生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關負責人就《長江流域總磷污染控制方案編制指南》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》（以下簡稱《編制指南》），生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關負責人就《編制指南》有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《編制指南》？

答：黨中央、國務院高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記先后三次親自主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。近年來，總磷已經(jīng)成為長江流域首要污染物?！笆濉睍r期，各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）污染問題未從根本解決，長江干流多處出現(xiàn)總磷局部高值，不少斷面汛期污染強度較高，流域總磷污染控制依然任重道遠。

2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式實施，要求長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實施。為貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，指導長江流域各省份制定實施本行政區(qū)域總磷污染控制方案，生態(tài)環(huán)境部在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，編制印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，對方案編制原則、范圍與時限、總磷污染控制目標和主要任務等作了進一步明確細化，指導各地因地制宜推進總磷污染控制工作，推動長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

問：總磷污染控制方案的編制原則是什么？

答：一是堅持問題導向。堅持以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，精準識別流域總磷污染問題及癥結所在，綜合考慮各地自然條件、工作基礎和社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異，因地制宜提出總磷污染控制目標及實現(xiàn)路徑。二是堅持系統(tǒng)治理。方案編制要與“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，將總磷污染控制與“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導、入河排污口監(jiān)督管理等工作系統(tǒng)推進，發(fā)揮協(xié)同增效作用。三是堅持責任明晰。明確責任分工、注重協(xié)調聯(lián)動，將目標和任務落實到責任單位，壓實相關地方、部門和企業(yè)總磷污染防治責任，確保總磷污染控制可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核。

問：總磷污染控制方案應包括哪些主要內容？

答：總磷污染控制方案主要包括總則、成效和問題、總磷污染控制目標、主要任務、主要任務清單及進度安排、保障措施等六方面。一是確立了各省份總磷污染控制方案的編制原則，強調問題導向、系統(tǒng)治理和責任明晰；二是明確了方案的主要內容，要求在全面總結“十三五”總磷污染控制成效與經(jīng)驗的基礎上，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內總磷污染問題及成因，結合水質改善需求和減排潛力，科學確定總磷污染控制目標，提出主要任務及保障措施，做好任務分解和分年度進度安排；三是提出了總磷污染控制實現(xiàn)路徑，包括工業(yè)污染治理、面源污染治理、生活污染治理、流域生態(tài)保護及內源污染治理、入河排污口排查整治等方面，注重提煉總磷污染控制重點工程并持續(xù)推進，對重點項目清單給出了具體要求。

問：總磷污染控制目標如何確定？

答：《編制指南》要求，總磷污染控制目標要以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，充分銜接“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）及“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務，結合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核的原則合理確定。

各地應在“十四五”國控斷面水質目標基礎上，結合總磷本底值及上游入境斷面總磷濃度，進一步細化分解總磷水質控制目標，依據(jù)實際需求制定省控、市控、縣控斷面總磷水質目標。總磷減排目標需充分考慮各地水質和水生態(tài)安全需求，在行政區(qū)域內工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各類污染減排潛力測算基礎上，扣除總磷預期新增排放量后統(tǒng)籌確定。

問：總磷污染控制有哪些可行的實現(xiàn)路徑？

答：《編制指南》結合“十三五”總磷污染控制經(jīng)驗及目前存在問題，聚焦“三磷”污染治理、農(nóng)業(yè)面源治理與監(jiān)督指導和入河排污口監(jiān)督管理等總磷污染控制重點領域，提出了磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級、磷石膏庫生態(tài)修復和綜合利用、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)污染深度治理及回用、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設改造、化肥農(nóng)藥減量增效、初期雨水收集處理、汛期污染強度管理、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集及處理能力建設、人工濕地水質凈化工程建設、環(huán)保清淤等內源污染治理、入河排污口排查整治等總磷污染控制路徑，指導各地綜合運用工程、政策、技術等措施，確保完成總磷污染控制目標任務。

問：我國各地情況不同，地方在制定總磷污染控制方案時，如何做到因地制宜？

答：《編制指南》明確要求，總磷污染控制方案應堅持問題導向和目標導向，系統(tǒng)分析行政區(qū)域內總磷污染狀況、污染源情況，識別重點問題，深入分析原因，立足各地發(fā)展實際，結合水生態(tài)環(huán)境質量改善需求和減排潛力，因地制宜確定總磷污染控制目標及實現(xiàn)路徑，不搞一刀切，不搞形式主義，既盡力而為，又量力而行，制定科學合理的總磷污染控制方案。