山東省《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)施意見》

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》共十三條，分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)格審查把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動、加強(qiáng)組織保障五個(gè)方面。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)施意見

魯環(huán)發(fā)〔2022〕15號

各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）有關(guān)要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推動環(huán)境質(zhì)量改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的指導(dǎo)作用，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提出意見如下。

一、落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評

（一）明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制范圍。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制（修編）總體規(guī)劃或區(qū)域開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，編寫規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。在規(guī)劃審批前，提交相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面需要進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評工作。

（二）落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責(zé)任主體，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，在規(guī)劃實(shí)施過程中要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。規(guī)劃環(huán)評工作開展過程中，應(yīng)依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及相鄰區(qū)域或者規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。對實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，以及規(guī)劃實(shí)施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行跟蹤評價(jià)的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)工作，編制環(huán)境影響跟蹤評價(jià)報(bào)告，并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門。

（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以自行或委托規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)編寫規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響跟蹤評價(jià)報(bào)告（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評文件），委托編寫時(shí)，可參考環(huán)評信用平臺和生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)考核結(jié)果，選用信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，并在合同中明確規(guī)劃環(huán)評文件質(zhì)量要求。規(guī)劃環(huán)評文件編寫應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果、碳排放管理要求、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、運(yùn)輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設(shè)等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時(shí)序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等方面提出對策建議。

二、嚴(yán)格審查把關(guān)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評源頭預(yù)防

（四）明確規(guī)劃環(huán)評審查層級。國家批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件應(yīng)提交生態(tài)環(huán)境部召集審查。省政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)召集審查，本省設(shè)立的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件由各市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)召集審查。

（五）嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查程序。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)采取技術(shù)評估等措施，確保規(guī)劃環(huán)評文件符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求，不符合技術(shù)要求的，應(yīng)退回產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善。對符合技術(shù)要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)評文件進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘察，其中審查小組的專家應(yīng)從環(huán)境影響評價(jià)專家?guī)靸?nèi)城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、大氣、水、海洋、土壤、生態(tài)等專業(yè)的專家名單中抽取，但參與編寫規(guī)劃環(huán)評文件的專家不得作為該審查小組成員。審查小組專家人數(shù)應(yīng)不少于五名，且不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查小組審查通過后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將審查意見印送產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。各市生態(tài)環(huán)境局可結(jié)合實(shí)際細(xì)化制訂本市規(guī)劃環(huán)評文件評估審查程序，明確報(bào)審材料、審查時(shí)限等要求。

（六）突出規(guī)劃環(huán)評審查重點(diǎn)。審查規(guī)劃環(huán)評文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評價(jià)方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，以及銜接落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，征求意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性，內(nèi)容完備性以及是否存在重大缺陷或者遺漏等進(jìn)行審查。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效力

（七）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，在審查和抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評文件質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，應(yīng)依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。推動專家、部門代表等的責(zé)任落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)審查小組專家存在弄虛作假或失職行為的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門依法取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，通報(bào)其所在部門依法予以處分。

（八）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求。各市生態(tài)環(huán)境局要將轄區(qū)內(nèi)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等落實(shí)情況，納入日常監(jiān)管范圍，制定并落實(shí)全覆蓋核查工作方案；對核查發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃環(huán)評落實(shí)方面的問題，應(yīng)提出具體處理措施，督促整改落實(shí)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)及時(shí)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的建議。要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評文件提出的跟蹤監(jiān)測計(jì)劃等相關(guān)要求，編制年度監(jiān)測報(bào)告并向社會公開。

四、強(qiáng)化指導(dǎo)約束，做好規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動

（九）強(qiáng)化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評指導(dǎo)。符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的具體建設(shè)項(xiàng)目，開展環(huán)評工作時(shí)，可以通過直接引用、減少章節(jié)等方式對以下內(nèi)容進(jìn)行簡化：區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象資料、水文地質(zhì)資料和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施評價(jià)內(nèi)容；主要資源環(huán)境制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問題以及解決方案；政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證、資源承載力分析和跨區(qū)域環(huán)境影響等。省生態(tài)環(huán)境廳將按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，對符合環(huán)環(huán)評〔2020〕65號文件要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開展入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評改革試點(diǎn)。

（十）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評約束要求。入園建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評工作時(shí)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性；產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批等應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為重要依據(jù)。

五、強(qiáng)化保障措施，確保政策落地生效

（十一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級生態(tài)環(huán)境部門要依法履職，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。各市生態(tài)環(huán)境局要定期梳理轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)未依法開展規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價(jià)的，未依法落實(shí)規(guī)劃環(huán)評文件提出的跟蹤監(jiān)測計(jì)劃等相關(guān)要求并編制年度監(jiān)測報(bào)告向社會公開的，以及未按規(guī)定在化工園區(qū)上下風(fēng)向和中心區(qū)域開展空氣質(zhì)量監(jiān)測的，應(yīng)及時(shí)督促整改，并將相關(guān)情況報(bào)告同級人民政府。對多次督促仍難以推動落實(shí)的，按程序納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

（十二）建立管理臺賬。各市生態(tài)環(huán)境局要建立轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理臺賬，認(rèn)真填寫山東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評基本情況明細(xì)表（附件1）、山東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和落實(shí)情況表（附件2）并于2022年10月10日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，后續(xù)每年6月15日和12月15日上報(bào)。

（十三）嚴(yán)格信息報(bào)送。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于規(guī)劃環(huán)評管理信息共享系統(tǒng)上線運(yùn)行的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕454號）要求，自2022年1月20日起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于規(guī)劃環(huán)評審查意見印發(fā)20個(gè)工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)登陸生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃環(huán)評管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)址為http：//114.251.10.205/#/eia）在線填報(bào)規(guī)劃環(huán)評審查信息，并及時(shí)做好相關(guān)信息的補(bǔ)充和更新。各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好信息報(bào)送工作，并通過環(huán)保專網(wǎng)登陸規(guī)劃環(huán)評共享系統(tǒng)信息管理端（網(wǎng)址為：http://10.100.248.163/login.do）做好規(guī)劃環(huán)評信息的查詢和監(jiān)管。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于建立全省縣級以上各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評復(fù)核備案制度的通知》（魯環(huán)評函〔2014〕191號）不再執(zhí)行。