天津這十年 ? 生態(tài)環(huán)境 | 碧水篇

“縊蟶是一種比較典型的環(huán)境代表性海洋底棲貝類(lèi)，特別怕污染，它的出現(xiàn)，說(shuō)明入海河流污染物得到了有效控制。”天津農(nóng)學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院海洋漁業(yè)資源專(zhuān)業(yè)副教授李永仁說(shuō)，從2010年開(kāi)始他每年都做入海河口區(qū)灘涂調(diào)查，直到2018年的一次調(diào)查中，他意外找到了已經(jīng)消失數(shù)十載的縊蟶。從入?？谀媪鞫希旖蚝：雍颖眳^(qū)段于2021年入選生態(tài)環(huán)境部第一批美麗河湖，實(shí)現(xiàn)了從“差生”到“優(yōu)等生”的飛躍。

十年來(lái)，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，先后開(kāi)展清水河道行動(dòng)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了根本性的變化，人民群眾身邊的“水清、岸綠、灘凈、灣美”的景象明顯增多，獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)十年的努力，全市地表水優(yōu)良水體斷面比例由2012年的14.5%提高至目前的58.3%，增加了約44個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面由最高時(shí)65%，至今已全部消除。12條入海河流從十年前的全部為劣到2020年的全部消劣，再到2021年11條達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例從2012年的2.6%提高到74.4%，地表水和近岸海域水質(zhì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷健全水生態(tài)環(huán)境管理體系

1.高層級(jí)大格局污染攻堅(jiān)

市委、市政府先后成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部和河（湖）長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自領(lǐng)銜掛帥，定期開(kāi)展調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任，多次深入實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。市級(jí)部門(mén)牽頭推進(jìn)，各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，全市形成上下貫通、左右銜接的污染防治攻堅(jiān)格局。構(gòu)建了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，分級(jí)分段設(shè)立河湖長(zhǎng)，形成管理、治理、保護(hù)“三位一體”的河湖管護(hù)機(jī)制。

2.統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)水污染防治

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。十年間，先后實(shí)施美麗天津·一號(hào)工程清水河道行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃等，全面提升和改善水環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受到更多的碧水綠岸。2018年在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃?！耙缓右徊摺薄⒎謪^(qū)分案，突出抓好水污染治理、水源地保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一套碧水攻堅(jiān)“組合拳”，累計(jì)完成3100余個(gè)治理工程，項(xiàng)目化、工程化推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.打好嚴(yán)管?chē)?yán)治組合拳

十年間，充分利用“行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律”四招嚴(yán)管，深化管理制度改革創(chuàng)新。強(qiáng)化法治約束，加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年起陸續(xù)出臺(tái)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家收嚴(yán)40%。強(qiáng)化考核督查，建成涵蓋國(guó)考、市考等斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測(cè)考核；市級(jí)地表水監(jiān)測(cè)范圍從僅覆蓋海河干流、引灤等少數(shù)河流逐步擴(kuò)展至全市55條主要河流、6座湖庫(kù)，市級(jí)監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量增至117個(gè)。加強(qiáng)科技支撐，市級(jí)地表水水質(zhì)自動(dòng)站從5個(gè)增加至81個(gè)，實(shí)現(xiàn)入境、跨區(qū)、入海斷面全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管水質(zhì)；占污水排放總量的95%以上的企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，構(gòu)建流域水環(huán)境“五個(gè)一”管理體系，做到日預(yù)警、月排名通報(bào)、月獎(jiǎng)懲、月會(huì)商、月公開(kāi)，創(chuàng)新實(shí)施每月水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償， “靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”，倒逼上下游各區(qū)共同護(hù)河治河。

4.加強(qiáng)流域上下游聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

經(jīng)過(guò)不斷努力，在生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部的支持下，2017年與河北省共同建立引灤入津上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上游污染治理。經(jīng)過(guò)2期協(xié)議的實(shí)施，上游地區(qū)水源地保護(hù)和水污染防治成效明顯，引灤水質(zhì)由Ⅳ類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)及以上，有時(shí)可達(dá)到Ⅱ類(lèi)。建立京津冀河（湖）長(zhǎng)制協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)人和信息共享三項(xiàng)工作制度，推動(dòng)京津冀地區(qū)河（湖）長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”。建立水環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期與上游地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展跨境執(zhí)法、交叉執(zhí)法，推動(dòng)解決跨流域環(huán)境污染問(wèn)題。

二、聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”，筑牢良好生態(tài)環(huán)境基底

1.全力打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

于橋水庫(kù)是天津市重要飲用水水源地，但由于上游污染物質(zhì)的不斷輸入，引灤來(lái)水水質(zhì)不斷下降，2015年引灤水質(zhì)一度超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，天津面臨停止供水的危機(jī)。為守護(hù)我市人民群眾的飲水安全，天津市下大力氣保護(hù)好飲用水源地。一方面爭(zhēng)取中央資金支持實(shí)施引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償；另一方面，開(kāi)展于橋水庫(kù)周邊綜合治理，籌措300多億元實(shí)施“南遷北管”，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的南岸44個(gè)村、2.5萬(wàn)人整體搬遷，北岸68個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理，18家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、178家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶全部拆除，38條入庫(kù)溝道完成綜合治理。對(duì)地級(jí)及以上飲用水水源地的監(jiān)管由5個(gè)增加到10個(gè)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定向好，供水期間全部達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)率先完成46個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”、154個(gè)“千人以上”農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲用水源地監(jiān)管零的突破。

2.全力打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

黑臭水體就在群眾的房前屋后,是群眾感受最直接的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！笆濉币詠?lái)，天津市不斷推進(jìn)城市黑臭水體整治，“清水工程”和“美麗一號(hào)天津工程”綜合治理河道131條（段），1100余千米。2018年城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，市區(qū)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，全面精細(xì)化排查、因地制宜綜合施策，全市建成區(qū)內(nèi)26條黑臭水體全部完成治理，基本消滅消除黑臭水體，不斷完善長(zhǎng)效養(yǎng)管機(jī)制，切實(shí)鞏固治理成效。先后多次開(kāi)展全市重要河流湖庫(kù)入河排口情況全面排查，建立底數(shù)清單，并對(duì)重點(diǎn)排口開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，倒逼上游污染治理，實(shí)現(xiàn)了從污染源到排入水體的全鏈條管理。以獨(dú)流減河為例，經(jīng)過(guò)2015-2019年的不斷努力，獨(dú)流減河沿線排口水質(zhì)由開(kāi)始的全部為劣Ⅴ類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿窟_(dá)到Ⅴ類(lèi)及以上水質(zhì)，其中一半以上達(dá)到Ⅳ類(lèi)。

3. 全力打好入海河流水質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境部水污染防治行動(dòng)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等決策部署，“一河一策”治理入海河流，“把一條條河流、一個(gè)個(gè)湖泊、一片片濕地作為一個(gè)個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”，堅(jiān)持工程化、項(xiàng)目化推進(jìn)水污染防治工作。采取“控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管”四大舉措，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整工業(yè)、種植、養(yǎng)殖三個(gè)結(jié)構(gòu)，治理工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三類(lèi)廢水，擴(kuò)大水流、河道、濕地三個(gè)容量，管好入海、入河、設(shè)施三個(gè)排口，對(duì)12條入海河流進(jìn)行綜合治理。與2011年相比，2021年我市入海河流劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降85.7個(gè)百分點(diǎn)，完成消劣任務(wù)，并總體達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)；主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別下降36.4%、61.6%、93.0%和59.0%。

三、抓好污染治理，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

1. 深化工業(yè)污染治理

“限一批、關(guān)一批、治一批”，推進(jìn)工業(yè)治污減排。新改擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，從源頭上解決工業(yè)企業(yè)分布散的問(wèn)題；大幅收嚴(yán)園區(qū)外直排企業(yè)排水標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)整治2.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)，倒逼現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)入園；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全部集中處理。在工業(yè)企業(yè)水污染防治的基礎(chǔ)上，自2013年開(kāi)始將工業(yè)坑塘納入“美麗天津·一號(hào)工程”重點(diǎn)治理任務(wù)，堅(jiān)決嚴(yán)懲滲坑排污的違法行為，逐步完成工業(yè)滲坑貯存廢水治理、底泥治理、土壤修復(fù)和土地再利用后評(píng)估等工作。至2017年，我市92個(gè)工業(yè)納污坑塘全部完成治理，并形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕污染反彈。

2. 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)水環(huán)境治理設(shè)施短板。提升污水處理能力，建成東郊、津沽、咸陽(yáng)路、張貴莊等一批大型城鎮(zhèn)污水處理廠，全市污水日處理能力由2012年的296萬(wàn)噸提高到2021年的409萬(wàn)噸，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率由約50%提高至99%以上。消除一批污水管網(wǎng)空白區(qū)，新建、改造污水管網(wǎng)1470公里，消除城市建成區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)135.99平方公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率由2012年的88%提升至96%。強(qiáng)化汛期污染防治，針對(duì)降雨后建成區(qū)水質(zhì)變差問(wèn)題，完成4000余個(gè)雨污管網(wǎng)串接混接點(diǎn)改造，疏通排水管道約2.4萬(wàn)公里，掏挖檢雨井約260萬(wàn)座次。

3.推進(jìn)農(nóng)村污染治理

加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，2209個(gè)現(xiàn)狀保留村建成生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)重不足”到“全部覆蓋”。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，2627個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全部建成污水處理設(shè)施，覆蓋率達(dá)到100%，糞污資源化利用率不斷提升。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，采取養(yǎng)殖清退、尾水治理、建設(shè)人工濕地等多種措施，綜合治理河道兩側(cè)水產(chǎn)養(yǎng)殖20余萬(wàn)畝，大幅減少了養(yǎng)殖尾水污染。

四、推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，構(gòu)建生態(tài)水美新格局

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線

編制生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準(zhǔn)入清單，劃定生態(tài)保護(hù)紅線1393平方公里，入海河流、河堤岸線等9.91%的陸海面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)現(xiàn)了依法保護(hù)水庫(kù)、湖泊、河道等水體，有效提升水生態(tài)保護(hù)能力。

2.全力保障河湖生態(tài)用水

實(shí)施水系連通工程，建成海河-獨(dú)流減河、海河-永定新河南北兩大地表水循環(huán)系統(tǒng)；打通南北生態(tài)調(diào)水通道，累計(jì)向七里海、北大港、南北運(yùn)河等重要河湖濕地補(bǔ)水40多億噸；中心城區(qū)河道實(shí)現(xiàn)全面貫通、循環(huán)流動(dòng)。建成新開(kāi)河、先鋒河地下調(diào)蓄池，試點(diǎn)推動(dòng)初期雨水進(jìn)廠處理。實(shí)現(xiàn)水體“蓄起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)”。

3.大力推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)建設(shè)

開(kāi)展河道綜合治理，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，建立主要河流垃圾打撈收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，大力推進(jìn)入海河流河道灘地人工濕地建設(shè)。保護(hù)修復(fù)天然濕地，制定實(shí)施天津市濕地“1+4”規(guī)劃，即一個(gè)全市總規(guī)劃和七里海、北大港、大黃堡、團(tuán)泊湖4個(gè)濕地專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)875平方公里濕地進(jìn)行升級(jí)保護(hù)，全力守護(hù)好“華北之腎”。隨著濕地自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)好轉(zhuǎn)，徑流水質(zhì)改善、涵養(yǎng)水源等作用逐步顯現(xiàn)。

五、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)渤海治理保護(hù)邁上新臺(tái)階

1. 強(qiáng)化近岸海域治理

入海排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查溯源1035個(gè)入海排口并全部完成分類(lèi)整治。對(duì)港船泵站、天津港一號(hào)泵站等市政綜合排口進(jìn)行從源頭防控到管網(wǎng)收集再到末端治理的系統(tǒng)整治，徹底解決了濱海新區(qū)老城片區(qū)生活污水直排海問(wèn)題。清理整治2.76萬(wàn)畝非法海水養(yǎng)殖，建設(shè)健康養(yǎng)殖池塘4萬(wàn)畝，30家工廠化海水養(yǎng)殖企業(yè)全部完成尾水處理設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)出港船舶污水、垃圾實(shí)現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置“閉環(huán)”管理。建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治，濱海新區(qū)東疆港建設(shè)海洋垃圾智能巡查識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“快查”、“智查”。

2.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，對(duì)153公里海岸線實(shí)施分類(lèi)保護(hù)，將10%的海域面積納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。編制實(shí)施《海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（2019-2035）》，確保自然岸線保有量不低于18公里。強(qiáng)化人工濕地和生態(tài)岸堤建設(shè)，完成臨港濕地二期、東疆港東部岸線、中新生態(tài)城北堤岸線生態(tài)景觀、保稅區(qū)臨港片區(qū)生態(tài)廊道、南港工業(yè)區(qū)濕地二期等系列生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)濱海濕地面積531.9公頃、岸線4.8公里。持續(xù)推進(jìn)生物資源恢復(fù)，推進(jìn)大神堂牡蠣礁群逐步恢復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)伏季休漁制度，“十三五”以來(lái)，海洋捕撈量減少25％，增殖放流各類(lèi)苗種近85億單位。

3.強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

開(kāi)展沿海石化、化工聚集區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完成2547家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，“一企一策”編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并完成備案。強(qiáng)化能力建設(shè)，建成8個(gè)海洋環(huán)境應(yīng)急物資設(shè)備庫(kù)和中海油海洋環(huán)境應(yīng)急天津基地，海上一次溢油控制清除能力超過(guò)2000噸，形成覆蓋“一港八區(qū)”的應(yīng)急聯(lián)防模式。建設(shè)海灣環(huán)境綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化巡查監(jiān)管。強(qiáng)化法治保障，制修訂《天津市海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《天津市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》，聯(lián)合開(kāi)展年度“碧海”“春雷”等專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法傾廢、非法捕撈等違法行為。加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)分析能力建設(shè)，構(gòu)建集覆蓋水質(zhì)、沉積物、生物等多要素的一體化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，踏上新征程，天津?qū)⒗^續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，馳而不息，久久為功，不斷把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推向深入，努力建設(shè)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗天津。