87個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超254億 《重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實(shí)施方案》征求意見

為加快推進(jìn)資源循環(huán)利用體系建設(shè)，按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）要求，重慶市發(fā)展和改革委起草了《重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見和建議。

重慶市將在2025年，率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對全國形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。為此重慶市安排制定重點(diǎn)項(xiàng)目87項(xiàng)，總投資超過254億元。詳情如下：

重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的有關(guān)部署，加快推進(jìn)我市資源循環(huán)利用體系建設(shè)，提升資源安全保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）要求，結(jié)合《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)背景

（一）城市人口

2020年，全市常住人口3208.93萬人，較2019年增加21.09萬人，連續(xù)16年保持增長，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2229.08萬人，較2019年增加56.56萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.5%，較2019年提高1.30%，較全國平均水平高出5.61個(gè)百分點(diǎn)。人口分布呈現(xiàn)西密東疏的狀態(tài)，主城都市區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到78.52%，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)化率分別為52.72%和49.76%。

（二）經(jīng)濟(jì)社會

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。常態(tài)化疫情防控有力有效，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面持續(xù)鞏固。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季恢復(fù)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢，供需兩端恢復(fù)性增長勢頭明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于全國平均水平。2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到25002.79億元，增長3.9%，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總值分別增長3.9%、1.3%和12.5%，一般公共預(yù)算收入增長1.0%。新登記市場主體增長9.4%，停產(chǎn)半停產(chǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)減少438家。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)智能化、高端化、綠色化、融合化趨勢更加明顯。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長5.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長2.9%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長34.3%左右，全體居民人均可支配收入達(dá)到30824元，增長6.6%、高于經(jīng)濟(jì)增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。

新動能發(fā)展持續(xù)增強(qiáng)。新舊動能轉(zhuǎn)換速度加快，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展趨勢更加明顯，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等行業(yè)快速成長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長18%以上。新興制造業(yè)快速發(fā)展，2020年全市高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長13.3％和13.5％。

（三）生態(tài)環(huán)境

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，圍繞加快建設(shè)山清水秀美麗之地，有序推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”工作。污染防治力度持續(xù)加大，長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著。長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

綠色發(fā)展成效顯著。基本完成國家山水林田湖草工程試點(diǎn)和縉云山、水磨溪等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)修復(fù)工作，啟動“兩岸青山?千里林帶”工程，實(shí)施巖溶石漠化治理400平方公里、坡耕地水土流失治理1.6萬畝、退耕還林23.5萬畝、天然林保護(hù)52萬畝、長江防護(hù)林保護(hù)18萬畝，完成長江干流及主要支流10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山修復(fù)，全市森林覆蓋率提高到52.5%。碳達(dá)峰碳中和工作有序開展，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。深化“無廢城市”建設(shè)，啟動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。

（四）建設(shè)基礎(chǔ)

廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。已基本形成由回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為支柱，加工利用為核心的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，全市回收企業(yè)共6224家，全年新增2295家，同比增長58.4%；個(gè)體經(jīng)營戶增加113戶，現(xiàn)總計(jì)6537戶，同比增長1.7%；回收網(wǎng)點(diǎn)約8927個(gè)，同比增長1.3%，從業(yè)人員近12.63萬人，同比增長57.1%，再生資源產(chǎn)業(yè)園和交易市場各1個(gè)，大型利用基地25個(gè)，可循環(huán)快遞回收裝置網(wǎng)點(diǎn)2278個(gè)。

廢舊物資加工利用水平逐步提升。初步形成以粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢綜合利用為典型的企業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和以化工、建材、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶的園區(qū)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，成功創(chuàng)建4個(gè)國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，4個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位，園區(qū)資源能源循環(huán)利用效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及污染物減排水平得到有效提升。隨著行業(yè)競爭不斷增強(qiáng)，行業(yè)企業(yè)不斷加大對回收拆解設(shè)施、設(shè)備的投入，行業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化水平不斷提高，廢舊物資加工利用水平穩(wěn)步提升。

再生資源回收再利用基礎(chǔ)良好。2020年，全市再生資源主要品種回收總量共計(jì)1316.1萬噸，同比增長8.14%。其中，廢鋼鐵回收量為711.5萬噸，加工利用量300萬噸左右；廢有色金屬回收量為65.5萬噸；廢紙回收量為316萬噸；廢塑料回收量為65萬噸；廢橡膠回收量為32.8萬噸；廢紡織品產(chǎn)生量約100萬噸，回收量為24萬噸，回收率約24%；廢玻璃產(chǎn)生量約300萬噸，回收量為48.8萬噸，回收率約16.23%；廢電子電器產(chǎn)生量約527.5萬余臺，回收量為222.5萬臺，總拆解量為222.5萬臺；機(jī)動車保有量763.8萬輛，其中汽車保有量504.4萬輛，報(bào)廢汽車回收拆解量為8.9萬輛，回收率為1.17%，略高于全國平均水平。全市回收各類再生資源總值約379.37億元，同比增長14.31%。

二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二手商品交易流通行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，線下二手商品交易市場213個(gè)，現(xiàn)有舊貨企業(yè)（經(jīng)濟(jì)門點(diǎn)）資產(chǎn)總規(guī)模超過386億元，從業(yè)人員超過3萬人，基本形成市-區(qū)（縣）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社）四級舊貨流通網(wǎng)絡(luò)體系。二手車流通行業(yè)健康發(fā)展，取消二手車限遷政策，開展二手車交易誠信體系建設(shè)，探索二手車共享模式，打造二手車市場線上線下融合營銷模式，創(chuàng)新兩種“1+N”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)車源共享、評估互認(rèn)、跨區(qū)流通，二手車交易便利。二手商品經(jīng)營管理日趨專業(yè)化、特色化，新型舊貨流通行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出迭代轉(zhuǎn)型升級的良好局面?，F(xiàn)有再制造企業(yè)13000家。

政策保障體系繼續(xù)完善。2016年以來，結(jié)合無廢城市建設(shè)試點(diǎn)、生活垃圾分類等文件要求，市級層面陸續(xù)出臺了《關(guān)于構(gòu)建我市與生活垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全市再生資源回收管理工作的通知》《重慶市再生資源回收體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步做好垃圾分類可回收物回收管理工作的通知》等58項(xiàng)政策文件，涉及再生資源、廢舊物資回收利用等內(nèi)容，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。審核審計(jì)力度持續(xù)提高，建立第三方、第四方審核審計(jì)機(jī)構(gòu)雙層級監(jiān)督審核機(jī)制。

目前，我市已形成加強(qiáng)能源資源要素節(jié)約集約利用、建設(shè)山清水秀美麗之地的基本共識，廢舊物資循環(huán)利用發(fā)展取得一定成效。但全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與廢舊物資回收利用還需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廢舊物資回收利用體系有待健全，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)仍存在短板，回收設(shè)施布局尚不均衡，廢舊物資回收利用水平有待提升，低值可回收物回收利用難等問題還未完全解決。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，著力建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

（二）工作原則

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。健全法律政策標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價(jià)值，營造全社會關(guān)心、支持廢舊物資循環(huán)利用體系的濃厚氛圍，形成政府引導(dǎo)、各界支持、全民參與的良好格局。

因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。依據(jù)各區(qū)域工作基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系、再生資源加工利用體系建設(shè)，形成資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善協(xié)同推進(jìn)、良性互動的可持續(xù)發(fā)展格局。

重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。以再利用、資源化為重點(diǎn)，提高區(qū)域重點(diǎn)資源回收利用水平，提升重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域資源利用效率，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。

創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導(dǎo)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善城市廢舊物資回收分揀體系，探索創(chuàng)新廢舊物資回收模式，提升再生資源精細(xì)化加工利用水平，形成低成本、易復(fù)制、可推廣的廢舊物資循環(huán)利用新模式。

三、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對全國形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。設(shè)施布局應(yīng)遵循相對集中、集約用地、統(tǒng)籌布局的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施集中布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善廢舊物資循環(huán)利用管理體制機(jī)制，全面推進(jìn)廢舊物資減量化及資源化利用，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民二手商品交易更加規(guī)范便利，再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。廢舊物資循環(huán)利用保障體系更加完善，監(jiān)管政策更加有效。

（二）具體目標(biāo)

到2025年，廢舊物資循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。回收網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更加健全，建成規(guī)范回收站點(diǎn)7800個(gè)，綠色分揀中心10個(gè)，交易中心2個(gè)。廢舊物資回收量和增長率明顯提升，9種主要再生資源回收量達(dá)到1600萬噸，其中廢塑料回收量達(dá)100萬噸，增長率達(dá)5%?？裳h(huán)快遞箱（盒）使用量達(dá)到10萬次，可循環(huán)快遞回收裝置網(wǎng)點(diǎn)5000個(gè)，回收企業(yè)數(shù)量達(dá)8500個(gè)，增長率達(dá)3%。

到2025年，再生資源加工利用水平顯著提升，廢舊物資減量化及資源化利用率有效提高，再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化、規(guī)?；⑿畔⒒l(fā)展。再生資源加工利用量1600萬噸，回收加工利用率達(dá)100%。

到2025年，二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)居民二手商品交易更加便利，線下二手商品交易市場數(shù)量300個(gè)，二手商品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量（含個(gè)體工商戶）16000個(gè)。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升，流通信息平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，再制造企業(yè)數(shù)量達(dá)1750個(gè)。

到2025年，廢舊物資循環(huán)利用保障體系進(jìn)一步完善，《重慶市再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃》《再生資源加工利用基地規(guī)劃》和《區(qū)域交易中心規(guī)劃》，完善舊貨市場土地政策。

四、主要內(nèi)容

（一）健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系

1.有序構(gòu)建多層級回收利用體系。以便利居民交售廢舊物資為原則，科學(xué)合理規(guī)劃廢舊物資回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，加快健全“前端收集、一級收運(yùn)、二級轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，逐步完善村（社區(qū)）可回收物回收站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣分揀加工中心、區(qū)域回收加工利用基地（物資集散基地）及再生資源利用企業(yè)組成的可回收物回收利用體系，推動廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢紡織品等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.著力提升源頭分類和處理能力。深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推動建設(shè)兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類，減少再生資源進(jìn)入垃圾清運(yùn)體系。支持回收企業(yè)在社區(qū)、商圈、公共機(jī)構(gòu)等場所投放智能回收設(shè)施，擴(kuò)大智能回收設(shè)施覆蓋范圍。探索自動回收設(shè)施布點(diǎn)與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新適應(yīng)垃圾分類需求的再生資源回收新模式，打造集信息、交易、結(jié)算為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”智能化平臺。推動垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站增加再生資源回收分揀功能。探索再生資源循環(huán)利用基地與垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)施共享、生態(tài)共生。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.因地制宜布局廢舊物資回收站點(diǎn)。合理規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)。逐步完善大件垃圾拆分處理設(shè)施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，有效掌握大件垃圾流量、去向。以主城區(qū)為試點(diǎn)推動中轉(zhuǎn)站增加大件垃圾破碎功能，逐步推動各區(qū)縣增加大件垃圾預(yù)約上門回收服務(wù)。提升站點(diǎn)運(yùn)營管理水平，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，確保整潔衛(wèi)生和消防安全。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運(yùn)營廢舊物資回收站點(diǎn)，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū)、服務(wù)居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升分揀中心規(guī)范化綠色化水平。全面提升廢舊物資回收設(shè)施、技術(shù)、模式綠色化發(fā)展水平，推廣綠色低碳運(yùn)輸工具在廢舊物資轉(zhuǎn)運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。依托《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》，推進(jìn)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)脑偕Y源綠色分揀中心。鼓勵(lì)忠縣、彭水等區(qū)縣建設(shè)一批技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備先進(jìn)、符合環(huán)保要求的“城市礦產(chǎn)”綜合性分揀中心，服務(wù)中心城區(qū)和渝東北、渝東南片區(qū)。支持萬州、江津、秀山、合川、永川、大足等區(qū)縣建設(shè)專業(yè)化報(bào)廢汽車回收拆解利用中心和廢鋼鐵加工利用基地，提高報(bào)廢汽車回收拆解和廢鋼鐵分揀加工能力。鼓勵(lì)建設(shè)低值可回收物利用中心，開展廢玻璃及廢紡織品回收、分選、加工及銷售。（市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加快推進(jìn)回收專業(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，實(shí)行規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵(lì)各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)；鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機(jī)制，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵(lì)鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，構(gòu)建廢金屬、汽車、動力電池、光伏板、家電等專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展包裝回收試點(diǎn)行動。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系，推動汽車、工程機(jī)械、電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)體系建立再制造逆向回收網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化廢舊物資回收行業(yè)信息化建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快互聯(lián)網(wǎng)與廢舊物資回收行業(yè)深度融合。支持回收企業(yè)收編整合傳統(tǒng)回收人員，利用信息高效匹配提高回收效率。圍繞家用電器、電子產(chǎn)品、汽車、快遞包裝等廢舊物資，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構(gòu)建線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺和回收網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，穩(wěn)步推進(jìn)智能回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動線上線下協(xié)同。支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統(tǒng)，形成廢舊物資循環(huán)利用全流程閉環(huán)體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升再生資源分揀加工利用水平

7.提升再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚水平。依托現(xiàn)有資源循環(huán)利用基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園、大宗固廢綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，做好用地、水電氣等要素保障，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，推動再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化、高值化利用。以龍頭企業(yè)帶動塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)廢舊塑料再生資源化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建，與四川省實(shí)現(xiàn)區(qū)域固體廢棄物利用處置能力合作機(jī)制，積極推動建設(shè)成渝地區(qū)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)發(fā)展再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源汽車廢舊動力電池、包裝廢棄物等新品類的區(qū)域回收利用體系。編制《再生資源加工利用基地規(guī)劃》和《區(qū)域交易中心規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，做好要素保障。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推動再生資源加工利用技術(shù)研發(fā)。積極引進(jìn)廢舊物資利用技術(shù)，培育扶持龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)向多元化，鏈條化方向發(fā)展。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。支持各類科研院所、高校、企業(yè)等技術(shù)研發(fā)平臺加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動各領(lǐng)域固體廢棄物減量化、資源化利用水平提升，推動政產(chǎn)學(xué)研用一體化科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備研發(fā)投入力度。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9.拓展二手商品交易市場。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，提高二手商品交易效率。推動線下實(shí)體二手商品市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，加強(qiáng)對所用場地和交易過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。積極培育發(fā)展一批功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易市場，加強(qiáng)對二手車電子商務(wù)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。完善重慶廢金屬交易市場，著力開展廢鋼鐵、廢鉛、廢舊電子產(chǎn)品綜合利用。鼓勵(lì)各級各類學(xué)校設(shè)置舊書分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用。允許有條件的地區(qū)在社區(qū)周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場，鼓勵(lì)社區(qū)定期組織二手商品交易或交換活動，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.健全二手商品交易管理機(jī)制。健全二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。建立完善二手車、二手家電、二手手機(jī)等二手商品鑒定、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通市場和交易行為。積極推動二手商品銷售過程中的“三包”及“售后服務(wù)”體系建立，推動二手商品誠信體系建設(shè)，規(guī)范加強(qiáng)交易平臺、銷售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員信用信息共享。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)。落實(shí)取消二手車限遷政策。研究解決二手商品轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.提升再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。結(jié)合重慶老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工業(yè)裝備設(shè)備等產(chǎn)品再制造。加快汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)模、重型機(jī)床、醫(yī)療影像設(shè)備等再制造裝備發(fā)展，大力推廣工業(yè)裝備智能化、數(shù)字化再制造，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設(shè)備的安全性能。支持汽車零部件、機(jī)械制造等領(lǐng)域加強(qiáng)拆解與綠色清洗、質(zhì)量性能檢測及智能運(yùn)行監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)。支持各領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。加快推動形成舊件回收、整機(jī)再制造、關(guān)鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、政策保障

1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。落實(shí)廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊手機(jī)、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范條件要求，建立公告企業(yè)動態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化源頭削減-過程控制-末端治理全過程清潔生產(chǎn)的推行力度，源頭減少資源消耗和污染物排放。加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車及電池組件拆解利用企業(yè)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制約和信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后管理，嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大財(cái)稅金融支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，采取投資補(bǔ)助、政府和社會資本合作等多種方式加強(qiáng)對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。持續(xù)開展低價(jià)值可回收物公益性回收財(cái)政補(bǔ)助試點(diǎn)示范，積極探索低價(jià)值可回收物支持政策。全面落實(shí)支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)研究再生資源回收行業(yè)稅收政策，完善配套的稅收優(yōu)惠實(shí)施制度和機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度，鼓勵(lì)各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。積極推廣再生資源綜合利用綠色產(chǎn)品，加大政府綠色采購力度。優(yōu)化營商環(huán)境，為廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)提供良好服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市金融監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善統(tǒng)計(jì)制度體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算方法。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會有效整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。建立完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，支持組織行業(yè)協(xié)會開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的經(jīng)營行為，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化資源要素保障。加大土地、資金、人才、技術(shù)等要素保障力度。將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、打包網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持，優(yōu)先保障納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目名單的廢舊物資循環(huán)體系建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，優(yōu)先配置廢舊物資循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好的區(qū)縣建設(shè)用地指標(biāo)。圍繞示范城市建設(shè)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，完善項(xiàng)目審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、供銷合作社等部門，切實(shí)履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。強(qiáng)化工作落實(shí)，增加各區(qū)縣落實(shí)責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)縣要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真組織開展本區(qū)域內(nèi)廢舊物資循環(huán)利用工作，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任分工，抓好各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.廣泛宣傳引導(dǎo)。組織開展各種宣傳培訓(xùn)活動，將“廢舊物資循環(huán)利用”理念納入生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設(shè)。增強(qiáng)新媒體、新聞、出版、廣播、影視、文化等渠道的宣傳力度，廣泛開展全面立體的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，營造良好的輿論氛圍。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

重點(diǎn)項(xiàng)目清單