保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目實施 山東省印發(fā)能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法

山東省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法》，對能耗指標(biāo)的收儲、使用和監(jiān)督管理進(jìn)行明確和規(guī)范，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目順利實施?！掇k法》明確了能耗指標(biāo)的收儲范圍，包括省級統(tǒng)籌的能源消費指標(biāo)，“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合或向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能時轉(zhuǎn)出地騰出的能耗指標(biāo)，各市通過淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑騰出的自愿用于省級收儲的能耗指標(biāo)，對區(qū)域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果為C較低效類和D低效率類的市調(diào)減的能耗指標(biāo)，全省發(fā)展核電、海上風(fēng)電、“外電入魯”增量部分形成的能耗指標(biāo)，以及其他適用于省級收儲的能耗指標(biāo)。

山東省能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目順利實施，依據(jù)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)能耗指標(biāo)的收儲、使用和監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱能耗指標(biāo)，是指用于保障項目實施所收儲的能源消費指標(biāo)及煤炭指標(biāo)，其中煤炭指標(biāo)包括煤炭替代指標(biāo)和煤炭消費指標(biāo)。

能源消費指標(biāo)，是指項目建設(shè)單位因所在市能源消費增量空間不足導(dǎo)致項目無法落地，需有償獲得的能源消費量。

煤炭替代指標(biāo)，是指根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，需通過減少存量煤炭消費為新上耗煤項目騰出的煤炭消費量。

煤炭消費指標(biāo)，是指耗煤企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或煤炭消費空間不足，需有償使用的煤炭消費量。

第四條 能耗指標(biāo)收儲使用管理遵循政府主導(dǎo)、市場運作、精準(zhǔn)配置、效率優(yōu)先原則。

第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省能耗指標(biāo)收儲、使用組織工作，省財政廳、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)全省能耗指標(biāo)收儲資金的監(jiān)督管理工作。

第二章 能耗指標(biāo)收儲

第六條 收儲范圍

（一）省級統(tǒng)籌的能源消費指標(biāo)。

（二）根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合或向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能時，轉(zhuǎn)出地騰出的能耗指標(biāo)。

（三）各市通過淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑，騰出的自愿用于省級收儲的能耗指標(biāo)。

（四）對區(qū)域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果為C較低效類和D低效率類的市調(diào)減的能耗指標(biāo)。

（五）全省發(fā)展核電、海上風(fēng)電、“外電入魯”增量部分形成的能耗指標(biāo)。

（六）其他適用于省級收儲的能耗指標(biāo)。

第七條 收儲數(shù)量

（一）“十四五”期間省級統(tǒng)籌收儲2050萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費指標(biāo)。

（二）“兩高”行業(yè)跨市域產(chǎn)能整合、向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能騰出的能耗指標(biāo)，除焦化、煤電等行業(yè)合理確定省級收儲和市級留存比例外，其他“兩高”行業(yè)中的50%由省級收儲。

（三）各市通過淘汰落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)改造等途徑騰出的自愿用于省級收儲的能耗指標(biāo)，省級收儲數(shù)量由省、市雙方協(xié)商確定。

（四）對區(qū)域單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果為C較低效類和D低效率類的市，以省里分配的能源消費指標(biāo)和部署的煤炭消費壓減任務(wù)為基數(shù)，分別收儲5%和10%。

（五）全省“外電入魯”增量部分替代省內(nèi)燃煤發(fā)電形成的煤炭指標(biāo)，全部由省級收儲；對于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的核電和海上風(fēng)電項目，建成投用后形成的能源消費指標(biāo)和替代省內(nèi)燃煤發(fā)電形成的煤炭指標(biāo)，按照省市各50%的比例，實行分級收儲。

國家和省政府政策有調(diào)整的，省級收儲能耗指標(biāo)數(shù)量按照最新規(guī)定執(zhí)行。

第八條 收儲程序

（一）制定方案。省發(fā)展改革委牽頭，根據(jù)工作實際進(jìn)度安排或各市政府主管部門申請，及時制定全省年度分批次能耗指標(biāo)收儲工作方案。

（二）評估論證。省發(fā)展改革委按程序通過政府購買服務(wù)的方式，依規(guī)確定第三方評審機(jī)構(gòu)，由第三方評審機(jī)構(gòu)組織專家對納入收儲工作方案的項目進(jìn)行材料評審和現(xiàn)場核查，提出符合政策規(guī)定的省級收儲項目清單，組織專家論證會，確定評審結(jié)果。

（三）審核確定。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依據(jù)第三方評審結(jié)果，研究制定收儲方案。其中，對于收儲相關(guān)市指標(biāo)數(shù)量在100萬噸及以下的，由省發(fā)展改革委審核確定并組織實施；對于收儲相關(guān)市指標(biāo)數(shù)量在100萬噸以上的，由省發(fā)展改革委報請省政府批準(zhǔn)同意后組織實施。

第三章 能耗指標(biāo)使用

第九條 使用范圍

使用省級收儲能耗指標(biāo)的項目，能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，范圍包括：

（一）省重大項目。

（二）列入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫的優(yōu)選項目。

（三）省“雙招雙引”重點項目及儒商大會等重大活動簽約項目。

（四）關(guān)系全省生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點項目。

（五）其他項目。

第十條 使用方式

包括依申請使用和市場競購兩種方式。

（一）依申請使用：適用于第九條前四類項目。

（二）市場競購：適用于所有符合市場競購條件的項目。

第十一條 使用價格

（一）依申請使用類

1.實行基準(zhǔn)價格制，參照全國用能權(quán)交易價格和省內(nèi)需求情況適時動態(tài)調(diào)整。能源消費指標(biāo)基準(zhǔn)價格200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭指標(biāo)基準(zhǔn)價格150元/噸。

2.經(jīng)評定，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動作用的重大項目，按照基準(zhǔn)價格給予20%優(yōu)惠。

3.省級有償收儲的能耗指標(biāo)，依申請使用價格按照省級收儲價格執(zhí)行，不執(zhí)行優(yōu)惠價格。

（二）市場競購類

在基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上，由項目建設(shè)單位競價決定。

第十二條 使用數(shù)量

省級收儲能耗指標(biāo)總量20%左右用于市場競購類項目，其他指標(biāo)用于依申請使用類項目。

項目使用省級收儲能耗指標(biāo)數(shù)量，由第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)項目實際需求和省級收儲能耗指標(biāo)總量綜合評定后研究確定。

第十三條 使用程序

（一）依申請使用類

1.申請。項目建設(shè)單位向所在市政府主管部門提出申請，經(jīng)初審符合條件的，由初審部門報省發(fā)展改革委。

2.專家評審。由第三方評審機(jī)構(gòu)組織專家對申請使用省級收儲能耗指標(biāo)的項目進(jìn)行材料評審和現(xiàn)場核查，出具核查報告，對項目是否符合依申請使用條件、是否享受優(yōu)惠價格等內(nèi)容形成評審意見。

3.審核確定。使用省級統(tǒng)籌能源消費指標(biāo)100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以下或煤炭指標(biāo)100萬噸及以下的，由省發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見研究確定；使用能源消費指標(biāo)100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或煤炭指標(biāo)100萬噸以上的，由省發(fā)展改革委研究提出初步意見，報省政府研究確定。

4.指標(biāo)下達(dá)。經(jīng)審核確定使用省級收儲能耗指標(biāo)的項目，待項目建設(shè)單位繳納指標(biāo)使用費后，由省發(fā)展改革委下達(dá)項目能耗指標(biāo)使用計劃。

（二）市場競購類

1.信息發(fā)布。用于市場競購類的能耗指標(biāo)競購信息在省級公共資源交易平臺及時發(fā)布。競購信息包括當(dāng)次競購的能耗指標(biāo)數(shù)量、基準(zhǔn)價格、參與競價的項目建設(shè)單位需具備的條件等。項目建設(shè)單位依要求參與競購。

2.資格評審。隨機(jī)選定組成的專家評審組對申請參與市場競價的項目建設(shè)單位資格進(jìn)行評審，評審結(jié)果在省級公共資源交易平臺公開。

3.競價確定。依程序組織競價，在基準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上，競價最高的符合市場競購條件的項目建設(shè)單位獲得相關(guān)指標(biāo)。

4.指標(biāo)下達(dá)。待項目建設(shè)單位繳納指標(biāo)使用費后，由省發(fā)展改革委依據(jù)競價結(jié)果下達(dá)項目能耗指標(biāo)使用計劃。

第十四條 項目建設(shè)單位所購能源消費指標(biāo)，不納入所在市能源消費總量控制考核，但納入所在市能耗強(qiáng)度考核。

第十五條 項目建設(shè)單位購買煤炭替代指標(biāo)對應(yīng)的實際耗煤量，不納入所在市煤炭消費總量考核。

第十六條 項目建設(shè)單位購買的煤炭消費指標(biāo)數(shù)量，不得超過企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能所對應(yīng)的數(shù)量。

第十七條 對于積極配合開展省級能耗指標(biāo)收儲工作的市，優(yōu)先支持其項目依申請使用省級收儲能耗指標(biāo)。

第四章 收儲資金管理

第十八條 項目建設(shè)單位繳納的指標(biāo)使用費屬于國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，應(yīng)按規(guī)定全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

第十九條 省發(fā)展改革委根據(jù)年度能耗指標(biāo)收儲和使用計劃，按規(guī)定編制年度能耗指標(biāo)收儲資金收支項目預(yù)算安排建議，按程序報批后執(zhí)行。

第二十條 收儲資金用于能源消費指標(biāo)和煤炭指標(biāo)的收儲，支持能耗“雙控”、煤炭消費壓減、節(jié)能降碳和高耗能行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)支出。

第二十一條 建立收儲資金績效評價制度，績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 使用能耗收儲指標(biāo)的項目建設(shè)單位有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委責(zé)令限期改正，拒不改正的，收回下達(dá)的指標(biāo)：

（一）向第三方評審機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門提供虛假資料的；

（二）項目建設(shè)單位獲得的煤炭替代指標(biāo)未用于本項目，轉(zhuǎn)讓其他項目的；

（三）其他違法違規(guī)行為。

第二十三條 第三方評審機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委終止其評審委托，并依照委托合同約定，追究其違約責(zé)任；給被核查單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）出具虛假核查報告的；

（二）核查報告存在重大錯誤的；

（三）未經(jīng)許可擅自使用、公布被核查單位的商業(yè)秘密的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十四條 能耗指標(biāo)收儲管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)單位依紀(jì)依法處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十五條 在能耗指標(biāo)收儲、使用和管理工作中違反有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2024年8月31日。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。