《四川省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)

固廢網(wǎng)獲悉，9月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，《方案》規(guī)定豁免對(duì)象為，全省范圍內(nèi)符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用要求的相關(guān)單位。其中，本方案定向利用的危險(xiǎn)廢物是指未列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》或利用過(guò)程不滿足《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》所列豁免條件。此外，麻醉藥品、精神藥品、藥品類易制毒化學(xué)品、醫(yī)療用毒性藥品生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，禁止進(jìn)行定向利用。

本方案自2022年10月5日起實(shí)施，有效期為二年。

四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《四川省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各市（州）生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

《四川省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

聯(lián)系人：四川省生態(tài)環(huán)境廳固體處 劉 林 028-80589029

四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心 李曉鈴 028-87750831

四川省生態(tài)環(huán)境廳

2022年9月4日

四川省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)做到“我為群眾辦實(shí)事”，拓寬我省危險(xiǎn)廢物資源化利用途徑，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，把固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)省內(nèi)產(chǎn)生量大、利用技術(shù)成熟、資源化程度高的危險(xiǎn)廢物，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物資源化利用，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。鼓勵(lì)同一工業(yè)園區(qū)或鄰近企業(yè)開(kāi)展定向利用；鼓勵(lì)定向利用單位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，拓寬利用途徑。

二、豁免內(nèi)容

按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》要求，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：省內(nèi)一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)廢單位”）產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為省內(nèi)另一家單位（以下簡(jiǎn)稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，該利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理（即利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證），但在收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理。

三、豁免范圍

（一）豁免對(duì)象

全省范圍內(nèi)符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用要求的相關(guān)單位。其中，本方案定向利用的危險(xiǎn)廢物是指未列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》或利用過(guò)程不滿足《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》所列豁免條件。此外，麻醉藥品、精神藥品、藥品類易制毒化學(xué)品、醫(yī)療用毒性藥品生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，禁止進(jìn)行定向利用。

（二）豁免條件

1．產(chǎn)廢單位和利用單位均位于四川省轄區(qū)內(nèi)，具備獨(dú)立法人資格或?qū)儆谝婪ㄔO(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)要求，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，環(huán)境信用評(píng)價(jià)未評(píng)為“環(huán)保警示企業(yè)或環(huán)保不良企業(yè)”，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)。

2．產(chǎn)廢單位擬定向利用的危險(xiǎn)廢物來(lái)源單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有毒有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，能被利用單位提取物質(zhì)作為原材料或燃料，或者能作為利用單位的替代原料使用；與利用單位的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)。

3．利用單位應(yīng)具有穩(wěn)定、固定的生產(chǎn)場(chǎng)所，利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，污染物達(dá)標(biāo)排放，且不增加新的特征污染物和主要污染物排放總量；利用過(guò)程中無(wú)二次危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，且產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物能夠安全處理。利用危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量；替代原料的環(huán)境治理效果不低于原來(lái)治理效果。定向利用新增危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的在建項(xiàng)目，若存在重大變更情形，應(yīng)依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

4．產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)參照全省危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)要求，配備數(shù)字化標(biāo)簽和視頻監(jiān)控設(shè)施。

5．產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)共同編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并組織專家評(píng)審，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為可控。

四、實(shí)施程序

（一）首次申請(qǐng)

1．利用單位會(huì)同產(chǎn)廢單位填寫(xiě)《四川省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），共同組織編制“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（見(jiàn)附件2），并按照資料清單準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料，報(bào)雙方所在市（州）生態(tài)環(huán)境局。市（州）生態(tài)環(huán)境局經(jīng)材料審查及現(xiàn)場(chǎng)核查后，將企業(yè)近三年因環(huán)境違法行為被追究行政處罰情況、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果、環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果等一并報(bào)送生態(tài)環(huán)境廳。

2．生態(tài)環(huán)境廳委托四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心組織技術(shù)審查，并組織專家論證，對(duì)滿足豁免條件的，在生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上向社會(huì)公示7個(gè)工作日，無(wú)異議的，由生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文批復(fù)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部；有異議的，生態(tài)環(huán)境廳將組織核實(shí)后提出處理意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境廳建立工作聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，必要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)處（室）和直屬單位參與論證等工作。

（二）變更申請(qǐng)

1．有以下情形之一的，已實(shí)施豁免管理的單位應(yīng)提前30個(gè)工作日向生態(tài)環(huán)境廳重新提交申請(qǐng)資料，按首次申請(qǐng)程序重新辦理。未重新取得批復(fù)前，不得開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。

（1）危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施、工藝、地址、產(chǎn)品其一發(fā)生變化的；

（2）所利用的危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生重大變化的；

（3）新增危險(xiǎn)廢物利用豁免管理類別或擬利用數(shù)量超過(guò)原批復(fù)規(guī)模的；

（4）其他重大變更情形等。

2．產(chǎn)廢單位和利用單位變更法人名稱、法定代表人和住所的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，提交信息變更說(shuō)明和新的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)?bào)生態(tài)環(huán)境廳備案，生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)將相關(guān)變更信息向社會(huì)公示。

（三）取消豁免申請(qǐng)

產(chǎn)廢單位與利用單位任意一方不再繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的，應(yīng)提前30個(gè)工作日填寫(xiě)《四川省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》，報(bào)雙方所在市（州）生態(tài)環(huán)境局。市（州）生態(tài)環(huán)境局初步核實(shí)通過(guò)后，轉(zhuǎn)報(bào)生態(tài)環(huán)境廳。生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)市（州）生態(tài)環(huán)境局核實(shí)情況，向社會(huì)公示取消豁免管理結(jié)果，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

五、管理要求

（一）落實(shí)主體責(zé)任。產(chǎn)廢單位與利用單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理有關(guān)制度和要求，落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、臺(tái)賬記錄等規(guī)范化管理要求。利用單位參照危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)單位管理，并通過(guò)省固體廢物管理信息系統(tǒng)上報(bào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

（二）做好風(fēng)險(xiǎn)管控。一是嚴(yán)格出入廠標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)廢單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分控制體系，以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，至少每月開(kāi)展一次檢測(cè)；以序批式工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)至少每批次開(kāi)展一次檢測(cè)，確保所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物符合定向利用要求，對(duì)達(dá)不到出廠要求的危險(xiǎn)廢物不得開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。利用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物入廠檢測(cè)，確保接收的危險(xiǎn)廢物符合定向利用要求。二是嚴(yán)格貯運(yùn)環(huán)節(jié)管理。危險(xiǎn)廢物包裝貯存應(yīng)執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597），運(yùn)輸應(yīng)符合交通運(yùn)輸主管部門危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定。自建管道設(shè)施輸送危險(xiǎn)廢物的，需安裝計(jì)量裝置，并按要求運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。三是嚴(yán)格環(huán)境管理。利用單位應(yīng)按照排污許可證管理要求，開(kāi)展污染物排放監(jiān)測(cè)，確保利用過(guò)程中污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和有毒有害限制要求，使用應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁進(jìn)入食品、藥品等食物鏈環(huán)節(jié)。

（三）規(guī)范檔案資料管理。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)按照法律法規(guī)等要求規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫(kù)臺(tái)賬和環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料管理，并將以下檔案記錄、憑證等納入危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理。一是危險(xiǎn)廢物有價(jià)組分和有毒有害成分檢測(cè)報(bào)告；二是危險(xiǎn)廢物出入廠分析記錄；三是利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；四是污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄；五是危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證。

（四）嚴(yán)格審核監(jiān)管。各市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促指導(dǎo)利用單位按要求申請(qǐng)或變更排污許可證（須載明排污單位應(yīng)按照本方案要求，落實(shí)危險(xiǎn)廢物接收標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)要求、污染防治措施等相關(guān)環(huán)境管理要求），并將其納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單和重點(diǎn)排污單位名錄進(jìn)行管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)未按本方案和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行危險(xiǎn)廢物定向利用的單位，應(yīng)立即要求其停止利用行為。對(duì)發(fā)生環(huán)境違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境廳。

（五）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。生態(tài)環(huán)境廳將結(jié)合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施情況，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)產(chǎn)廢單位與利用單位在申報(bào)、信息報(bào)送過(guò)程中存在弄虛作假行為的，因履行主體責(zé)任不到位等引發(fā)環(huán)境污染事故而被追究行政或刑事責(zé)任的，因定向利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會(huì)影響等情形的，生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理，同時(shí)取消其“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用資格，并向社會(huì)公示。

本方案自2022年10月5日起實(shí)施，有效期為二年，由四川省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。