云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

9月2日，云南省政府發(fā)布《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。詳情如下：

云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

前 言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對外開放的重要平臺，經(jīng)過近30年的發(fā)展，云南省各級各類園區(qū)對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。編制《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于云南推動產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)、加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

《規(guī)劃》所稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指全省以發(fā)展工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、開發(fā)開放試驗區(qū)等各級各類園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）?！兑?guī)劃》依據(jù)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制。規(guī)劃期為2021—2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，全省各級各類園區(qū)堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全體制機(jī)制，已成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地和招商引資的大平臺。

總體水平不斷提高。建成營業(yè)收入超500億元園區(qū)11個，其中超1000億元園區(qū)5個，昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個營業(yè)收入超2000億元。楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心3個，累計認(rèn)定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地14個、國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺9個、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3個。云南騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為國家重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

集聚能力不斷增強。園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的重要載體，綠色硅材集聚區(qū)漸成規(guī)模，中國綠色鋁谷初具雛形，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。滇中地區(qū)園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的核心載體，布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、類型多樣、錯位發(fā)展的園區(qū)發(fā)展格局逐步形成。

功能配套不斷完善。園區(qū)污水集中處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，道路、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和各類生活配套設(shè)施逐步完善，玉溪、普洱成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)城市。土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素配置更加合理，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展加快推進(jìn)。

綠色發(fā)展不斷加強。園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)；昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等7個園區(qū)被認(rèn)定為國家級綠色園區(qū)，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，云南景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省唯一的國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，安寧市、蘭坪縣、東川區(qū)成為國家工業(yè)資源綜合利用基地，牟定縣成為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。

開放水平不斷提升。園區(qū)招商引資工作取得實效，利用外資水平不斷提高，國際產(chǎn)能合作取得積極進(jìn)展。形成以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動，以瑞麗、勐臘（磨憨）2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以昆明、紅河綜合保稅區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點的全方位、立體化開放平臺體系。

管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。園區(qū)優(yōu)化提升工作扎實推進(jìn)，構(gòu)建了省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職的園區(qū)管理機(jī)制，園區(qū)發(fā)展更加規(guī)范、機(jī)制更加健全。昆明、曲靖等地加快推進(jìn)園區(qū)實體化運營、扁平化管理和專業(yè)化服務(wù)，保山“園中園”建園模式取得新成效。

全省園區(qū)發(fā)展仍然存在一些困難和問題。一是發(fā)展質(zhì)量有待提高，“亂、散、小”問題仍然突出，工業(yè)投資不足，單位投入產(chǎn)出低，營業(yè)收入超千億元園區(qū)數(shù)量不多；大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。二是要素配置有待加強，適應(yīng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地、技術(shù)、資本等要素匹配不足，低效用地、批而未供和閑置土地有待盤活利用，科技投入和專業(yè)人才不足，多元化投融資機(jī)制尚未建立。三是管理機(jī)制有待完善，園區(qū)管委會與屬地政府權(quán)責(zé)和利益分享機(jī)制有待健全，各類園區(qū)統(tǒng)計體系尚未形成，考核評價機(jī)制尚不健全，招商引資力度有待加強，營商環(huán)境、市場主體等領(lǐng)域存在短板。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

當(dāng)前及今后一段時期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，園區(qū)發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。一是國家加快構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、助力全國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，云南有條件更大發(fā)揮區(qū)位、原材料等優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。二是在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下，國家加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，云南有條件進(jìn)一步發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，推動綠色能源和綠色制造深度融合，同時也對園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。三是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)催生新的經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)組織關(guān)系，要求云南園區(qū)在創(chuàng)新能力提升、高端人才引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得更大突破。

按照省委、省政府“大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商、大抓市場主體、大抓營商環(huán)境”的發(fā)展思路，全省園區(qū)必須更加全面發(fā)揮資源、能源、生態(tài)等優(yōu)勢，搶抓政策支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、數(shù)字化變革等機(jī)遇，破解人才、技術(shù)、資金等瓶頸，努力培育更多的市場主體，努力營造更優(yōu)的營商環(huán)境，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力、向開放要潛力，以堅定的決心和信心推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會及省委十一屆二次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持低碳化、集群化、數(shù)字化、高端化方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善管理機(jī)制、突出創(chuàng)新驅(qū)動、推動綠色發(fā)展、強化招商引資，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、鏈條完備的高質(zhì)量發(fā)展格局，將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)和高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。

第二節(jié) 基本原則

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃對全省園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的引導(dǎo)；加強規(guī)劃銜接，突出各級各類園區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)作用，確保園區(qū)科學(xué)有序發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加科技研發(fā)投入，支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)；打造集群化高端園區(qū)，主動參與全球、全國產(chǎn)業(yè)分工，建立新優(yōu)勢，搶占新市場。

堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展。以實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，加快資源、能源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強用地、用能管理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。

堅持深化改革、開放發(fā)展。處理好政府和市場的關(guān)系，完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政管理效能；創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放水平。

堅持聚焦重點、集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標(biāo)，以延鏈補鏈強鏈為重點，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化鏈主企業(yè)帶動，加快上下游產(chǎn)業(yè)配套，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著提高。到2025年，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重提高10個百分點，園區(qū)營業(yè)收入年均增長15%左右。培育打造營業(yè)收入超1000億元園區(qū)12個，其中超2000億元5個，超5000億元2個。工業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。新增1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

質(zhì)量效益全面提升。到2025年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈互補的特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成。各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的60%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)鏈中競爭力顯著增強，鏈主企業(yè)成為細(xì)分領(lǐng)域或行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品高端化發(fā)展成效明顯，中國綠色鋁谷、光伏之都建設(shè)邁出堅實步伐，有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，國家級、省級園區(qū)畝均營業(yè)收入分別不低于600萬元、400萬元。

創(chuàng)新能力不斷增強。到2025年，創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提升，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量力爭達(dá)5個，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。新增國家級和省級工程研究中心50個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達(dá)到2%以上。

綠色發(fā)展全面加強。到2025年，園區(qū)綠色低碳發(fā)展格局初步構(gòu)建，建成一批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)以及省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等重點減排工程，園區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗、水耗逐年下降，污水集中治理率、固體廢物綜合處置率均達(dá)100%。

開放水平顯著提升。到2025年，以國家級園區(qū)為帶動，全面提高園區(qū)對外開放水平。邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)出口總額年均增長15%左右。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得實效，國際產(chǎn)能合作取得重大突破，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

管理機(jī)制不斷健全。到2025年，園區(qū)組織管理、規(guī)劃編制、監(jiān)測評價等體系全面建立，與園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制不斷健全?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，投融資水平不斷加強，招商引資成效顯著。

到2035年，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益全面提升，布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、集聚性顯著增強，形成新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化競爭。創(chuàng)新能力顯著增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局全面形成，多元化運營園區(qū)模式全面建立，支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的管理機(jī)制更加健全。

第三章 發(fā)展布局

第一節(jié) 園區(qū)空間布局

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，以“三線一單”為約束，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以資源、交通等要素布局為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建與全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的“一核、一帶、多點”園區(qū)發(fā)展空間布局。

一、“一核”

以滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州以及紅河州北部7縣市）園區(qū)為載體，發(fā)揮人才、科技、市場、資本等要素集聚優(yōu)勢，以昆明市為龍頭，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞把新材料產(chǎn)業(yè)打造為千億級新興支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、稀貴金屬新材料、光電子微電子及半導(dǎo)體新材料、新能源材料，統(tǒng)籌布局生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、綠色食品加工、卷煙及配套、電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，強化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，成為全省工業(yè)發(fā)展核心增長極，助推滇中崛起。

二、“一帶”

依托8個沿邊州、市（保山市、普洱市、臨滄市、紅河州南部6縣、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州）園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建全省開發(fā)開放發(fā)展帶。主動融入新發(fā)展格局，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，強化招商引資和對外開放，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易加工、消費品制造、商貿(mào)物流、跨境電商等外向型產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)綠色發(fā)展，打造沿邊開放的重要平臺和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重要支撐，助推沿邊開放。

三、“多點”

以昭通、大理、麗江、迪慶等州、市園區(qū)為支撐，結(jié)合地區(qū)特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞以綠色硅、綠色鋁為重點的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、化工、綠色食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全省工業(yè)發(fā)展重要支撐點。

第二節(jié) 重點產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合云南省參與全球、全國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞資源能源優(yōu)勢和市場需求，堅持全省“一盤棋”統(tǒng)籌布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、集群化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局。

一、新材料產(chǎn)業(yè)

依托云南礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，突出價值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端，推動原材料向新材料提升，重點在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、保山、昭通、文山、大理、麗江、臨滄、怒江等州市，布局高端產(chǎn)品、發(fā)展尖端技術(shù)、拓展末端產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色鋁、綠色硅規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展，鞏固提升銅、鉛鋅、錫、鋼鐵等金屬產(chǎn)業(yè)，做精鈦、銦、鍺等稀貴金屬和液態(tài)金屬新材料，做大新能源電池材料，引育發(fā)展稀土、化工等其他新材料，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的新材料品種，打造特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，推動新材料產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。

綠色硅產(chǎn)業(yè)。以曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，打造具有國際影響力的光伏產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略基地，打造光伏之都。推動曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快承接硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，打造除工業(yè)硅外的硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，同步發(fā)展電子級多晶硅、電子元器件制造、集成電路等硅電子產(chǎn)業(yè)鏈。楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展單晶硅棒、硅片、電池片等為主的硅產(chǎn)業(yè)集群。云南昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)集群。云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點打造以多晶硅和單晶硅棒為主的上游硅材料產(chǎn)業(yè)集群。云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點打造從單晶硅棒到電池片的中游產(chǎn)業(yè)集群。云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展上游硅材料、單晶硅棒產(chǎn)業(yè)集群。

綠色鋁產(chǎn)業(yè)。形成以云南硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南富源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同發(fā)展的綠色鋁產(chǎn)業(yè)空間布局，打造中國綠色鋁谷。曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源汽車配套鋁制品。云南昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展軌道交通用鋁。蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展市政設(shè)施用鋁。云南呈貢產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展鋁材生產(chǎn)。云南硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展工業(yè)用鋁型材、汽車、建筑和家居生活用鋁。云南富源產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展汽車用鋁。云南鶴慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展汽車用鋁及建筑用鋁型材。云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展高端鋁合金材。

鈦產(chǎn)業(yè)。以云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展。云南武定產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展以高鈦渣為重點的前端鈦產(chǎn)業(yè)鏈。云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南富民產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展中后端鈦產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高端氯化法鈦白粉、硫酸法鈦白粉、高純海綿鈦、轉(zhuǎn)子級海綿鈦、鈦材鈦合金加工制造，促進(jìn)鈦白粉向環(huán)保、涂料、塑料、造紙、高檔汽車面漆及3D打印鈦等下游領(lǐng)域延伸，拓展海綿鈦、鈦材向航空、航天、航海、汽車、高鐵和醫(yī)療等下游產(chǎn)業(yè)延伸。

銅產(chǎn)業(yè)。以楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南東川產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，穩(wěn)步提升高純陰極銅、電工用銅線和副產(chǎn)品加工產(chǎn)能，推動發(fā)展下游精深加工，重點發(fā)展電池銅箔、超細(xì)錫合金線材、銅鎂合金接觸線功能元器件等關(guān)鍵配套材料。

鉛鋅產(chǎn)業(yè)。以蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南宣威經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南會澤產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，提升鉛鋅金屬價值鏈，重點開發(fā)鉛鋅合金、鉛焊料、電纜護(hù)套、高純鋅、納米級氧化鋅、鍍鋅件、鋅防腐涂料、鋅化工產(chǎn)品等。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，瞄準(zhǔn)先進(jìn)裝備制造、新基建等領(lǐng)域用鋼，重點發(fā)展高端建筑、綠色裝配式建筑、新基建領(lǐng)域高端鋼材，先進(jìn)耐熱合金鋼、先進(jìn)耐蝕合金鋼、不銹鋼、新型高強韌汽車鋼等產(chǎn)品。

稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南臨滄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展高純鍺銦基新材料、高純材料、特種功能材料、信息功能材料、環(huán)境材料、汽車尾氣催化功能材料、光電子微電子及半導(dǎo)體材料。以蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展電子錫焊料、新型錫基合金、錫化工新材料、錫基新能源材料，做大做強錫焊料、錫粉體材料、錫焊膏、錫箔帶、錫化工等產(chǎn)業(yè)鏈。以云南宣威經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展液態(tài)金屬導(dǎo)熱材料、電子漿料、電子油墨、合金材料、3D打印材料。以云南易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心布局發(fā)展，重點建設(shè)稀貴金屬二次資源富集及精深加工基地。

新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。以玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展磷酸鐵鋰等正、負(fù)極材料，配套發(fā)展鋰電池隔膜、電解液等產(chǎn)業(yè)，打造新能源電池材料產(chǎn)業(yè)集群。

二、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托豐富的生物資源，發(fā)揮昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、文山、保山、西雙版納、普洱、臨滄等州、市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代中藥（民族藥）為主，以生物制藥、化學(xué)制藥、醫(yī)療器械等為輔的多元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南臨滄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點，布局中藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)，做大獨家品種、特色品種等規(guī)模，大力發(fā)展中藥配方顆粒，延伸發(fā)展保健產(chǎn)品、功能食品等。

生物制藥產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、云南騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心，優(yōu)先發(fā)展生物疫苗、抗體疫苗，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)品，推進(jìn)白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展3D生物打印再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)品，加強細(xì)胞產(chǎn)品應(yīng)用基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化研究，前瞻性布局干細(xì)胞、非人靈長類干細(xì)胞和基因編輯生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè)。重點圍繞昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)布局，積極鼓勵化學(xué)藥研發(fā)，支持企業(yè)開展化學(xué)藥新藥、改良型新藥、仿制藥研發(fā)，強化藥用原輔料、包裝材料和制劑研發(fā)聯(lián)動。大力引進(jìn)仿制藥落地生產(chǎn)，拓展仿制藥品種，推動化學(xué)藥走高端化、綠色化之路，建設(shè)國際一流生物醫(yī)學(xué)研發(fā)基地。

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為重點，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端醫(yī)療器械及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批數(shù)字影像、檢驗檢測、診療設(shè)備、康復(fù)器械、應(yīng)急防護(hù)器械、特色器械、體外診斷試劑等研制和生產(chǎn)企業(yè)。

工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)。以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點布局發(fā)展，切實加大工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)監(jiān)管，依法有序開發(fā)有關(guān)衍生產(chǎn)品，重點發(fā)展工業(yè)大麻無紡纖維和新材料、工業(yè)大麻寵物用品等，打造云南生物醫(yī)藥特色新產(chǎn)業(yè)。

三、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)

以滇中城市群園區(qū)核心，重點在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等州、市布局，著力培大育強、招大引強、延鏈強鏈、集群培育，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建由零部件配套、基礎(chǔ)制造到整機(jī)成套裝備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊。

智能裝備。以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，圍繞研發(fā)、整機(jī)生產(chǎn)、關(guān)鍵零部件加工和系統(tǒng)集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，重點發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、智能開關(guān)成套設(shè)備、3D打印、智能物流、光學(xué)光電子、機(jī)器人等先進(jìn)裝備制造業(yè)。以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心，重點發(fā)展城市軌道交通車輛、軌道交通鋁合金車身等高端交通裝備、動力總成和關(guān)鍵零部件，培育發(fā)展研究設(shè)計、檢測檢驗、運營管理、維修保養(yǎng)等增值服務(wù)業(yè)務(wù)。以昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心布局，重點發(fā)展委托加工、合作開發(fā)等通用航空配套產(chǎn)業(yè)鏈。

新能源汽車。立足嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有汽車制造產(chǎn)業(yè)實際，聚焦現(xiàn)有汽車企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補短板，重點發(fā)展關(guān)鍵零部件及充電樁等有關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展小缸徑內(nèi)燃機(jī)、新型發(fā)動機(jī)控制系統(tǒng)、動力電池等核心產(chǎn)品。

節(jié)能環(huán)保裝備。以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)、低損耗變壓器、高原型變壓器等核心節(jié)能技術(shù)裝備，工業(yè)固體廢物無害化處理處置、綜合利用及裝備制造、水污染防治裝備制造、有機(jī)垃圾生物式處理設(shè)備、移動式破碎篩分系統(tǒng)等核心環(huán)保技術(shù)裝備。

重化礦冶及農(nóng)機(jī)裝備。以蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瑞麗國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)等為核心，重點發(fā)展重化礦冶設(shè)備、智能高效農(nóng)機(jī)裝備，大力發(fā)展適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機(jī)，特色作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖高效專用農(nóng)機(jī)。

四、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，結(jié)合“一縣一業(yè)”，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。聚焦精制茶、果蔬、堅果（核桃）、肉制品、制糖、乳制品、野生菌、咖啡等重點產(chǎn)業(yè)打造精深加工標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展熟肉制品、包裝肉干、果干果脯、堅果等休閑食品，輔助發(fā)展液態(tài)奶、乳酸菌飲料等乳制品，積極研發(fā)生產(chǎn)功能性食品、養(yǎng)生保健食品等營養(yǎng)與健康食品，將產(chǎn)業(yè)延伸到高附加值領(lǐng)域。

五、電子信息產(chǎn)業(yè)

以昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、文山、德宏、保山等州、市為主，大力發(fā)展集成電路、應(yīng)用電子、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加速電子信息核心關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化進(jìn)程，建成西南地區(qū)電子信息制造業(yè)發(fā)展高地。

電子信息制造業(yè)。以曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心布局，加快發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)鏈。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瑞麗國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為主，積極發(fā)展手機(jī)、平板等消費電子產(chǎn)品，服務(wù)機(jī)器人、無人機(jī)等專用電子產(chǎn)品，智能終端制造產(chǎn)品。

軟件和信息服務(wù)業(yè)。以云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、先進(jìn)裝備制造嵌入式軟件、工業(yè)控制軟件等，積極發(fā)展面向南亞東南亞國家小語種信息技術(shù)。

新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。以昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造中國面向南亞東南亞的多語種軟件、人工智能機(jī)器翻譯研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化新高地。

六、化工產(chǎn)業(yè)

突出專業(yè)特色差異化發(fā)展，推動石油化工、磷化工、煤化工、硅化工、精細(xì)化工等化工產(chǎn)業(yè)向化工園區(qū)集聚。

石油化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心布局發(fā)展，在確保中石油云南1300萬噸/年煉油項目穩(wěn)定安全運行的基礎(chǔ)上，建設(shè)以保障化工原料為主的石化項目，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展功能性化學(xué)品、化工新材料等精細(xì)化工，發(fā)展西南地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)。

磷化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南宣威經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南澄江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，大力發(fā)展工業(yè)級、牙膏級、醫(yī)藥級、電子級、食品級精細(xì)磷化工產(chǎn)品，積極發(fā)展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，加大新材料領(lǐng)域的磷化物、磷酸鹽產(chǎn)品等開發(fā)和生產(chǎn)。

煤化工。以蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展二甲醚、乙二醚、烯烴等中間產(chǎn)品以及輕紡、汽車裝飾等下游產(chǎn)品，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。

硅化工。以曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為核心布局，重點延伸發(fā)展硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯(lián)劑等下游產(chǎn)品，拓展有機(jī)氟硅材料、超高分子聚合物、粘合劑、密封劑、防護(hù)涂料、絕緣浸漬漆等產(chǎn)品。

鹽化工。以云南安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展聚氯乙烯及下游產(chǎn)品，研制開發(fā)制藥、日化等化工中間體及精細(xì)化工產(chǎn)品，形成“原鹵—原鹽—兩堿—精細(xì)化工—鹽化工新材料”產(chǎn)業(yè)鏈。

精細(xì)化工。以云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、云南祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心布局，重點發(fā)展精細(xì)化工、植物提取物、醫(yī)藥中間體、化妝品、食品添加劑等生物化工產(chǎn)品，拓寬在汽車、電子、建材、醫(yī)療、食品等領(lǐng)域應(yīng)用。

七、卷煙及配套產(chǎn)業(yè)

堅定實施“大品牌、大市場、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，以云南五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局發(fā)展，重點發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字煙草、新型煙草，建設(shè)生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)決策智能化的“四化”智能工廠、數(shù)字企業(yè)。積極發(fā)展香精香料、印刷包裝等卷煙配套產(chǎn)業(yè)。強化設(shè)計研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動香精香料和印刷包裝等綠色發(fā)展，積極向日用、食用、藥用領(lǐng)域延伸拓展。

第四章 主要任務(wù)

第一節(jié) 理順園區(qū)管理機(jī)制

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新運營模式，完善監(jiān)測評價體系，理順管理機(jī)制，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度保障。

一、強化頂層設(shè)計

各園區(qū)管委會承擔(dān)組織編制和實施總體規(guī)劃的主體責(zé)任，主動落實和銜接省、州市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的園區(qū)總體規(guī)劃。園區(qū)四至范圍應(yīng)符合屬地縣、市、區(qū)國土空間規(guī)劃對空間管控的要求，確保在底圖底數(shù)、三條控制線等方面取得一致，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。園區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）時同步依法組織開展規(guī)劃環(huán)評工作。

二、健全管理機(jī)制

構(gòu)建發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的管理機(jī)制。理順園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府權(quán)責(zé)關(guān)系，強化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，充分依托屬地政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)社會事務(wù)管理職能移交。完善園區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機(jī)制，在依法合規(guī)的前提下，探索建立完善園區(qū)與地方財政收入分享機(jī)制，探索實施激勵補助和土地收益按比例返還，用于園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動省、州市管理審批權(quán)限下放，在符合法律法規(guī)的前提下，鼓勵將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、工程建設(shè)項目審批、土地開發(fā)管理、環(huán)評審批等管理權(quán)限授權(quán)或委托園區(qū)管委會行使。支持各園區(qū)積極推進(jìn)差異化的人事和薪酬制度改革，逐步推行身份檔案制、人員聘任制、競爭上崗制、績效工資制改革，適度推行激勵性的收入分配制度。

三、推進(jìn)園區(qū)運營模式創(chuàng)新

探索多元化園區(qū)開發(fā)模式。創(chuàng)新政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，探索把園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理服務(wù)委托給市場主體進(jìn)行市場化運作。積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本獨自或與政府共同興辦、運營特色園中園。充分發(fā)揮國有資本投資公司在各類園區(qū)建設(shè)運營中的投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作的功能作用，依托各類產(chǎn)業(yè)基金，擔(dān)當(dāng)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全要素運作的招商戰(zhàn)略運作平臺，促進(jìn)投融建管營一體化高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵國有資本與社會資本合作，支持引入專業(yè)第三方運營建設(shè)公司、由社會資本出資成立園區(qū)平臺運營公司，參與園區(qū)運營管理。

創(chuàng)新園區(qū)投融資機(jī)制。鼓勵園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，支持園區(qū)積極開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立信貸融資等功能的分支機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)資金池，建立園區(qū)信貸風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項目的融資擔(dān)保力度，積極為符合條件的項目提供貸款擔(dān)保和發(fā)行債券擔(dān)保。支持符合條件的國家級園區(qū)的投資、建設(shè)、運營主體申請首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行債券融資，力爭到2025年，實現(xiàn)1—2個園區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市。

四、完善監(jiān)測評價體系

建立完善全省統(tǒng)一的園區(qū)統(tǒng)計體系和報表制度，建設(shè)園區(qū)發(fā)展監(jiān)測平臺，加強發(fā)展情況監(jiān)測分析，編制全省園區(qū)“產(chǎn)業(yè)地圖”。研究制定全省各類園區(qū)評價辦法，完善定期評價與動態(tài)管理機(jī)制，強化結(jié)果運用。

第二節(jié) 完善園區(qū)功能配套

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌園區(qū)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”和公共服務(wù)配套。

一、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

加快園區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，打通“一園多片區(qū)”之間快速連接通道。完善能源設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)變電站及智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)天然氣輸配系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及集中供熱。完善供水管網(wǎng)建設(shè)，加快管網(wǎng)升級改造，提高園區(qū)供水保障能力；科學(xué)布局排水和污水處理體系，確保每個獨立片區(qū)具備污水處理能力，推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)清淤，建設(shè)園區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，打造一批海綿型園區(qū)。支持兩層以上、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。全面推廣綠色建筑，鼓勵實施“零增地”技術(shù)改造，推廣應(yīng)用訂單式、裝配式標(biāo)準(zhǔn)化廠房。實施園區(qū)凈化、綠化、美化，加強園區(qū)風(fēng)貌管控。推進(jìn)園區(qū)物流基地改造提升，因地制宜配套建設(shè)大宗物資運輸場站、智能立體倉庫、貨物配載中心等設(shè)施，積極發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，大力發(fā)展第三方物流，切實降低企業(yè)物流成本。推動鐵路專用線進(jìn)園區(qū)，推動園區(qū)與中心城區(qū)（城鎮(zhèn)）和交通物流樞紐的連接道路建設(shè)。

二、加快數(shù)字化園區(qū)建設(shè)

推動新型基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和啟用。著力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求打造5G精品示范網(wǎng)絡(luò)和“5G+”應(yīng)用場景，推動園區(qū)骨干通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計算平臺等信息通信基礎(chǔ)支撐的IPv6改造。積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，開展標(biāo)識解析節(jié)點等項目建設(shè)。推動卷煙及配套、先進(jìn)裝備制造、新材料、綠色食品加工等重點產(chǎn)業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造工程，建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間。實施園區(qū)數(shù)字化建設(shè)工程，推進(jìn)園區(qū)智能管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善公共信息、技術(shù)物流等服務(wù)功能，推動以電子信息、先進(jìn)裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)率先打造數(shù)字化園區(qū)。

三、加快推動產(chǎn)城融合發(fā)展

加強園區(qū)交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城市銜接配套、共建共享。優(yōu)化園區(qū)功能布局，推動產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)用地實行科學(xué)配比。推動城市公共服務(wù)設(shè)施延伸至園區(qū)，配套完善教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務(wù)、社會保障等設(shè)施，探索建設(shè)“鄰里中心”，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合。鼓勵有條件的園區(qū)完善功能，開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，推動有條件的園區(qū)發(fā)展為城鎮(zhèn)重要功能的承載區(qū)。發(fā)揮昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全國“兩業(yè)”融合試點先行示范作用，鼓勵發(fā)展信息服務(wù)、物流、研發(fā)設(shè)計、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極推廣玉溪、普洱國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)試點經(jīng)驗，鼓勵具備條件的園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。

第三節(jié) 增強園區(qū)創(chuàng)新能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升園區(qū)集聚創(chuàng)新要素能力，打造創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)。

一、加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實驗室。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、卷煙及配套、新能源汽車、智能制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，布局省重點實驗室、省級工程研究中心。加快建設(shè)國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)存量資源發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2025年，新增國家級和省級工程研究中心50個，全省園區(qū)實現(xiàn)省級及以上工程研究中心全覆蓋。

二、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、研發(fā)設(shè)計服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等園區(qū)公共服務(wù)平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以“揭榜制”等方式組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵核心技術(shù)。引導(dǎo)園區(qū)與高校、科研院所加強合作，共建科研基地，共同承擔(dān)國家級和省級重大科技計劃項目，推動產(chǎn)教融合。積極落實支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。到2025年，力爭在先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批領(lǐng)先技術(shù)。

三、加快促進(jìn)創(chuàng)新主體集聚

落實高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃要求，著力提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，建立健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫。打造一批新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。實施“瞪羚企業(yè)”、“獨角獸企業(yè)”培育計劃。支持入園企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵對科技型企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品實行首購和訂購。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。

四、加強創(chuàng)新人才培引

實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集聚行動”、“高層次人才引進(jìn)計劃”和“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等，以高校國際合作創(chuàng)新研究院為平臺，大力引進(jìn)和培育“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊參與園區(qū)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。支持科技人員攜帶科技成果在園區(qū)孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)。建立高校、科研院所與園區(qū)企業(yè)掛鉤合作機(jī)制，開展“雙向兼職”，實行“雙導(dǎo)師”制，設(shè)立“創(chuàng)新崗”。建立校企園聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，支持云南高等院校、科研院所優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。建立園區(qū)人才需求信息庫，鼓勵建立人才服務(wù)工作站。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務(wù)等機(jī)制，支持國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試點創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，賦予重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)高層次人才自主認(rèn)定權(quán)，按規(guī)定下放產(chǎn)業(yè)人才職稱評審權(quán)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。到2025年，每個重點行業(yè)至少有3—5名國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍人才。

五、優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境

健全科技成果科學(xué)評估和市場定價機(jī)制，探索深化股權(quán)激勵改革。推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的園區(qū)內(nèi)設(shè)科技創(chuàng)新管理部門、申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、建設(shè)科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等。

第四節(jié) 加快園區(qū)綠色發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化“三線一單”約束，完善綠色發(fā)展機(jī)制，推動園區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，支撐全省綠色低碳循環(huán)工業(yè)體系的構(gòu)建。

一、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造

運用先進(jìn)適用技術(shù)和新一代信息技術(shù)，推動卷煙及配套、鋼鐵、化工、綠色建材等行業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和高耗低效整治企業(yè)清單，利用環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換要求，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快“散亂污”企業(yè)處置，依法依規(guī)采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等方式分類施治。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產(chǎn)品。

二、促進(jìn)園區(qū)資源綜合利用

加快編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，加強園區(qū)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，實施水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推廣天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源應(yīng)用，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。支持園區(qū)企業(yè)通過電力市場化交易等方式，逐步實現(xiàn)園區(qū)全綠電供應(yīng)，對參與綠電交易的企業(yè)，提供綠色用電憑證。結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)品、工藝用能需求，規(guī)劃設(shè)計能源梯級利用技術(shù)方案。強化工業(yè)固體廢物污染防控和綜合利用，加快建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地，探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，提高固體廢物綜合利用能力，確保固體廢物綜合處置率達(dá)到100%。強化化工園區(qū)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，確保危險廢物安全處置率達(dá)100%。

三、提高土地節(jié)約集約利用水平

把園區(qū)節(jié)約集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化資源配置、提升土地使用效益緊密結(jié)合起來，加快土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變，強化節(jié)約集約用地理念。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理、地下空間利用等途徑提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加大對批而未供、閑置土地以及低效用地的處置力度，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)處置工作，促進(jìn)園區(qū)存量用地二次開發(fā)。開展園區(qū)土地集約利用評價工作，對考核結(jié)果好、批而未供和閑置土地量少（處置率高）的園區(qū)優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；對考核結(jié)果不合格、長期圈占土地（供地率低）、開發(fā)程度低、批而未供和閑置土地量大（處置率低）的園區(qū)，扣減用地計劃指標(biāo)，暫停其除國家、省級重點項目和民生保障項目外的用地報件受理。

四、建設(shè)綠色低碳園區(qū)

實施國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)等創(chuàng)建工程，到2025年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)全部建成國家級綠色園區(qū)。嚴(yán)格落實云南工業(yè)碳達(dá)峰行動計劃，建設(shè)云南省綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，建成10個以上在全省乃至全國具有一定示范效應(yīng)的綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心等。積極發(fā)展綠色金融，推廣綠色信貸，創(chuàng)新金融制度安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

五、強化園區(qū)環(huán)境污染防治

完善園區(qū)污水集中處理配套設(shè)施，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水收集和處理能力，確保污水集中收集處理率達(dá)到100%（含特殊污染物的污水除外）。推進(jìn)污水集中處理設(shè)施在線監(jiān)測設(shè)備安裝，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。強化沿河沿江園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測和綜合治理，規(guī)范管理入河排污口。加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，做好固廢等重點污染物的監(jiān)測和處理。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，實現(xiàn)建設(shè)用地污染地塊安全利用。加強大氣污染防治，實施重點行業(yè)提標(biāo)改造，重點推進(jìn)化工行業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢氣防治工作。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)污染物排放動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。培育綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等共同參與，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運營的園區(qū)環(huán)境第三方治理服務(wù)模式，提供清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)化改造咨詢、“環(huán)保管家”等專業(yè)化服務(wù)。

六、加強園區(qū)安全生產(chǎn)

落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度。加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離。開展園區(qū)安全風(fēng)險評估工作，提升安全生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全風(fēng)險分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系雙重預(yù)防工作機(jī)制，持續(xù)抓好“金屬冶煉、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、粉塵涉爆、涉氨制冷”四項專項整治工作。規(guī)范開展化工園區(qū)建設(shè)認(rèn)定工作。建立健全園區(qū)消防安全體系，完善公共消防設(shè)施。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、防災(zāi)指揮系統(tǒng)、避難場所等綜合防災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，提高園區(qū)綜合防災(zāi)保障能力。

第五節(jié) 推動園區(qū)開放發(fā)展

服務(wù)融入新發(fā)展格局，強化跨境、跨區(qū)域、跨園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。

一、提升園區(qū)開放合作水平

推動進(jìn)出口、外資企業(yè)向園區(qū)集聚，支持園區(qū)大力開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，推進(jìn)開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)企業(yè)到境外開展國際產(chǎn)能合作、資源開發(fā)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等，培育建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。制定東部沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作計劃，依托各類園區(qū)和各類開放平臺，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力承接綠色食品、有色金屬材料下游產(chǎn)業(yè)，承接特定地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承接在東南亞國家具有較大市場需求的輕工產(chǎn)業(yè)，打造一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。加快融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，吸引生產(chǎn)要素到園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平，積極參與國內(nèi)分工和國際合作。

二、推動園區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展

積極推廣中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗，推進(jìn)各類園區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)建立聯(lián)動協(xié)作發(fā)展機(jī)制，支持建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)與聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面的深度合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。

三、推動園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

建立完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)園區(qū)從競爭向合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。打破行政區(qū)劃限制，按照全省產(chǎn)業(yè)總體布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈強化園區(qū)企業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補發(fā)展。推廣云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園中園”建設(shè)模式，圍繞合作雙方共同協(xié)商合作模式、效益分配、招商引資、項目審批、安全管理、資金保障等方案，支持探索“合作共建”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。深化滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作，積極探索跨省合作。

四、打造一流營商環(huán)境

各園區(qū)抓緊制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推行企業(yè)投資項目備案承諾制。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯(lián)審”等。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、容缺受理等模式創(chuàng)新，探索實施“先建后驗”管理模式。鼓勵園區(qū)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)平臺或在屬地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立園區(qū)專屬服務(wù)窗口，推廣“一部手機(jī)辦事通”，建立特殊事項現(xiàn)場辦事目錄清單，實現(xiàn)清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦。實行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和限時辦結(jié)制度，為園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)的會商議事決策機(jī)制，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。

第六節(jié) 強化園區(qū)招商引資

放大云南資源、市場、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，突出重點招商，加強招商隊伍建設(shè)，努力把園區(qū)打造成為全省招商引資的重要平臺。

一、統(tǒng)籌招商引資工作

立足園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全省產(chǎn)業(yè)布局，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地承接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不引、過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達(dá)標(biāo)的不引、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不引。突出不同類型園區(qū)招商引資重點，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更加突出開放合作的平臺作用，成為吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易的重要陣地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更加突出“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)發(fā)展平臺作用，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類項目招引力度；邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突出區(qū)位優(yōu)勢，打造吸引外資的重要平臺。

二、創(chuàng)新招商引資方式

探索多元化招商引資模式，開展整體開發(fā)招商、園中園招商、飛地招商、區(qū)域合作招商、專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商。發(fā)揮好滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作機(jī)制作用，支持引入企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、抱團(tuán)發(fā)展、以商招商。建立全省重大項目招商引資項目協(xié)調(diào)機(jī)制，支持園區(qū)成立招商戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建立省內(nèi)跨區(qū)域、跨園區(qū)的招商引資項目流轉(zhuǎn)和共享利益機(jī)制，對各園區(qū)在招商引資中不符合本地園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的項目，推動跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、集群化發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

三、突出抓好招大引優(yōu)

實施龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強專項行動，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)新一輪“央企入滇”項目落實落地。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，落實“鏈長制”，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈名錄，圍繞補鏈、延鏈、強鏈的目標(biāo)，制定全產(chǎn)業(yè)鏈招商方案，著力引進(jìn)一批世界500強和行業(yè)100強“鏈主”企業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)鏈至少引進(jìn)落地1個投資額超10億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。堅持“引新”，注重引進(jìn)平臺型項目、專精特新項目。建立完善園區(qū)重大招商引資項目儲備、重大項目綜合協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)等工作機(jī)制。落實省級重大招商引資項目獎勵政策。鼓勵有條件的園區(qū)積極發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。

四、加強招商隊伍建設(shè)

堅持“一把手”招商，加快組建各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主要成員的專業(yè)招商隊伍，采取推薦選拔、公開選聘等方式，選聘一批政治素質(zhì)好、交際能力強、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀干部、精干人員充實專業(yè)招商隊伍。注重后備招商人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，開展招商培訓(xùn)，提高招商人員素質(zhì)。大力培育扶持專業(yè)化、社會化招商隊伍，支持有條件的地方成立混合所有制招商公司，鼓勵聘用東部發(fā)達(dá)地區(qū)投資促進(jìn)局、商會負(fù)責(zé)人等為招商顧問。

第五章 保障措施

第一節(jié) 強化組織保障

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳等省級開發(fā)區(qū)主管部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)全省園區(qū)落實《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，在規(guī)劃編制、政策制定和改革創(chuàng)新試點等方面給予支持。其他省級行業(yè)主管部門結(jié)合職能職責(zé)，對園區(qū)發(fā)展給予支持。各州、市人民政府要切實加強對園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。各州、市可根據(jù)實際情況編制“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福桓鲌@區(qū)按照省、州市“十四五”園區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合自身實際，編制園區(qū)總體規(guī)劃；重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制行動方案或計劃。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委要加強《規(guī)劃》實施監(jiān)測評估，強化《規(guī)劃》中期評估，確?！兑?guī)劃》有效實施。

第二節(jié) 加強政策支持

完善土地利用政策。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃和用地計劃，合理確定園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例。支持通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式滿足園區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。實施產(chǎn)業(yè)用地“彈性出讓”方式，探索供給方式和供地年限差別化管理，采取長期租賃、彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供地方式，滿足園區(qū)項目用地需求。支持園區(qū)加強低效用地、批而未供和閑置土地處置利用，多渠道保障項目建設(shè)用地。積極推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

加大財稅政策支持。統(tǒng)籌省級有關(guān)專項資金并多渠道籌集資金，支持發(fā)行地方政府專項債券，鼓勵州、市、縣、區(qū)安排一定規(guī)模的專項資金，支持園區(qū)建設(shè)。全面落實園區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)品研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的稅收支持力度。

第三節(jié) 突出項目支撐

堅持重點突出、循序漸進(jìn)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、智慧園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域謀劃、包裝、儲備項目。省直有關(guān)部門及州、市要加大項目前期工作力度，落實項目前期經(jīng)費。加強對重點建設(shè)項目的督查督辦，發(fā)揮好省級重大項目綜合協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)存在的困難問題。

附件：1.規(guī)劃環(huán)境影響評價說明

2.名詞解釋

附件1

規(guī)劃環(huán)境影響評價說明

圍繞全省建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，以“三線一單”成果為基礎(chǔ)支撐，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)，通過分析園區(qū)發(fā)展資源環(huán)境承載力、規(guī)劃環(huán)境協(xié)調(diào)性以及規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的不良影響，提出規(guī)劃實施過程中的環(huán)境影響減緩對策措施，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及強化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，確保園區(qū)發(fā)展規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、環(huán)境影響分析依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

（2）《中華人民共和國水污染防治法》；

（3）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；

（6）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；

（7）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（8）《中華人民共和國土地管理法》；

（9）《中華人民共和國水法》；

（10）《中華人民共和國水土保持法》；

（11）《中華人民共和國文物保護(hù)法》；

（12）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

（13）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；

（14）《中華人民共和國森林法》；

（15）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；

（16）《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》；

（17）《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》；

（18）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》；

（19）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

（20）《危險化學(xué)品安全管理條例》；

（21）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》；

（22）《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第18號）；

（23）《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第35號）；

（24）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部部令第4號）。

（二）規(guī)范性文件

（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

（2）《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）；

（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

（4）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）；

（5）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號）；

（6）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）；

（7）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于切實加強風(fēng)險防范嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）；

（8）《國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)辦〔2006〕109號）；

（9）《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2006〕230號）；

（10）《國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕140號）；

（11）《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）；

（12）《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈規(guī)劃環(huán)境影響評價條例〉加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕96號）；

（13）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；

（14）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）；

（15）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）；

（16）《推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）〉的通知》（長江辦〔2022〕7號）。

（三）環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范

（1）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130-2019）；

（2）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1-2016）；

（3）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）；

（4）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）；

（5）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2021）；

（6）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610-2016）；

（7）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2022）；

（8）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）；

（9）《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131-2021）；

（10）《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 169-2018）；

（11）《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 274-2015）。

二、資源環(huán)境承載力

云南省自然資源豐富，環(huán)境容量較大。在確保優(yōu)先給予規(guī)劃重點項目用地指標(biāo)的前提下，云南省土地資源可以支撐規(guī)劃實施，需要在規(guī)劃實施過程中，注意節(jié)約用地?？傮w來看，云南省資源環(huán)境承載力可保障規(guī)劃實施。

水環(huán)境容量。全省江河縱橫、水系遍布，分別屬于長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，水資源豐富，人均水資源超過全國平均水平，水資源總量變化不大。除局部水體水環(huán)境容量不足外，其他主要河流可利用環(huán)境容量較大。在不達(dá)標(biāo)水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復(fù)建設(shè)等多項環(huán)保舉措的實施下，水環(huán)境現(xiàn)狀將會進(jìn)一步得到改善，可滿足園區(qū)發(fā)展需要。

土地資源。全省土地資源總量豐富，以全國為參照區(qū)域，土地利用未超載，除個別州、市可利用土地資源稀缺外，土地資源基本可以支撐規(guī)劃實施。

大氣環(huán)境容量。全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持良好，2020年16個州、市人民政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率在91.9%—100.0%之間，部分區(qū)域存在污染天氣，其他城市大氣環(huán)境容量較大。在規(guī)劃的實施過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量狀況，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，強化大氣污染治理，嚴(yán)格落實總量減排制度，做到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、規(guī)劃協(xié)調(diào)性

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃在宏觀政策上，符合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》、《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》、《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》、《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》等一系列政策文件要求，不會對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)功能區(qū)、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域產(chǎn)生大的影響。規(guī)劃遵循以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳理念，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)高起點規(guī)劃，未來將按照標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)和改造工作。規(guī)劃項目符合國家及地方政府政策要求，對納入各園區(qū)的企業(yè)，大力鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全面推廣低碳發(fā)展模式，推進(jìn)園區(qū)集約化、循環(huán)化改造，鼓勵綠色園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強污染源頭控制。規(guī)劃確定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和管控措施，完善各部門聯(lián)審聯(lián)批制度、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)跟蹤監(jiān)督、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。規(guī)劃主要產(chǎn)生的大氣污染、廢水污染、固廢污染、噪聲污染、生態(tài)環(huán)境擾動等環(huán)境影響，根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求，在項目建設(shè)和運營過程中采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對策措施，嚴(yán)格“三同時”制度，可以較好地減輕規(guī)劃實施過程中帶來的不良環(huán)境影響，確保達(dá)到環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)。

四、環(huán)境影響分析及減緩對策

大氣環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中項目建設(shè)施工揚塵、施工機(jī)械廢氣對大氣環(huán)境的影響；以及項目建成后，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的顆粒物、SO2、NOX、甲醛、苯及苯系物、TVOC等污染物及園區(qū)交通運輸汽車尾氣排放等對大氣環(huán)境的影響。規(guī)劃實施過程中，進(jìn)一步加強環(huán)境風(fēng)險評價。在不斷引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，強化涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、儲存，推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備及新能源汽車應(yīng)用后，對大氣環(huán)境的影響逐漸減小，大氣環(huán)境容量可支撐園區(qū)發(fā)展。

水環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中，施工廢水排放對水環(huán)境的影響，以及規(guī)劃實施后，園區(qū)項目排放的生產(chǎn)廢水、員工生活污水中COD、BOD5、TP、NH3-N、磷酸鹽、動植物油等及污廢水管道和污水處理設(shè)施滲漏、?；愤\輸儲存過程中泄漏等對水環(huán)境的影響。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善污水處理配套設(shè)施、嚴(yán)控污水達(dá)標(biāo)排放、推進(jìn)廢水循環(huán)利用等，規(guī)劃實施對水環(huán)境影響基本可控。

固體廢物。主要是規(guī)劃實施過程中，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄邊角料、廢棄包裝、變質(zhì)原輔材料、燃煤爐渣、餐飲垃圾等對園區(qū)環(huán)境的影響。通過加強固體廢物的分類、收集、儲運，實施嚴(yán)格的管理，貫徹落實工業(yè)固廢“無害化、資源化、減量化”，推動循環(huán)園區(qū)建設(shè)，提高固體廢物綜合利用率，完善垃圾收儲等固體廢物設(shè)施，建立危險廢物屬性鑒別和轉(zhuǎn)移跟蹤管理體系，固體廢物得到有效管控和處置，規(guī)劃實施產(chǎn)生的固體廢物對環(huán)境影響得到有效減緩。

聲環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中，施工作業(yè)機(jī)械噪聲、交通運輸噪聲對聲環(huán)境的影響；以及規(guī)劃實施后，園區(qū)內(nèi)項目生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)噪聲、道路交通噪聲等對聲環(huán)境的影響。通過采取施工時間管控、噪聲防治設(shè)施配備、交通管理、綠化隔離帶及道路防護(hù)林帶建設(shè)、現(xiàn)有噪聲超標(biāo)企業(yè)限期治理等措施，規(guī)劃實施對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響大大降低。

生態(tài)環(huán)境。主要是規(guī)劃實施過程中，施工作業(yè)對地表植被的破壞、地表土壤裸露、松動造成的水土流失；以及規(guī)劃實施后，園區(qū)項目的建設(shè)占用現(xiàn)有耕地、荒地對土地利用性質(zhì)和植被的影響；建設(shè)場地對野生動物棲息環(huán)境、活動路線等造成的影響；涉及重金屬及有毒有害物質(zhì)排放園區(qū)，銅、鎘、鎳等富集對土壤環(huán)境的影響；規(guī)劃實施后，將消耗一定的資源、能源，對區(qū)域及周邊資源能源利用產(chǎn)生一定的影響。規(guī)劃實施過程中，嚴(yán)格落實“三線一單”要求，完善環(huán)境管控單元可操作、可應(yīng)用的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，項目選址盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，規(guī)劃實施時盡量減少對主導(dǎo)生態(tài)功能的影響，確保重要生態(tài)要素間廊道的完整性，努力促進(jìn)主導(dǎo)生態(tài)功能的恢復(fù)，開展生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測評價工作，同時根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果及時完善、強化各項環(huán)保措施，使規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

附件2

名詞解釋

1.飛地經(jīng)濟(jì)：打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。

3.不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）：REITs（英文全稱Real Estate Investment Trust）是指一種類似共同基金，投資標(biāo)的物為不動產(chǎn)的投資工具，主要是借由不動產(chǎn)的證券化及許多投資人的資金集資，使沒有龐大資本的一般投資人也能參與不動產(chǎn)市場，獲得不動產(chǎn)市場交易、租金、與增值所帶來的獲利，同時又不需要實質(zhì)持有不動產(chǎn)標(biāo)的。

4.畝產(chǎn)論英雄：以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放到集約、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，真正落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

5.專精特新“小巨人”企業(yè)：“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的“排頭兵”企業(yè)。

6.“單項冠軍”企業(yè)：長期專注于某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球/全國前列的企業(yè)。

7.海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地：面向海外人才，區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營，以低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體為基礎(chǔ)構(gòu)建，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。

8.七通一平：園區(qū)建設(shè)中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

9.鄰里中心：鄰里單位中的公共中心，是集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生和教育等于一體的區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心，較好地滿足了居民的日常生活需要，完善了園區(qū)功能布局，實現(xiàn)城市功能與園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合。

10.“IPv6”：互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版，用于替代現(xiàn)行版本IPv4的下一代IP協(xié)議。IPv4最大的問題在于網(wǎng)絡(luò)地址資源有限，嚴(yán)重制約了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，而“IPv6”不僅能解決網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量的問題，而且能夠解決多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。

11.“上云用數(shù)賦智”行動：“上云”是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

12.“零碳”：一般指人為二氧化碳排放量與二氧化碳移除量相平衡的狀態(tài)?？赏ㄟ^使用碳排放量趨近于零的清潔能源，植樹造林，碳捕集、利用、封存（CCUS）等方式實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)排放的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。

13.安全設(shè)施“三同時”制度：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

14.環(huán)境保護(hù)“三同時”制度：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。