利用滲坑排放含重金屬、腐蝕性水污染物、利用滲坑排放有毒物質(zhì)、非法收集和處置危險(xiǎn)廢物、未經(jīng)污染防治設(shè)施直接排放污染物等惡意違法行為……近日,河南省生態(tài)環(huán)境廳公示了一批通過(guò)群眾舉報(bào)查處的、對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的典型環(huán)境違法案例,同時(shí)對(duì)辦理案件的鄭州、漯河、濟(jì)源3市生態(tài)環(huán)境部門提出表?yè)P(yáng)。
記者梳理后發(fā)現(xiàn),不僅在河南,在全國(guó)其他省份公布的有獎(jiǎng)舉報(bào)典型案例中,這些類型的生態(tài)環(huán)境違法行為也頻頻上榜,被群眾多次舉報(bào),其中,涉及危險(xiǎn)廢物的群眾舉報(bào)數(shù)量最多,占比超五成。
超過(guò)一半有獎(jiǎng)舉報(bào)案例涉及危險(xiǎn)廢物
“發(fā)現(xiàn)婁某等人駕駛一輛油(槽)罐車,利用油管正在往草堆低凹處傾倒黑色不明液體,初步判斷為煤焦油泥水混合物……”
2021年9月18日,福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局收到群眾舉報(bào),反映晉江市磁灶鎮(zhèn)將軍山石子廠附近有人非法傾倒廢物。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人正在實(shí)施違法行為。晉江生態(tài)環(huán)境局隨即成立專案組展開深入調(diào)查,并出動(dòng)無(wú)人機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)航拍取證。同時(shí),委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)傾倒物及罐車內(nèi)物質(zhì)進(jìn)行鑒定,結(jié)果顯示均為危險(xiǎn)廢物。經(jīng)過(guò)磅秤重,現(xiàn)場(chǎng)共挖出涉案危險(xiǎn)廢物及污染土壤約14.1噸。
最終,婁某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪,已被依法批捕,并就此案提起刑事附帶民事公益訴訟。泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《泉州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,給予舉報(bào)人一萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),河南、安徽、山東近期公布的18起典型案例中,涉及危險(xiǎn)廢物處置的案件占比較高,占比超過(guò)一半。其中,山東近日公布的第七批生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)典型案例(10起)中,涉及非法處置/傾倒危險(xiǎn)廢物的案件有6件,占比超過(guò)一半。其余案件均涉及群眾切身利益,違法行為涉及排放含腐蝕性廢水、醫(yī)療廢物和粉塵無(wú)組織排放等。
從全國(guó)范圍來(lái)看,8月生態(tài)環(huán)境部公布了第五批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域),在4個(gè)典型案例中,除兩起工業(yè)廢水偷排案件外,山東濰坊和福建晉江案件均涉及非法傾倒危險(xiǎn)廢物。
不難看出,涉及危險(xiǎn)廢物并對(duì)環(huán)境造成危害的違法行為因其違法證據(jù)保留時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)、容易被發(fā)現(xiàn),成為群眾舉報(bào)并被查實(shí)的數(shù)量較多的違法類型。
多起跨區(qū)域傾倒廢物案件被舉報(bào)
“在日常監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),由于利益驅(qū)使和監(jiān)管趨嚴(yán),一些生態(tài)環(huán)境違法從‘地上’轉(zhuǎn)為‘地下’,與執(zhí)法人員玩起了‘躲貓貓’,使用各種方法逃避監(jiān)管、實(shí)施違法行為,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。”在《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策解讀中,將為什么要設(shè)置生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行了解釋。
從各地公開的典型案例中可以看出,部分案件不僅存在通過(guò)主觀故意逃避監(jiān)管的方式排放污染物,且呈現(xiàn)出跨區(qū)域?qū)嵤┻`法行為的特征。
今年4月,廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂區(qū)某駕校訓(xùn)練場(chǎng)旁發(fā)現(xiàn)不明廢棄物,形狀呈粉末狀,散發(fā)著刺鼻的臭味……生態(tài)環(huán)境部門與檢察院共同前往現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,該不明物質(zhì)是鋁灰(渣),屬于危險(xiǎn)廢物。一起因“味道”而引起村民注意的破壞生態(tài)環(huán)境案件最終得到有效解決。
類似情況也出現(xiàn)在山東省濰坊市。
“在無(wú)任何危廢處置資質(zhì)的情況下擬從外省向山東省非法傾倒危險(xiǎn)廢物?!痹谏鷳B(tài)環(huán)境部公布的案例中,山東濰坊生態(tài)環(huán)境部門將群眾向公安機(jī)關(guān)直接舉報(bào)的涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪問(wèn)題線索納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范疇,并公布了查獲的一起群眾舉報(bào)的犯罪分子運(yùn)送30余噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)入濰坊市昌樂(lè)縣傾倒案。在此案中,這一犯罪團(tuán)伙行為涉嫌污染環(huán)境罪,12名涉案人員分別判處四年六個(gè)月至六個(gè)月不等有期徒刑,并處十萬(wàn)元至一萬(wàn)元不等罰金。
可以看出,設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,能更緊密、更有效地發(fā)動(dòng)群眾,鼓勵(lì)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,尤其是對(duì)于跨區(qū)域、隱秘性高、日常監(jiān)管巡查難以發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施更精準(zhǔn)、更有成效的打擊。
多地提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額
2020年4月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,要求省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在2020年年底前,建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
2021年1月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》,對(duì)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作提出進(jìn)一步要求。
數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國(guó)共實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)案件13870件,同比增加44%;獎(jiǎng)勵(lì)總金額719萬(wàn)元,同比增加100%。從案件地域分布看,河南、安徽、四川、山東、廣東居前。從獎(jiǎng)勵(lì)總金額看,廣東、河北、河南、安徽、江蘇居前。
各地生態(tài)環(huán)境部門積極響應(yīng),出臺(tái)相關(guān)政策落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,制定保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定,不少地方還提高了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額。
2021年,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《江蘇省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定》,明確提出對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人要獎(jiǎng)勵(lì),更要保護(hù)。
此外,山東生態(tài)環(huán)境部門在對(duì)舉報(bào)人實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),可以根據(jù)案件核查情況,征得舉報(bào)人同意后,對(duì)舉報(bào)人實(shí)施表?yè)P(yáng)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。并將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)最高金額由原最高兩千元提高到五十萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境部表示,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能的重要舉措。各地要深入推動(dòng)實(shí)施,用好用足舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,進(jìn)一步提高這項(xiàng)制度的針對(duì)性和可操作性,將其作為生態(tài)環(huán)境部門與人民群眾溝通的連心橋,進(jìn)一步提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度和幸福感。