筠連礦區(qū)、古敘礦區(qū)、芙蓉礦區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)能1.5億立方米/年。

（八）增強(qiáng)自然空間碳匯功能

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。定量評(píng)估森林、草原、濕地、土壤、凍土、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)在減排增匯中的作用。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹，推進(jìn)科學(xué)國(guó)土綠化，抓好宜林地造林和退耕還林，加強(qiáng)長(zhǎng)江廊道、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域綠化，加強(qiáng)沙化、干熱河谷、石漠化等脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)，有機(jī)融合山水林田湖草沙冰的自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮大水面生態(tài)養(yǎng)殖的碳匯漁業(yè)功能。推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，加快龍泉山城市森林公園建設(shè)。開展綠美鄉(xiāng)村行動(dòng)，發(fā)展庭院林木經(jīng)濟(jì)，實(shí)施珍貴樹木種植保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧輪牧、草畜平衡等基本草原保護(hù)制度，推進(jìn)草原“一張圖”管理。增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳功能，加強(qiáng)泥炭地保育。提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。到2025年，森林蓄積量達(dá)到21億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.2%。

推動(dòng)林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)評(píng)價(jià)林草碳匯發(fā)展?jié)摿?，逐步建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)林草碳匯項(xiàng)目信息化平臺(tái)，完善林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)林草碳匯項(xiàng)目管理，促進(jìn)林草碳匯交易，樹立四川林草碳匯品牌形象。引導(dǎo)國(guó)有林保護(hù)局、國(guó)有林場(chǎng)（草場(chǎng)）先行先試，采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施。探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品。支持鄉(xiāng)村振興、森林經(jīng)營(yíng)、大熊貓棲息地恢復(fù)、森林城市、濕地等林草碳匯項(xiàng)目示范。到2025年，林草碳匯項(xiàng)目總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到3000萬(wàn)畝。

專欄5 林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)工程

川西南發(fā)展片。包括涼山州和攀枝花市。實(shí)施干熱河谷和工礦廢棄地綜合治理，通過(guò)生態(tài)脆弱區(qū)域植被恢復(fù)和精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量固碳增匯，重點(diǎn)開發(fā)造林碳匯項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，適度發(fā)展草地碳匯項(xiàng)目，培育生物多樣性保護(hù)和助推脫貧攻堅(jiān)林草碳匯品牌。

川西北發(fā)展片。包括阿壩州和甘孜州。大力實(shí)施沙化土地、干熱河谷和退化草地生態(tài)治理以及濕地恢復(fù)，通過(guò)擴(kuò)大林草植被面積和提高林草質(zhì)量增加碳匯，重點(diǎn)開發(fā)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、造林碳匯項(xiàng)目，適度發(fā)展?jié)竦靥紖R項(xiàng)目和草地碳匯項(xiàng)目，培育大熊貓和生物多樣性保護(hù)林草碳匯品牌。

川東北發(fā)展片。包括巴中市、廣元市、達(dá)州市、南充市和廣安市。以秦巴山區(qū)為主實(shí)施森林、竹林經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，通過(guò)提升林草質(zhì)量固碳增匯，重點(diǎn)開發(fā)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、適度發(fā)展竹子造林碳匯項(xiàng)目和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，培育山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)林草碳匯品牌。

川南發(fā)展片。包括宜賓市、瀘州市、樂(lè)山市、自貢市和內(nèi)江市。大力實(shí)施造林竹和竹林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)擴(kuò)大竹林面積和質(zhì)量固碳增匯，重點(diǎn)開發(fā)竹子造林碳匯項(xiàng)目和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，適度發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)碳匯，培育四川竹林碳匯優(yōu)勢(shì)品牌。在瀘州市實(shí)施石漠化綜合治理工程。

川中發(fā)展片。包括成都市、綿陽(yáng)市、雅安市、眉山市、遂寧市、德陽(yáng)市、資陽(yáng)市。大力實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量固碳增匯，重點(diǎn)開發(fā)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，探索發(fā)展城市森林碳匯項(xiàng)目。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有序適應(yīng)氣候變化影響

強(qiáng)化氣候變化風(fēng)險(xiǎn)理念，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取有力措施減輕氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利影響，科學(xué)合理開發(fā)利用氣候資源，逐步提高脆弱領(lǐng)域、脆弱地區(qū)和脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力。

（一）開展生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理

嚴(yán)格野生動(dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)大熊貓、川金絲猴、白唇鹿、黑頸鶴等瀕危野生動(dòng)物及康定云杉、西昌黃杉等極小種群野生植物的拯救性保護(hù)，強(qiáng)化就地（原位）、近地、遷地（異位）、種質(zhì)資源保護(hù)和放歸自然，加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)物棲息地保護(hù)建設(shè)，完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。以各類自然保護(hù)地為依托，完善自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建全省“一軸五屏”的自然保護(hù)空間格局。到2025年，95%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和90%以上極小野生植物種類得到有效保護(hù)。

提升森林生態(tài)恢復(fù)力。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林業(yè)觀測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)林業(yè)影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)氣溫、降水變化合理調(diào)整與配置造林樹種和林種，增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫等樹種造林比例，提高鄉(xiāng)土植物和混交林比例，合理配置造林樹種和造林密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的人工林系統(tǒng)。健全“五位一體”的森林草原火情監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)森林草原火災(zāi)分級(jí)分區(qū)分類整治，營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼具的生物隔離帶。加強(qiáng)松材線蟲病、草原鼠蟲害防治等科研攻關(guān)，強(qiáng)化有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)抓好分布較廣、危害較大的林草有害生物防控，嚴(yán)防重大植物疫病疫情。

加強(qiáng)草原濕地修復(fù)。推廣實(shí)施人工種草、禁牧休牧輪牧，嚴(yán)格控制草地載畜量，有序推進(jìn)川西地區(qū)退化草地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和提高草原涵養(yǎng)水源、保持水土和固沙能力，加大草原蟲鼠害監(jiān)控和防治力度，控制毒害草危害，有效保護(hù)草地資源。實(shí)施大若爾蓋、長(zhǎng)沙貢瑪、海子山、瀘沽湖等重要濕地保護(hù)修復(fù)，完善濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展川西高原濕地保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江干流及重要支流、大型湖庫(kù)的灘涂濕地、重要水禽棲息地、珍稀濕地植物天然分布區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工程。到2025年，天然濕地有效保護(hù)率達(dá)到65%以上。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理。加強(qiáng)水土流失綜合治理，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，大力營(yíng)造沿江沿河水土保持防護(hù)林帶。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，遏制江河濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)。加強(qiáng)川西北高原濕地、泥炭地等生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)退化生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復(fù)。探索開展生態(tài)移民，減輕脆弱地區(qū)環(huán)境壓力。實(shí)施長(zhǎng)江上游干熱河谷生態(tài)治理，開展金沙江、雅礱江—安寧河、大渡河、岷江—白龍江等干熱河谷植被恢復(fù)試點(diǎn)。開展巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，逐步恢復(fù)林草植被。到2025年，可治理沙化土地治理率達(dá)到18%。

專欄6 林草領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工程

以川西北高寒草原為重點(diǎn)，加強(qiáng)嚴(yán)重退化草地綜合治理，建設(shè)草原防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施大熊貓、川金絲猴等瀕危野生動(dòng)物和康定云杉、西昌黃杉等極小種群野生植物拯救工程，建設(shè)人工種群保育基地和種質(zhì)資源基因庫(kù)。

（二）實(shí)施水資源適應(yīng)性配置

推進(jìn)水網(wǎng)工程建設(shè)。構(gòu)建以引大濟(jì)岷和長(zhǎng)征渠引水兩個(gè)特大型工程為骨干的水網(wǎng)體系。加快建設(shè)向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫(kù)、紅魚洞水庫(kù)及灌區(qū)、沉水水庫(kù)等大中型工程，開工青峪口水庫(kù)、三壩水庫(kù)、毗河供水二期、李家梁水庫(kù)等工程，推進(jìn)罐子壩、青龍嘴水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程前期工作，加快抗旱應(yīng)急水源和工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)工程，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善小型水庫(kù)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源等節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)配管理，加強(qiáng)中水、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運(yùn)行決策機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域人工增雨（雪）作業(yè)。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障河流生態(tài)流量，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。加強(qiáng)河湖岸線管理，保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)氣候適應(yīng)型發(fā)展

發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建實(shí)時(shí)互聯(lián)互通的智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，培育和推廣高光效、耐高溫、抗寒、耐旱、抗病蟲害作物品種，推廣抗逆栽培技術(shù)和病蟲害綠色防控技術(shù)，提高糧油、茶葉、花椒、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)氣候變化適應(yīng)能力，探索開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補(bǔ)灌和農(nóng)藝節(jié)水。穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪耕休耕制度試點(diǎn)，推廣旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)逐步調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復(fù)種指數(shù)。堅(jiān)持草畜平衡，實(shí)行以草定畜，探索基于草地生產(chǎn)力變化的定量放牧、休牧及輪牧模式。建設(shè)人工草場(chǎng)和飼料作物生產(chǎn)基地，篩選具有適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)的牧草品種，優(yōu)化人工草地管理。加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)與高寒地區(qū)保溫棚圈等設(shè)施建設(shè)。

合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源。綜合評(píng)估氣候、水文、土地、生物等自然稟賦狀況開發(fā)旅游資源，調(diào)整優(yōu)化旅游設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，有序開發(fā)伴隨氣候變化而新出現(xiàn)的氣象景觀、植物景觀、地貌景觀等開發(fā)新的旅游資源。采取必要的保護(hù)性措施，加強(qiáng)對(duì)受氣候變化威脅的風(fēng)景名勝資源及瀕危文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)。把握氣候變化條件下新的旅游市場(chǎng)需求特征，增強(qiáng)自然生態(tài)、避暑越冬、陽(yáng)光康養(yǎng)、冰川冰雪旅游等自然依托型業(yè)態(tài)氣候韌性。加強(qiáng)冰川凍土保護(hù)，探索開展減緩冰川消融試驗(yàn)。利用氣候變暖延長(zhǎng)適游時(shí)間的機(jī)遇，充實(shí)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，推動(dòng)在環(huán)貢嘎山、大小相嶺、龍門山、大巴山、大婁山南坡區(qū)域和青藏高原東緣的較低海拔寬谷地區(qū)、攀西地區(qū)打造山地運(yùn)動(dòng)、陽(yáng)光康養(yǎng)、冰雪游樂(lè)、溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）提高基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性

提高城市區(qū)域適應(yīng)能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)充分考慮氣候變化影響，探索開展新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)氣候可行性評(píng)估。推廣城市氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖。積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，鼓勵(lì)城市廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)地建設(shè)采用滲水設(shè)計(jì)。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)順應(yīng)原有地形地貌，減少挖山、填河（湖），盡量不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、交通、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，極端天氣氣候條件下重要基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。將水電氣信等設(shè)施納入中心城區(qū)有機(jī)更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造“應(yīng)改盡改”。推廣城市氣候韌性評(píng)估工具，因地制宜建設(shè)氣候韌性城市、海綿城市。

提高關(guān)鍵設(shè)施適應(yīng)能力。強(qiáng)化流域水庫(kù)和水電站聯(lián)合調(diào)度，建立覆蓋防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、工業(yè)、水生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等調(diào)度的“大水調(diào)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施運(yùn)行方案。加快實(shí)施主要江河及中小河流防洪治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，完善非工程措施，提高水利設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力，保障設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，優(yōu)化公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、管道、城市軌道等設(shè)計(jì)和選址方案，實(shí)施高氣候風(fēng)險(xiǎn)路段強(qiáng)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)車庫(kù)、下穿通道、地鐵等地下空間出入口防倒灌措施。研究運(yùn)用先進(jìn)工程技術(shù)措施，解決凍土等特殊地質(zhì)條件下的工程建設(shè)難題，加強(qiáng)對(duì)高寒地區(qū)鐵路和公路路基狀況的監(jiān)測(cè)，提升高原、高寒線路電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車、貨車車輛性能和質(zhì)量水平。評(píng)估氣候變化對(duì)能源設(shè)施影響，完善輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍、抗地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。著力增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性，增強(qiáng)夏季和冬季用電高峰電力供應(yīng)保障及調(diào)峰能力，提高大面積停電事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰能力建設(shè)，提升煤炭供需重點(diǎn)季節(jié)性、特殊時(shí)段性保供能力。

專欄7 城市和基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化工程

海綿城市工程。城市積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施，加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)全省50%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

線網(wǎng)設(shè)施工程。研究運(yùn)用先進(jìn)工程技術(shù)措施，解決凍土等特殊地質(zhì)條件下的鐵路和公路工程建設(shè)難題。落實(shí)輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍工程措施。

能源儲(chǔ)備工程。推動(dòng)電力市場(chǎng)各類主體挖掘調(diào)峰資源。推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化、規(guī)模化布局，建成以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、地面LNG儲(chǔ)罐為輔的天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施，建成川東、川北、川南等煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)。

（五）強(qiáng)化人體健康防護(hù)能力

開展監(jiān)測(cè)預(yù)警和公共信息服務(wù)。開展氣候變化對(duì)敏感脆弱人群健康的影響評(píng)估，建立和完善人體健康相關(guān)的天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣氣候健康風(fēng)險(xiǎn)和流行性疾病預(yù)警。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)極端天氣敏感脆弱人群的專項(xiàng)信息服務(wù)，提高露天工作人員、老人、兒童等脆弱人群防護(hù)能力。

加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和應(yīng)急體系建設(shè)。普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護(hù)知識(shí)和極端事件應(yīng)急防護(hù)技能。加強(qiáng)疾病防控體系，有效防范氣候變化誘發(fā)和加劇的疫情傳播。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和安全保障服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，制定和完善應(yīng)對(duì)高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。

（六）增強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力

加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端氣候事件預(yù)警預(yù)報(bào)。開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)體系。

健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。加快開發(fā)政策性與商業(yè)性氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，科學(xué)編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。

提高氣候及其誘發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)。完善人工影響天氣設(shè)施，提升影響天氣作業(yè)能力?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用防洪工程，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占湖泊、河灘及行洪通道。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐體系，采取攔砂壩、抗滑樁、擋土墻等工程治理措施，合理實(shí)施搬遷避讓措施。合理實(shí)施搬遷避讓措施。完善森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，減少火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，控制火災(zāi)影響范圍。提高有害生物監(jiān)測(cè)防控力度，防控外來(lái)有害生物入侵。到2025年，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.2‰。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)本底，構(gòu)建氣候治理支撐體系

創(chuàng)新低碳發(fā)展路徑模式，強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制配置資源作用，創(chuàng)新公眾參與低碳發(fā)展機(jī)制場(chǎng)景，提升全社會(huì)碳資產(chǎn)意識(shí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)普及，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)，健全氣候變化和溫室氣體數(shù)據(jù)采集和管理系統(tǒng)。

（一）創(chuàng)新開展各類試點(diǎn)示范

實(shí)施近零碳排放區(qū)試點(diǎn)。研究制定近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作方案，遴選一批有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，探索園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，推動(dòng)天府中央商務(wù)區(qū)總部基地、成都經(jīng)開區(qū)綠色汽車產(chǎn)業(yè)園、宜賓三江新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)左右園區(qū)在近零碳路徑探索、場(chǎng)景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計(jì)核算、管理機(jī)制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推薦一批試點(diǎn)園區(qū)申報(bào)國(guó)家近零碳排放區(qū)示范工程。支持成都、攀枝花等具備條件的地方開展近零碳園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、近零碳景區(qū)、近零碳社區(qū)、近零碳村莊等試點(diǎn)示范。

探索適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)。選擇重點(diǎn)區(qū)域、敏感領(lǐng)域、脆弱人群開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，重點(diǎn)支持廣元市和成都市、攀枝花市、遂寧市等城市建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，開展氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，因地制宜探索適應(yīng)氣候變化影響的路徑，實(shí)施適應(yīng)氣候變化示范工程。支持川西北泥炭地實(shí)踐基于自然的解決方案，保護(hù)修復(fù)草原及高原濕地，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和管理。探索氣候智慧型農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范，開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)。

開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)成都都市圈、安寧河谷開展區(qū)域減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，探索綠色低碳發(fā)展模式。探索開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，在生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物等處置全過(guò)程中協(xié)同推進(jìn)碳減排。結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，選擇具有代表性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類開展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)。到2025年，力爭(zhēng)建成一批綠色低碳示范園區(qū)。

深入開展氣候投融資試點(diǎn)。支持四川天府新區(qū)有序推進(jìn)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，按照省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)要求，加快構(gòu)建有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，建設(shè)西部氣候投融資促進(jìn)中心，參與國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。

（二）實(shí)施碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)

積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。落實(shí)碳排放交易管理各項(xiàng)政策制度。開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)核算、數(shù)據(jù)報(bào)送、核查審核、配額分配和履約監(jiān)管，推動(dòng)開展溫室氣體排放核算關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)。建立碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)月度信息化存證和審核，開展定期核實(shí)和隨機(jī)抽查。創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，加強(qiáng)排放單位、咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加大對(duì)違約主體的執(zhí)法力度。建設(shè)西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心，強(qiáng)化碳市場(chǎng)能力建設(shè)，實(shí)施企業(yè)碳資產(chǎn)能力提升行動(dòng)。推動(dòng)可再生能源、甲烷利用、林草碳匯等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開發(fā)和交易，引導(dǎo)抵銷清繳碳排放配額。到2025年，納入全國(guó)碳市場(chǎng)納管企業(yè)履約率保持高位，國(guó)家核證自愿減排（CCER）累計(jì)交易量達(dá)到4000萬(wàn)噸。

積極參與全球碳定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》框架下和國(guó)際民航組織碳排放市場(chǎng)機(jī)制宣傳。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推動(dòng)本土民用航空公司參與國(guó)際航空全球碳抵消和減排機(jī)制，加強(qiáng)飛行活動(dòng)二氧化碳排放管理。抓住國(guó)際機(jī)遇，促進(jìn)國(guó)際碳信用指標(biāo)和項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)四川航空、成都航空、四川機(jī)場(chǎng)探索打造全流程碳中和航線。

加快建立區(qū)域碳普惠機(jī)制。探索創(chuàng)新良性循環(huán)的區(qū)域碳普惠機(jī)制，制定省級(jí)碳普惠管理辦法及相關(guān)配套制度，建設(shè)公眾低碳生活一體化服務(wù)平臺(tái)，圍繞公眾行為減排、林草碳匯提升、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等研發(fā)一批碳普惠方法學(xué)，強(qiáng)化碳普惠支撐體系建設(shè)，加快構(gòu)建人人參與、全民共享的低碳生活圈。支持成都“碳惠天府”等區(qū)域碳普惠機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)依托公眾綠色居家、綠色出行、綠色辦公、綠色消費(fèi)、再生資源回收等推廣碳積分和碳賬戶，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)碳普惠機(jī)制銜接融合。

建立碳抵消碳中和推廣機(jī)制。以大型會(huì)議、展覽、賽事碳中和為重點(diǎn)，實(shí)施大型活動(dòng)碳中和。完善碳足跡、碳中和技術(shù)規(guī)范，拓展碳中和場(chǎng)景，建立長(zhǎng)效推廣機(jī)制，豐富公眾低碳生活渠道。研究制定碳中和公益行動(dòng)方案，建設(shè)“點(diǎn)點(diǎn)”碳中和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建碳中和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)施大型活動(dòng)碳中和示范項(xiàng)目。

實(shí)施碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證認(rèn)可。選擇碳排放量大、應(yīng)用范圍廣的汽車、電器等用能產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、重要原材料行業(yè)典型產(chǎn)品，以及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推廣綠色低碳產(chǎn)品和碳足跡認(rèn)證。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，積極應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和低碳供應(yīng)鏈，爭(zhēng)取國(guó)家出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證，提升出口產(chǎn)品綠色競(jìng)爭(zhēng)力。建立碳低碳產(chǎn)品認(rèn)證統(tǒng)計(jì)機(jī)制和信息平臺(tái)，構(gòu)建低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣和服務(wù)體系。

（三）強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)作用

加強(qiáng)氣候變化研究。推動(dòng)天府永興實(shí)驗(yàn)室、四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，培育西南區(qū)域溫室氣體控制政策技術(shù)研究所，鼓勵(lì)設(shè)立碳中和技術(shù)研發(fā)中心和研究院。加強(qiáng)氣候變化和溫室氣體本底觀測(cè)，建立氣候長(zhǎng)序列、高精度歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)氣候變化事實(shí)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、關(guān)鍵反饋過(guò)程及其不確定性等研究，提高對(duì)氣候變化敏感性、脆弱性和預(yù)報(bào)性的研究水平。加快多尺度極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)和人工影響天氣技術(shù)的應(yīng)用研究。開展川西高原氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)演替關(guān)系、山地系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)變化等研究，探索評(píng)估氣候變化對(duì)泥炭地、濕地碳匯、巖溶作用碳匯的影響。圍繞水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)氣候變化影響及適應(yīng)研究。研究氣候變化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、消費(fèi)、文化等各層面的影響，開展應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和創(chuàng)新。

加大相關(guān)技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)先進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、核能、燃料電池、智能電網(wǎng)、綠色氫能、新型儲(chǔ)能、頁(yè)巖氣開發(fā)、淺層地溫能利用、非二氧化碳溫室氣體減排、低碳冶金、生態(tài)固碳增匯、零碳建筑、高效制冷、溫室氣體監(jiān)測(cè)等技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)研發(fā)二氧化碳捕集利用和封存、空氣中二氧化碳直接捕捉等前沿技術(shù)。推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等高能耗行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)，開展能源梯級(jí)綜合利用技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)新能源汽車關(guān)鍵零部件、高效內(nèi)燃機(jī)、航空動(dòng)力綜合能量管理、航空生物燃料、軌道交通等方面的技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)集中供熱、管網(wǎng)熱量輸送、綠色建筑、阻燃和不燃型節(jié)能建材、高效節(jié)能門窗、清潔爐灶、綠色照明、高效節(jié)能空調(diào)、污水垃圾無(wú)害化處置和資源化利用等技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減排、高產(chǎn)抗逆作物育種和栽培、森林經(jīng)營(yíng)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、荒漠化治理等技術(shù)研發(fā)，發(fā)展生態(tài)功能恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與珍稀瀕危物種保護(hù)技術(shù)。

專欄9 碳中和技術(shù)創(chuàng)新工程

天府永興實(shí)驗(yàn)室（碳中和實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)項(xiàng)目。圍繞碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦?jié)嵉吞寄茉?、資源碳中和、碳捕集與利用、碳匯與地質(zhì)固碳、減污降碳協(xié)同、集成耦合六大研究方向，構(gòu)建與綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向配套的科技創(chuàng)新體系。到2025年，初步建成碳中和實(shí)驗(yàn)室。

碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)示范工程。全面評(píng)估碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，提出發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先方向，探索優(yōu)先在火電、鋼鐵、水泥和油氣等行業(yè)，分階段有序推進(jìn)低成本、低能耗、安全可靠技術(shù)研發(fā)示范。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、輕工、裝備、建筑、交通等領(lǐng)域組織開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的示范應(yīng)用。探索推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)對(duì)氣候變化。建立低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，編制發(fā)布重點(diǎn)低碳技術(shù)、產(chǎn)品和示范案例推廣目錄。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)合同能源管理、碳資產(chǎn)委托管理等方式，推廣新能源、節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢和宣傳培訓(xùn)。

（四）開展氣候變化科學(xué)普及

加強(qiáng)氣候變化科學(xué)教育培訓(xùn)。利用全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日和世界氣象日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日等普及氣候變化知識(shí)，提高社會(huì)公眾氣候變化認(rèn)知。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容和課程納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)氣候變化科學(xué)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，鼓勵(lì)學(xué)校推出氣候變化特色精品課程，提高青少年氣候變化意識(shí)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他具有科普教育功能并有條件向公眾開放的場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所，開展氣候變化宣教活動(dòng)，將氣候變化納入干部培訓(xùn)體系。

建設(shè)氣候變化科普服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)氣候變化科普信息平臺(tái)，推動(dòng)氣候變化信息“云共享”。鼓勵(lì)具備條件的城市建設(shè)氣候和自然變化博物館、展覽區(qū)。支持海螺溝、九寨溝、若爾蓋濕地等自然保護(hù)地依托生態(tài)環(huán)境觀測(cè)站點(diǎn)和旅游場(chǎng)所建設(shè)科普基地。推廣個(gè)人碳足跡科學(xué)計(jì)算器，增強(qiáng)公眾低碳體驗(yàn)感。

加大氣候變化科普產(chǎn)品供給。定期發(fā)布?xì)夂蜃兓O(jiān)測(cè)公報(bào)，組織開展和發(fā)布?xì)夂蜃兓u(píng)估報(bào)告。研發(fā)公眾參與度高、互動(dòng)性強(qiáng)或易借助新媒體傳播的科普產(chǎn)品，創(chuàng)作氣候變化科普文藝作品，攝制氣候變化宣傳片。圍繞熱點(diǎn)話題、熱點(diǎn)事件，加強(qiáng)氣候變化科普產(chǎn)品本地化建設(shè)，提高傳播效益。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)學(xué)科和研究基地建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化學(xué)科建設(shè)，提倡自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的學(xué)科交叉與結(jié)合，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化學(xué)科體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)，健全長(zhǎng)期研究支撐機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支持氣候變化科研項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成研究創(chuàng)新合力。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校加快新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳中和、碳金融、碳資產(chǎn)等相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、教育科普宣傳、戰(zhàn)略和政策等專家隊(duì)伍。鼓勵(lì)研究人員參與國(guó)家和四川省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃及國(guó)際研究計(jì)劃。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、具備專業(yè)知識(shí)、開闊視野、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)對(duì)氣候變化專業(yè)隊(duì)伍。壯大碳排放管理人才隊(duì)伍，培育各類碳排放管理員。

（六）完善監(jiān)測(cè)核算統(tǒng)計(jì)體系

建立健全碳排放考核管理體系。按照責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)和工作落實(shí)的總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲并舉的原則，研究制定降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，建立降碳問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。突出單位GDP二氧化碳排放的約束性，建立二氧化碳增量空間跨年度、跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制。優(yōu)化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)定能源節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城鎮(zhèn)化、區(qū)域低碳發(fā)展、碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行、低碳科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力支撐、對(duì)外合作及組織保障措等量化指標(biāo)。

完善溫室氣體排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。開展區(qū)域溫室氣體大氣背景濃度監(jiān)測(cè)，有序在安寧河谷、大熊貓國(guó)家公園、若爾蓋草原、大巴山、華鎣山等地區(qū)布局建設(shè)區(qū)域溫室氣體背景濃度觀測(cè)設(shè)施，提高大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體和黑炭濃度監(jiān)測(cè)分析能力，探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳排放高時(shí)空分辨率監(jiān)測(cè)。健全區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，構(gòu)建涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域的與溫室氣體清單編制相匹配的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系。積極推動(dòng)和鼓勵(lì)縣域能源平衡表編制和化石能源碳排放核算體系建立。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，逐步擴(kuò)大企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度實(shí)施范圍。完善溫室氣體排放計(jì)量體系，加強(qiáng)排放因子測(cè)算、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和本地化研究，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

實(shí)施溫室氣體清單常態(tài)化編制。按照方法統(tǒng)一、格式規(guī)范、結(jié)果可比、數(shù)據(jù)共享、注重應(yīng)用的要求，構(gòu)建區(qū)域和企業(yè)溫室氣體排放核算體系。制定城市溫室氣體清單指南，鼓勵(lì)編制區(qū)域和領(lǐng)域溫室氣體排放清單編制，規(guī)范溫室氣體清單編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，逐步提升溫室氣體清單編制能力和質(zhì)量。建設(shè)溫室氣體區(qū)域溫室氣體清單智慧集成和管理平臺(tái)，實(shí)施省級(jí)清單逐年編制、市（州）級(jí)溫室氣體清單隔年編制、縣級(jí)清單探索編制，建立符合國(guó)家規(guī)范、滿足工作需要、具有四川特色的省、市、縣三級(jí)溫室氣體清單監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告編制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

健全應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)制度。結(jié)合基本省情和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建能夠及時(shí)反映氣候變化及影響、資金投入和政策效果等滿足應(yīng)對(duì)氣候變化管理需求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；加大應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)力量，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，加快數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

專欄10 氣候變化數(shù)據(jù)采集工程

區(qū)域氣候變化觀測(cè)工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)氣候觀測(cè)能力建設(shè)，完善四川省氣候綜合觀測(cè)系統(tǒng)，著力推進(jìn)川西地區(qū)以冰凍圈和高原生態(tài)系統(tǒng)為特色的國(guó)家氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局建設(shè)。建設(shè)大氣溫室氣體背景濃度監(jiān)測(cè)分析設(shè)施和場(chǎng)所。開展氣候變化科學(xué)事實(shí)分析、重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)氣候變化影響評(píng)估。

溫室氣體核算統(tǒng)計(jì)工程。以重點(diǎn)排放行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施企事業(yè)單位溫室氣體排放監(jiān)測(cè)工程，提高監(jiān)測(cè)信息化、智能化水平。推動(dòng)溫室氣體清單規(guī)范化、常態(tài)化編制，加快建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)溫室氣體清單監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系、編制報(bào)告體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)地編制溫室氣體清單，建設(shè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

（七）促進(jìn)環(huán)境治理協(xié)同增效

構(gòu)建高效協(xié)同工作體系。建立統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化業(yè)務(wù)能力。開展國(guó)家碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范疇。推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)同溫室氣體排放調(diào)查，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體統(tǒng)計(jì)調(diào)查。開展排污許可制度與溫室氣體排放管理的銜接工作，探索排污許可與碳排放協(xié)同管理。依法依規(guī)統(tǒng)一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，按照碳排放權(quán)交易管理法規(guī)和規(guī)章做好相關(guān)行政執(zhí)法工作。將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。

強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同。推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章在制（修）訂過(guò)程中融入氣候變化風(fēng)險(xiǎn)要求，增加應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容。將應(yīng)對(duì)氣候變化全面納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策文件。有序修訂完善污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步納入二氧化碳、甲烷等溫室氣體。將應(yīng)對(duì)氣候變化納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，探索開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推動(dòng)將碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、配額清繳履約、低碳發(fā)展行動(dòng)作為環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，將有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)境信用。完善生態(tài)環(huán)境投融資機(jī)制，支持具有減污降碳協(xié)同效益的項(xiàng)目。

推進(jìn)試點(diǎn)示范融合。將協(xié)同控制溫室氣體排放和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為試點(diǎn)示范的重要內(nèi)容，完善生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點(diǎn)等建設(shè)規(guī)范、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。推進(jìn)能源、鋼鐵、建材、化工、交通等行業(yè)開展協(xié)同減污降碳路徑創(chuàng)新，探索超低排放改造和節(jié)能降碳改造協(xié)同路徑。推動(dòng)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)采用氣候友好型工藝，支持具備條件的食品飲料類園區(qū)污水處置設(shè)施開展甲烷回收利用。

專欄11 減污降碳協(xié)同增效工程

協(xié)同控制大氣污染物。實(shí)施成都大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)新改擴(kuò)建石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高排放、高耗能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案辦法。統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)、燃煤鍋爐節(jié)能減碳和超低排放改造，推進(jìn)水泥和平板玻璃行業(yè)深度治理。開展工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐綜合整治。落實(shí)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治措施，鞏固油氣回收治理成果。

協(xié)同控制水污染物。開展污泥資源化利用工程示范，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵堆肥土地利用。加快工業(yè)廢水沼氣工程建設(shè)。推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)糞便污水資源化利用設(shè)施。

協(xié)同控制固體廢棄物。逐步將生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施服務(wù)范圍擴(kuò)展至建制鎮(zhèn)，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施。提高垃圾填埋場(chǎng)甲烷資源化利用水平。

七、規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作體制，有效發(fā)揮省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省碳達(dá)峰碳中和工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制。健全二氧化碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。突出碳排放約束性作用，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，將碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府目標(biāo)績(jī)效體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核體系和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)碳排放控制常態(tài)化督導(dǎo)檢查和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。

（二）完善法規(guī)政策

加快構(gòu)建協(xié)同減緩和適應(yīng)氣候變化政策體系。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的地方立法準(zhǔn)備工作，在國(guó)家相關(guān)法律制定出臺(tái)后，適時(shí)推進(jìn)制定相應(yīng)配套地方法規(guī)規(guī)章制度，鼓勵(lì)市（州）開展城市低碳發(fā)展促進(jìn)相關(guān)地方立法。建立健全低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定低碳城市、低碳企業(yè)等低碳發(fā)展場(chǎng)景評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范，探索研究主要行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值和先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)，探索出臺(tái)白酒、釩鈦、沼氣、林草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)碳足跡核算、碳減排量核算、氣候投融資等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)沼氣和生物天然氣提純?nèi)刖W(wǎng)或發(fā)電并網(wǎng)優(yōu)惠政策。

（三）加大資金投入

實(shí)施低碳導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資政策，加大財(cái)政資金投入，落實(shí)低碳發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，完善政府綠色采購(gòu)政策體系。深化能源資源價(jià)格改革，實(shí)施差別電價(jià)、懲罰電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)，完善生活垃圾和污水處理收費(fèi)制度。完善投資補(bǔ)助、貸款貼息等政策工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金、碳中和基金等融資項(xiàng)目落地，引入全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際資金。推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，探索建立四川省氣候債券標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)行機(jī)制。

（四）促進(jìn)社會(huì)參與

發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，傳播氣候變化知識(shí)和低碳理念，宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化優(yōu)良實(shí)踐、先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)。完善應(yīng)對(duì)氣候變化信息發(fā)布機(jī)制，創(chuàng)新信息披露渠道，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化透明度。建立鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化的激勵(lì)機(jī)制，拓展公眾參與渠道，創(chuàng)新參與形式。提升青少年氣候變化科學(xué)認(rèn)知，積極置身氣候行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)作出氣候承諾，實(shí)施氣候行動(dòng)。積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，提高社會(huì)各界參與度和獲得感。

（五）拓展對(duì)外合作

發(fā)揮資源稟賦、交通區(qū)位、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，充分抓住“一帶一路”氣候變化南南合作、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大氣候變化領(lǐng)域交流對(duì)話，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)良實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，講好應(yīng)對(duì)氣候變化四川行動(dòng)和四川貢獻(xiàn)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術(shù)交流合作，推動(dòng)綠色技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得突破。深化和拓展校省合作，發(fā)揮高等院校、科研院所、學(xué)術(shù)組織等創(chuàng)新平臺(tái)紐帶作用，推進(jìn)低碳和適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新成果在川先行先試、推廣應(yīng)用。

（六）實(shí)施規(guī)劃評(píng)估

建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化評(píng)估指標(biāo)體系和方法，探索構(gòu)建區(qū)域特色評(píng)價(jià)體系和模式。結(jié)合本世紀(jì)中葉溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略、中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)、《巴黎協(xié)定》下盤點(diǎn)機(jī)制安排及規(guī)劃周期，圍繞關(guān)鍵目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，定期開展分專項(xiàng)、分區(qū)域或跨部門跨地區(qū)評(píng)價(jià)盤點(diǎn)，評(píng)估進(jìn)展、差距、需求和問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整工作力度，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作落地落實(shí)見效。