貴州省安順市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設工作方案

9月16日，安順市人民政府印發(fā)《安順市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設工作方案》，方案要求，以海綿城市建設理念引領安順市城市發(fā)展，堅持山、水、林、田、湖、草等生命共同體的保護，將海綿城市理念貫徹到城市建設的全過程中，統(tǒng)籌區(qū)域流域、城市、設施、社區(qū)四個層級，按照海綿城市建設示范城市建設總體目標和全域規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動、一體推進的原則，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。到2024年，80％建成區(qū)面積達到10年一遇內(nèi)澇防治標準，全面消除歷史內(nèi)澇積水點，城市防洪標準達到設防要求，天然水域面積不減少，可透水地面面積比例不低于38.9％，雨水資源化利用量達到每年25萬立方米，城市生活污水集中收集率達到57％，城市污水處理廠進水BOD平均濃度達到100毫克每升，城市水體不黑不臭，建成海綿城市建設示范城市，打造“喀斯特山地城市”洪澇治理、“生態(tài)化低成本”海綿城市建設模式、“南方工程性缺水地區(qū)”雨水資源利用三大示范。

安順市人民政府關于印發(fā)安順市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設工作方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，市屬國有企業(yè)：

《安順市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設工作方案》已經(jīng)市五屆人民政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

2022年9月16日

（此件公開發(fā)布）

安順市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市建設工作方案

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對貴州“在生態(tài)文明建設上出新績”的殷切囑托，扎實推進我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作，根據(jù)財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、水利部辦公廳《關于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2022〕28號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平總書記關于“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要指示精神，按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部關于推進海綿城市建設部署要求，全面落實海綿城市建設理念，構建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，為打造康養(yǎng)宜居的公園城市探索經(jīng)驗、作出示范。

二、工作目標

以海綿城市建設理念引領安順市城市發(fā)展，堅持山、水、林、田、湖、草等生命共同體的保護，將海綿城市理念貫徹到城市建設的全過程中，統(tǒng)籌區(qū)域流域、城市、設施、社區(qū)四個層級，按照海綿城市建設示范城市建設總體目標和全域規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動、一體推進的原則，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。到2024年，80％建成區(qū)面積達到10年一遇內(nèi)澇防治標準，全面消除歷史內(nèi)澇積水點，城市防洪標準達到設防要求，天然水域面積不減少，可透水地面面積比例不低于38.9％，雨水資源化利用量達到每年25萬立方米，城市生活污水集中收集率達到57％，城市污水處理廠進水BOD平均濃度達到100毫克每升，城市水體不黑不臭，建成海綿城市建設示范城市，打造“喀斯特山地城市”洪澇治理、“生態(tài)化低成本”海綿城市建設模式、“南方工程性缺水地區(qū)”雨水資源利用三大示范。

三、工作原則

（一）全域推進，系統(tǒng)謀劃

全域推進海綿城市建設，明確各縣（區(qū)）海綿城市建設工作任務，開展全域年度目標責任考核。完善頂層設計，深化完善海綿城市、排水防澇相關專項規(guī)劃與實施方案，科學系統(tǒng)推進海綿城市建設。

（二）目標導向，落實責任

對標系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市總體目標和績效目標，科學制定考核達標的技術路徑，細化工作措施、工程項目，明確責任單位、責任人、完成時限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保圓滿完成示范建設任務。

（三）問題導向，因地制宜

開展現(xiàn)狀本底調(diào)查，摸清底數(shù)，以排水分區(qū)為單元，深度剖析水系統(tǒng)問題，分析問題關鍵成因，結(jié)合實際情況因地制宜制定可行的解決措施與實施方案，科學謀劃建設項目，扎實推進海綿城市建設。

（四）示范帶動，漸次推進

按照“示范引領、點線帶面、全面覆蓋”原則，結(jié)合公園城市建設，著力打造一批可復制、可推廣的典型示范項目，引領同類型項目進行改造與實施建設。構建“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的完整海綿城市建設體系。結(jié)合實施城市更新行動，梳理任務清單、項目清單，合理制定項目建設計劃，漸次推進、有序?qū)嵤?/p>

（五）建章立制，全域管控

堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與。加快推進海綿城市建設立法工作，完善技術規(guī)范標準體系，完善土地出讓、規(guī)劃許可、項目立項、設計審查、施工許可、施工建設、巡查管理、竣工驗收、運營維護等項目建設全生命周期相關環(huán)節(jié)管控要求，將海綿城市規(guī)劃建設管控制度化、常態(tài)化及項目用地合法合規(guī)化，確保系統(tǒng)化全域推進。

四、重點任務

（一）實施防洪排澇建設工程

1．加強城市內(nèi)澇治理。一點一策，全面消除歷史內(nèi)澇積水點。重點實施城市建成區(qū)安順東站出口、華嚴鐵路橋、西秀區(qū)高級中學、北山路口、塔山東路消防隊等9個易澇點整治工程。

2．提升排水管網(wǎng)能力。加強排水系統(tǒng)建設，提升管網(wǎng)排水能力，補齊排水設施短板，提升城市內(nèi)澇防治水平。重點實施城市建成區(qū)老城、雙陽、小屯河、西秀產(chǎn)業(yè)園等9項雨水管網(wǎng)提標工程。

3．提升城市調(diào)蓄空間。以重要水系上游湖庫為基礎進行湖庫拓寬，增加建成區(qū)內(nèi)調(diào)蓄空間，提高重要湖庫節(jié)點對流域雨水徑流的調(diào)蓄控制作用。重點實施虹山湖擴建、金牛湖建設等2項工程。

4．提升城市防洪應急能力。采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式，強化河道泄洪能力，優(yōu)化防洪應急保障體系，提升城市防洪應急處理能力。重點實施小屯河、火燒寨河、挑水河、槎白河等11項河道治理工程。

（二）提升雨水資源利用能力

摸清雨水資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，加強雨水收集利用設施建設，充分利用坑塘洼地等空間收集雨水，完善配套雨水利用設施，提升雨水資源利用能力。重點實施東體育場、婁湖生態(tài)停車場、駝寶山廣場海綿化改造工程及虹山湖、金牛湖、楊湖、星湖等調(diào)蓄水體等8項工程。

（三）推進污水處理提質(zhì)增效

編制污水處理提質(zhì)增效系統(tǒng)化方案。結(jié)合管網(wǎng)排查和排水管網(wǎng)能力提升工程，同步實施雨污分流改造、混錯接改造及管道修復，擠出雨水，提升污水處理廠進水水質(zhì)。重點實施排水管網(wǎng)排查修復、雨污混錯接點改造項目及老城、雙陽、小屯河等片區(qū)雨污分流改造等3項工程。

（四）實施生態(tài)修復及管控

1．實施山體修復及生態(tài)綠道。實施山林保育、涵養(yǎng)水源、保持水土、山體修復、生態(tài)綠道工程，提升環(huán)境品質(zhì)，完善我市“峰叢－水系－綠廊”特色藍綠空間體系。重點實施駝寶山等山體修復、花山大坡至婁湖和駝寶山公園至虹山湖生態(tài)綠道建設等3個項目。

2．嚴格自然生態(tài)空間管控。嚴格城市藍線管控，全面摸清規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)天然水域數(shù)量、空間位置，制定出臺天然水域保護措施。在城市規(guī)劃建設過程中，原則上不得侵占天然水域。嚴格落實《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》，加強山水林田湖草等自然生態(tài)本底的保護，新（改）建項目嚴格落實海綿城市建設要求，加大海綿城市源頭減排設施建設。

（五）實施城市更新改造工程

1．開展既有小區(qū)海綿化改造。以問題為導向，因地制宜制定改造策略，將海綿城市理念融入老舊小區(qū)改造工作，以高效低成本方式開展海綿化改造，提升人居環(huán)境。重點實施人民社區(qū)、學苑片區(qū)、文明路片區(qū)等7個老舊片區(qū)海綿化改造，打造示范樣板。

2．強化新建小區(qū)管控落地。加強項目全過程管控，落實海綿城市建設理念，高效低成本開展海綿化建設。對虹山湖片區(qū)、婁湖片區(qū)、小屯河片區(qū)等6個片區(qū)的在建和新建房地產(chǎn)開發(fā)地塊等開發(fā)類項目，在規(guī)劃、設計、建設、驗收、運行各階段嚴格執(zhí)行海綿城市建設管控要求。

3．實施公共建筑海綿化改造。結(jié)合公共建筑改擴建同步實施海綿化改造，注重將海綿城市建設與宣傳教育相結(jié)合，發(fā)揮公共建筑的多功能作用。重點實施安順學院、第一高級中學、安順經(jīng)開區(qū)高中等4個項目。

4．實施市政道路海綿化建設改造。既有市政道路結(jié)合管網(wǎng)改造同步實施海綿化改造，新建市政道路全部落實海綿城市建設理念，充分利用道路綠化帶實現(xiàn)對雨水的源頭控制。重點實施老城環(huán)路等6條道路及3個片區(qū)背街小巷海綿化建設改造。

5．實施公園綠地海綿化建設改造。結(jié)合實施城市更新行動，在山體公園、口袋公園、街頭綠地建設中融入海綿城市建設理念，提升控制自身及周邊雨水的能力。重點實施金牛湖、虹山湖、楊湖、金鐘市民公園、城區(qū)街頭綠地、口袋公園等6個海綿化建設改造項目。

（六）加強海綿城市能力建設

1．完善頂層設計。加快推進安順市國土空間規(guī)劃編制，將海綿城市建設相關要求納入國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃，為完善海綿城市建設相關專項規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)。開展主城區(qū)豎向分析及海綿城市、排水防澇、防洪體系規(guī)劃修編，指導全市系統(tǒng)化全域推進示范城市建設。編制安順市海綿城市建設系統(tǒng)化方案，統(tǒng)籌區(qū)域流域、城市、設施、社區(qū)四個層級，根據(jù)示范城市建設目標，開展現(xiàn)狀問題梳理、達標方案編制、項目庫與建設計劃制定、工作管理機制優(yōu)化等工作。開展海綿城市建設技術咨詢服務，聘請第三方專業(yè)技術團隊對海綿城市建設進行全過程技術指導，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)、技術審查、施工巡查、體制機制建設、考核驗收等方面工作。

2．完善政策體系。加快推進海綿城市建設管理條例立法，提升海綿城市建設要求的約束力，將海綿城市建設管理行為法定化、規(guī)范化。補充完善海綿城市建設相關標準規(guī)范，健全規(guī)劃設計建設管控機制，制定完善海綿城市建設保障體系，形成科學嚴謹實用的海綿城市建設法治體系、規(guī)劃體系、標準體系、管理體系。

3．開展海綿城市課題研究。開展安順市雨水資源高效利用、降雨特性分析及其適應性海綿設施、土壤特性及其滲透性等海綿城市建設相關課題研究，為海綿城市建設提供有力支撐。

4．搭建智慧監(jiān)管平臺。依托安順市智慧城市管理平臺，搭建海綿城市智慧管控系統(tǒng)，通過軟件平臺、在線實時監(jiān)測系統(tǒng)建設及其配套基礎設施完善等，收集基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息的綜合采集、實時監(jiān)測和系統(tǒng)分析，實現(xiàn)海綿城市智慧管理。

5．孵化海綿城市相關產(chǎn)業(yè)。以本次海綿城市示范城市建設為契機，鼓勵引導企業(yè)開展海綿設施建材生產(chǎn)。結(jié)合本地氣候土壤條件、植物生長特性，鼓勵園林施工企業(yè)探索適合本地區(qū)的特色海綿植物搭配及施工工法，帶動園林產(chǎn)業(yè)提檔升級。

五、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮市海綿城市建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以市海綿城市建設工作領導小組辦公室作為市級海綿城市建設專職機構，調(diào)整充實工作力量，完善聯(lián)席會議、辦公室例會等工作機制，制定資金管理、項目督導、績效考核等管理制度，對全市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設實行統(tǒng)一領導，保障海綿城市建設工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化開展。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要成立海綿城市建設領導機構，明確海綿城市建設工作牽頭實施機構，細化分解任務，層層壓實責任，嚴格落實海綿城市建設理念，打造一批典型海綿型項目，確保高質(zhì)量完成海綿城市建設各項任務。

（二）嚴格審批監(jiān)管

將海綿城市建設指標和內(nèi)容納入項目審批、“一書兩證”、施工許可、竣工備案審核范圍，確保在項目建議書、可行性研究、規(guī)劃方案、初步設計、施工圖設計、規(guī)劃驗收、竣工驗收等階段增加海綿城市建設相關內(nèi)容，加強對建設項目海綿城市建設內(nèi)容全過程質(zhì)量監(jiān)管。

（三）強化資金保障

加大資金籌集力度，積極整合市、區(qū)財政資金、專項債券資金、上級補助資金、社會資本用于海綿城市建設，確保按期完成建設任務。規(guī)范補助資金管理，逐步建立獎懲機制。

（四）強化監(jiān)督考核

將海綿城市建設作為專項工作，納入對各縣（區(qū)）、市級各部門（單位）的年度綜合目標考核內(nèi)容，加大海綿城市建設考核得分在綜合目標考核得分中的權重，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，以鮮明的考核導向推動工作落實，激勵各級各部門主動擔當作為。

（五）加強人才培養(yǎng)

引進海綿城市建設專業(yè)人才，探索與專業(yè)機構進行人才聯(lián)合培養(yǎng)，儲備本土海綿城市專業(yè)技術力量。定期組織有關部門管理人員及設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，提升行業(yè)技術水平。通過各種平臺開展行業(yè)培訓、考察交流、學術論壇等，提升海綿城市建設水平和示范效應。

（六）廣泛宣傳引導

利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、新媒體等平臺廣泛宣傳海綿城市建設理念、我市海綿城市建設工作動向及成效，讓市民真切感受到海綿城市建設為城市帶來的變化，提高市民的知曉率和參與度，營造全民參與海綿示范城市建設的濃厚氛圍，構建城市共治共建共享格局。

附件：1．安順市海綿城市建設制度體系新增文件清單

2．安順市海綿城市建設制度體系調(diào)整文件清單

3．系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市任務分工表

4．系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市績效目標分解表

5．安順市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設項目清單（2022－2024年）