福建省印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案！

水處理網(wǎng)獲悉，9月6日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案，方案提出，2022年底前，完成閩江干流及主要支流入河排污口整治；基本完成近岸海域規(guī)模以上工業(yè)入海排污口、縣級及以上污水處理廠入海排污口整治，并鞏固整治成效。2023年底前，完成重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)的排污口排查，完成80%溯源和35%整治任務(wù)（重點(diǎn)流域、海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)名單詳見附件1）。2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。2025年底前，全面完成國家下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知

閩政辦〔2022〕43號

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

《加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2022年8月29日

（此件主動公開）

加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案

入河入海排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號），加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，推動加快建設(shè)美麗河湖、美麗海灣，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，緊扣“一個篇章”總目標(biāo)、“四個更大”重要要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，守好生態(tài)高顏值，促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量，服務(wù)民生高品質(zhì)，為建設(shè)美麗福建作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2022年底前，完成閩江干流及主要支流入河排污口整治；基本完成近岸海域規(guī)模以上工業(yè)入海排污口、縣級及以上污水處理廠入海排污口整治，并鞏固整治成效。

2023年底前，完成重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)的排污口排查，完成80%溯源和35%整治任務(wù)（重點(diǎn)流域、海灣及美麗海灣樣板灣區(qū)名單詳見附件1）。2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)。2025年底前，全面完成國家下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。

三、任務(wù)措施

（一）開展排查溯源

1.全面組織排查。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門組織開展排污口排查整治試點(diǎn)，指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）進(jìn)行排查整治。設(shè)區(qū)市級人民政府（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，下同）承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)任；按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織轄區(qū)各縣（市、區(qū)）開展地毯式排查。對所有存在排水的排污口污水均要采樣監(jiān)測，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征、排放濃度及去向、排污單位基本情況等信息（入河入海排污口分類整治要求詳見附件2）。

2.確定責(zé)任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，明確每個排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的排污口，設(shè)區(qū)市級人民政府要組織開展溯源分析，特別要對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題突出的排污口進(jìn)行重點(diǎn)溯源。通過查詢資料、人工排查、技術(shù)溯源等方式，查清污水從哪里來、到哪里去，包括污水性質(zhì)、超標(biāo)情況、超標(biāo)原因等，厘清責(zé)任主體，完成排污口溯源管理臺賬，在省級生態(tài)云平臺落圖。經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級或設(shè)區(qū)市級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

（二）實(shí)施分類整治

3.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、鹽場保護(hù)區(qū)、海水浴場、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口；整改無望、無法取得主管部門批準(zhǔn)的排污口；超標(biāo)排污口，經(jīng)評估認(rèn)定不能被污水處理廠收集并有效處理，自建污水處理設(shè)施也不能達(dá)到排放要求的，由屬地縣級以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

4.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的，應(yīng)告知設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

5.規(guī)范整治一批。設(shè)區(qū)市級、縣級人民政府按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清責(zé)任，并在排污許可證中載明。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理

6.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定、空間管控要求。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

7.嚴(yán)格規(guī)范審批。對排污口審批實(shí)行分類管理，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制；所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制。除由國家負(fù)責(zé)審核的入河排污口外，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限，建設(shè)項目新增的入河排污口設(shè)置可以與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批同步辦理。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。

8.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。設(shè)區(qū)市級、縣級人民政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰，水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門應(yīng)依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要加大對借道排污等行為的監(jiān)管力度，排污口責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)他人借道排污的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。

9.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)并開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。生態(tài)環(huán)境部門開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，設(shè)置審批備案的排污口數(shù)量比例不少于當(dāng)年審批和備案排污口總數(shù)的30%。

10.開展試點(diǎn)示范。推動福州、廈門開展國家排污口整治試點(diǎn)示范城市建設(shè)。其余設(shè)區(qū)市選擇一個以上縣（市、區(qū)）開展綜合管理試點(diǎn)，結(jié)合美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。推進(jìn)省級及以上工業(yè)園區(qū)完成污水零直排區(qū)建設(shè)，按照污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排河排海污水全達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管道可視全明化的“四全一明”要求，建設(shè)一批“污水零直排”示范園區(qū)。

四、保障措施

11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。設(shè)區(qū)市級、縣級人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分認(rèn)識加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理對解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問題的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將省級方案的目標(biāo)和任務(wù)逐項分解到相關(guān)地區(qū)及部門，2022年12月底前制定出臺市級實(shí)施方案，并抄送省生態(tài)環(huán)境廳，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任。

12.嚴(yán)格考核問責(zé)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，并納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效、河湖長制以及黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書等相關(guān)工作考核。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。

13.強(qiáng)化支撐保障?？茖W(xué)運(yùn)用各類遙感監(jiān)測、無人機(jī)、無人船、管道機(jī)器人等實(shí)用技術(shù)裝備，開展排污口排查整治。加強(qiáng)排污口監(jiān)測能力建設(shè)，保障監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度，為動態(tài)調(diào)整優(yōu)化排污口監(jiān)管、客觀評價成效提供基礎(chǔ)信息。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。依托“生態(tài)云”平臺，加快排污口信息化建設(shè)，建立健全排污單位、排污通道、排污口、收納水體等信息資源共享機(jī)制。

14.倡導(dǎo)全民共治。加強(qiáng)排污口監(jiān)管法律法規(guī)、政策信息公開、公眾參與和宣傳普及力度，提高公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、低碳生活。排污口責(zé)任主體要依法、及時、準(zhǔn)確通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法定期更新排污口審核、備案、監(jiān)管等相關(guān)信息。充分發(fā)揮政府舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，及時處理公眾舉報投訴。對取得較好整治效果的區(qū)域和案例進(jìn)行宣傳推廣，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。