湛江市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案

環(huán)保網獲悉，湛江市人民政府辦公室發(fā)布《湛江市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級財政事權和支出責任，逐步形成合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我市生態(tài)文明建設水平，為推動我市全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極、促進經濟高質量發(fā)展、建設美麗湛江提供有力保障。全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

《湛江市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市委深改委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

湛江市人民政府辦公室

2022年9月11日

湛江市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據《國務院關于推進中央和地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國辦〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號）精神，為深入推進我市生態(tài)環(huán)境領域市級與縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級）財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級財政事權和支出責任，逐步形成合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我市生態(tài)文明建設水平，為推動我市全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極、促進經濟高質量發(fā)展、建設美麗湛江提供有力保障。

二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全市性、市級組織開展的跨縣域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、市級應對氣候變化規(guī)劃、實施方案制定，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實施方案制定等確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法。

將市級生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準和技術規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質量責任落實情況等監(jiān)督檢查，省、市確定的重點環(huán)境質量、污染源、入海入河排污口的常規(guī)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測、專項監(jiān)測，市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網（包括市級環(huán)境質量自動監(jiān)測站、監(jiān)測點，國、省控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點）的建設、運行維護和保障，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，全市性生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)測調查，較大以上、跨縣域的突發(fā)環(huán)境應急監(jiān)測，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣域范圍內生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準和技術規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質量責任落實情況的監(jiān)督檢查，縣域范圍內其他環(huán)境質量（省、市確定的重點環(huán)境質量之外的其他環(huán)境質量，如小流域、內溝河、黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、聲環(huán)境、酸雨和農村生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質量）、污染源、入海入河排污口監(jiān)測，農村污水處理設施建設及運維，地域性強的生態(tài)環(huán)境專項調查，突發(fā)環(huán)境應急處置，縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網（包括縣級環(huán)境質量自動監(jiān)測站、其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位）的建設、運行維護和保障，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。

將市級生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)管能力建設，市級有關部門負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市級組織實施的重點污染物減排、環(huán)境質量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設目標評價考核，全市控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護的指導協(xié)調和監(jiān)督，市級組織實施的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調查評估和觀測等基礎調查工作，市級生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)環(huán)境信息化建設、環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境狀況公報及其他重大環(huán)境信息發(fā)布，市級輻射安全監(jiān)督管理、核應急管理、控制溫室氣體排放、環(huán)境安全管理，市級組織開展的合作交流，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將鎮(zhèn)（街）生態(tài)環(huán)境機構的辦公場所、基礎設施、公務用車、環(huán)境執(zhí)法、信息化等環(huán)境監(jiān)管能力建設，縣級有關部門負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，縣域范圍內重點污染物減排、環(huán)境質量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設目標評價考核，縣域范圍內生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調查評估和觀測等基礎調查工作，縣級生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化建設，縣域范圍內輻射安全監(jiān)督管理、核應急管理、控制溫室氣體排放、環(huán)境安全管理，縣級組織開展的合作交流，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，跨縣域和影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，重點海域海洋環(huán)境污染防治，九洲江－鶴地水庫、鑒江、南渡河、遂溪河等跨縣域水體以及影響較大的重點區(qū)域水污染防治，市縣組織開展的流域上下游橫向生態(tài)補償等其他污染防治事項，確認為市級與縣級共同財政事權，由市級與縣級共同承擔支出責任，其中市級主要負責技術和資金管理指導，并視情況通過轉移支付等方式對縣級予以支持（對重點區(qū)域污染防治補助事項按照“一事一議”原則報經市政府確定），縣級主要負責污染防治主體責任落實，做好項目實施和資金保障等。

將土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及大氣污染防治、水污染防治，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任，市級視情況通過轉移支付給予適當支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項。

將研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將研究制定縣級生態(tài)環(huán)境領域政策、標準、技術規(guī)范等，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各地、各有關部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府的工作要求上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革順利推進。

（二）落實屬地責任。加強市級統(tǒng)籌，結合財力加大對區(qū)域內承擔重要生態(tài)功能地區(qū)和財政困難地區(qū)的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力。對屬于縣級事權的，原則上由縣級統(tǒng)籌各類資金安排，確?？h級承擔的支出責任落實到位。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調。市級財政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護改革發(fā)展緊密結合、統(tǒng)籌推進，并根據生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時修訂完善相關管理制度，動態(tài)調整生態(tài)環(huán)境領域市級與縣級事權和支出責任劃分，推進依法行政、依法理財。

本方案自印發(fā)之日起實施。

公開方式：主動公開