廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)監(jiān)管亟待強(qiáng)化

近年來，我國機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)逐漸進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解量越來越大。機(jī)動(dòng)車拆解不當(dāng)，廢油、廢鉛酸蓄電池等極易造成環(huán)境污染。日前，湖北省咸寧市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市商務(wù)局對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

行業(yè)現(xiàn)狀

企業(yè)分布。目前，咸寧市具有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì)且已投入運(yùn)營(yíng)企業(yè)1家，6個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)有回收網(wǎng)點(diǎn)，年拆解能力1.5萬輛。在建報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)兩家，均未驗(yàn)收投產(chǎn)。附帶經(jīng)營(yíng)企業(yè)較多，如汽修企業(yè)、廢品回收企業(yè)。掛靠湖南、江蘇、江西、安徽、河南等地報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解資質(zhì)到咸寧收購報(bào)廢機(jī)動(dòng)車者居多，有的甚至非法拆解。

經(jīng)營(yíng)效益。據(jù)公安部門2021年統(tǒng)計(jì)，咸寧市機(jī)動(dòng)車保有量為353591輛，按報(bào)廢機(jī)動(dòng)車占保有量4%計(jì)算，咸寧市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車應(yīng)為14143輛，以正規(guī)收購價(jià)平均3000元/輛核算，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車總收益4242.9萬元，從數(shù)字上看，經(jīng)營(yíng)效益可觀。但實(shí)際通過正規(guī)渠道回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車僅占30%，70%被非正規(guī)渠道回收，致使正規(guī)企業(yè)生存困難。

市場(chǎng)準(zhǔn)入及政策落實(shí)。當(dāng)前，我國機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循2019年由國務(wù)院頒布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國務(wù)院第715號(hào)令），對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行業(yè)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定和管理，對(duì)回收拆解、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等有明確規(guī)定。目前，全市僅1家公司相對(duì)規(guī)范，其他企業(yè)均不符合準(zhǔn)入條件和行業(yè)規(guī)范。

問題及原因

一是安全隱患多。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車設(shè)施、設(shè)備達(dá)不到正常使用標(biāo)準(zhǔn)。一些汽車修理廠、廢品回收站及異地收購商打著合法收購的旗號(hào)，高價(jià)出售危險(xiǎn)廢物（廢油、電瓶 、三元催化劑）及“五大”總成（前后橋、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、方向機(jī)、車身）獲取高額利潤(rùn)。一些人從不法商販?zhǔn)种匈徺I報(bào)廢機(jī)動(dòng)車總成及配件拼裝車輛上路，給行車安全帶來隱患。

二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。一些異地收購商把車開到偏僻地方，不到半天工夫就拆解完裝車，剩下的油品、廢布料等就地一把火焚燒，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、土壤環(huán)境。咸寧市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車每年70%被不正規(guī)渠道回收處置，則每年有185130千克危險(xiǎn)廢物處于監(jiān)管之外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。

三是工藝技術(shù)滯后。目前非法回收與拆解多以手工拆解為主，缺乏與時(shí)代相適應(yīng)的電氣化、自動(dòng)化、智能化工藝和規(guī)范化的操作流程，拆解過程中二次污染嚴(yán)重。

四是監(jiān)督管理缺失。根據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2020年第 2 號(hào)），報(bào)廢機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理涉及省級(jí)商務(wù)主管部門，縣級(jí)以上地方商務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門。因涉及的部門多，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)度，導(dǎo)致管理不到位。

對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前廢舊機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)存在的問題，筆者建議如下：

一是科學(xué)布局，優(yōu)化行業(yè)體系。結(jié)合各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)布局和發(fā)展定位，充分考慮地域、人口、資源等各方面因素，合理規(guī)劃布局報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，確定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使再生資源利用行業(yè)走上健康的發(fā)展之路。引進(jìn)歐洲、日本等報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解線，降低拆解成本，提高拆解效率。引進(jìn)智能回收設(shè)施和設(shè)備，方便市民自助完成廢棄物交售。設(shè)立固體廢物信息交換中心，整合回收熱線、信息系統(tǒng)和回收站點(diǎn)，形成集客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān)控于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。整合報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解、固體廢物回收等行業(yè)，建設(shè)一批再生資源回收利用的示范園區(qū)，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是政策扶持，健全制度機(jī)制。按照商務(wù)部《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法及實(shí)施細(xì)則》（2020第2號(hào)）和《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）要求，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范。針對(duì)正規(guī)拆解企業(yè)生存難問題，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，以適當(dāng)減免稅收或適當(dāng)補(bǔ)助等形式予以扶持。對(duì)報(bào)廢車輛以舊換新給予合理補(bǔ)助。例如，今年6月至12月湖北省開展“湖北消費(fèi)·汽車煥新”活動(dòng)，湖北車主換新車最高可獲8000元補(bǔ)貼。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車非法拆解舉報(bào)納入政府公共服務(wù)熱線。

三是壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不作為、亂作為的部門和干部進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，形成強(qiáng)力震懾，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)規(guī)范化管理。定期或不定期對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)及廢舊物資回收利用處置行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合排查整治，對(duì)不符合報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)規(guī)范的臨時(shí)拆解點(diǎn)進(jìn)行全面清理。加大商務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督等部門監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)、非法回收處置及非法排放有害廢水、廢氣、廢酸等行為，確保報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)健康有序發(fā)展。

四是強(qiáng)化宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。從生態(tài)文明建設(shè)角度強(qiáng)化宣傳教育，推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生態(tài)價(jià)值觀。組織機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，教育引導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)依法報(bào)廢、回收、拆解和處置。教育引導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)從降低成本、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力角度，強(qiáng)化報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件再制造、再利用的認(rèn)識(shí)。