海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法（征求意見稿）

海南省生態(tài)環(huán)境廳公開征求海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法及評價指標意見，詳情如下：

海南省生態(tài)環(huán)境廳關于公開征求海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法及評價指標意見的函

為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行環(huán)境保護主體責任，加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，推進環(huán)保信用體系建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》等有關規(guī)定，我廳起草《海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法（修訂）》《海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價指標及評分標準（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見建議請書面反饋我廳，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2022年9月10日。

海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）

為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺履行環(huán)境保護主體責任，加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，推進環(huán)保信用體系建設，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見>》《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》《海南省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》等有關要求，結合本省實際，制定本辦法。

第二條（適用對象）

下列單位應當納入企事業(yè)環(huán)保信用評價范圍：

（一）申領排污許可證的企業(yè)、重點排污單位、重點輻射工作單位等排放污染物的企事業(yè)單位；

（二）申領危險廢物經(jīng)營許可證、從事廢棄物海洋傾倒等從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位；

（三）納入生態(tài)環(huán)境主管部門“雙隨機”抽查監(jiān)管的排污單位；

（四）因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰或者被追究刑事責任的企事業(yè)單位；

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、檢測和檢驗單位，編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）的單位，碳排放核查和交易單位，防治污染設施維護和運營單位等從事環(huán)境服務的企事業(yè)單位；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當開展環(huán)保信用評價的企事業(yè)單位。

鼓勵未納入上述范圍的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請參加環(huán)保信用評價。

第三條（定義）

本辦法所稱環(huán)保信用評價是指本省各級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境守法和違法行為的有關信息，按照規(guī)定的標準對生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境行為進行評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構及組織應用的環(huán)境管理手段。

本辦法所稱環(huán)境行為，是指企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會責任等方面的表現(xiàn)。企事業(yè)單位通過合同等方式委托其他機構或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為，視為環(huán)境行為。

第四條（職責分工）

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一指導、監(jiān)督全省企事業(yè)環(huán)保信用評價管理工作，制定和完善評價體系及評分標準，建設海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價管理系統(tǒng)（以下簡稱“省環(huán)保評價系統(tǒng)”）。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織開展本行政區(qū)域企事業(yè)環(huán)保信用評價工作?？h級以上行政綜合執(zhí)法局、工業(yè)園區(qū)管理機構等部門應積極配合開展環(huán)保信用評價工作。具備條件的生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府采購等方式，委托具有較強公信力的第三方信用服務機構、行業(yè)協(xié)會商會等開展環(huán)保信用評價。

第五條（評價頻次）

我省每年開展1次環(huán)保信用評價，并實行動態(tài)管理。

鼓勵具備條件的生態(tài)環(huán)境主管部門或相關機構積極探索實時評價、動態(tài)更新機制。

第六條（監(jiān)督管理）

省級生態(tài)環(huán)境主管部門對全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門及相關機構實施的環(huán)保信用評價進行抽查，抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，要求其及時整改。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門、相關機構和第三方環(huán)保信用評價服務機構不得向參評企事業(yè)單位收取任何費用。

第二章 評價標準

第七條（信用分值）

環(huán)保信用評價實行計分制，總分為12分。各參評企事業(yè)單位的初始環(huán)保信用分值為9分。企事業(yè)單位環(huán)保信用評價年度結果發(fā)布周期為一年，企事業(yè)單位年度內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境行為信息其分值計入當年環(huán)保信用評價結果。

第八條（信用等級）

企事業(yè)環(huán)保信用評價等級根據(jù)環(huán)保信用分值高低分為環(huán)保誠信單位、環(huán)保良好單位、環(huán)保警示單位、環(huán)保不良單位四個等級。

（一）環(huán)保誠信單位：環(huán)保信用分值11分-12分，且連續(xù)兩年內(nèi)未受到行政處罰；

（二）環(huán)保良好單位：環(huán)保信用分值7分-10分；

（三）環(huán)保警示單位：環(huán)保信用分值3分-6分；

（四）環(huán)保不良單位：環(huán)保信用分值小于3分。

第九條（信息歸集）

環(huán)境行為實行“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負責”的原則，自信息產(chǎn)生之日起10個工作日內(nèi)由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負責記錄、管理，歸集至省環(huán)保評價系統(tǒng)。

縣級以上綜合行政執(zhí)法局等其他部門產(chǎn)生的企事業(yè)環(huán)境行為，應在信息產(chǎn)生之日起5個工作日內(nèi)抄送同級生態(tài)環(huán)境主管部門，由同級生態(tài)環(huán)境主管部門將環(huán)境行為歸集至省環(huán)保評價系統(tǒng)。

第三章 評價實施

第十條（評價準備）

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門每年一季度確定參評企事業(yè)單位名單，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門在部門門戶網(wǎng)站向社會公布?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負責將參評相關事項告知轄區(qū)參評企事業(yè)單位。參評企事業(yè)單位登錄省環(huán)保信用評價系統(tǒng)如實填報環(huán)境行為信息。

第十一條（初步評價）

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通過省環(huán)保信用評價系統(tǒng)獲取參評企事業(yè)單位環(huán)境行為信息，依據(jù)《海南省企事業(yè)環(huán)保信用評價指標及評分標準（試行）》（詳見附表1）進行累計計分，生成相應的環(huán)保信用評價結果。

第十二條（初評公示）

省級生態(tài)環(huán)境主管部門匯總全省環(huán)保信用評價初評結果，通過部門門戶網(wǎng)站對初評結果進行公示，公示內(nèi)容包括參評單位的基本情況、環(huán)境行為相關材料、做出決定的單位、投訴舉報途徑及其他必要信息，公示期不少于15天。

第十三條（異議申訴）

企事業(yè)單位及社會公眾對初評結果有異議的，可在初評結果公示期滿前，通過省環(huán)保評價系統(tǒng)或以書面形式向負責評價的縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出異議，并提供相關資料或證據(jù)；逾期未反饋意見的，視為無異議。

第十四條（異議復核）

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當在收到對初評結果的異議之日起15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核意見告知異議人。復核需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測或者鑒定的，所需時間不計入復核期間。經(jīng)縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門核實異議成立的，應對評價結果予以調整。企事業(yè)單位及社會公眾對復核結果仍有異議的，可向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申訴。

第十五條（結果公布）

省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過門戶網(wǎng)站等方式每年6月底前，向社會統(tǒng)一公布企事業(yè)單位上一年度環(huán)保信用評價結果，并通過適當方式告知參評企事業(yè)單位。

企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結果自公布之日起1年內(nèi)有效。

第十六條（信用修復）

鼓勵修復環(huán)保信用評價，參評企事業(yè)單位可以通過積極整改和糾正失信行為，消除對生態(tài)環(huán)境和社會的影響，向負責評價的縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出信用修復申請，修復環(huán)保信用。

按照“誰評價、誰修復”原則，受理申請的縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)提交的相關材料進行審定，必要時，可組織相關部門進行現(xiàn)場檢查或者委托有資質的單位進行監(jiān)測，核實整改情況。整改驗收合格并穩(wěn)定運行一個月后，才能對申請內(nèi)容進行信用修復，將信用修復的結果告知申請單位，并進行公示、公布。

第四章 結果運用

第十七條（分類監(jiān)管）

生態(tài)環(huán)境主管部門對不同環(huán)保信用等級的企事業(yè)單位，實施以下分類監(jiān)管措施：

（一）被評定為環(huán)保誠信等級的企事業(yè)單位，采取以下激勵措施：新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標時，納入調劑順序并予以優(yōu)先安排；生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予其有關榮譽稱號；鼓勵媒體對環(huán)保誠信單位進行公開和宣傳，樹立生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境誠信典范；降低雙隨機抽查、執(zhí)法檢查頻次，實施“綠色通道”等便利服務措施，優(yōu)先安排補助資金，在融資授信、財政資金、價格優(yōu)惠等方面優(yōu)先予以支持；國家或者地方規(guī)定的其他激勵性措施。

（二）被評定為環(huán)保良好等級的企事業(yè)單位，按現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護管理相關規(guī)定開展日常監(jiān)管。

（三）被評定為環(huán)保警示等級的企事業(yè)單位，執(zhí)行約束性措施：加大污染源環(huán)境監(jiān)管雙隨機抽查、執(zhí)法監(jiān)察頻次；生態(tài)環(huán)境主管部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，取消其參評資格；按季度向生態(tài)環(huán)境主管部門書面報告整改情況等。連續(xù)兩年被評定為環(huán)保警示單位的，兩年之內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信單位。

（四）被評定為環(huán)保不良等級的企事業(yè)單位，兩年之內(nèi)不得被評定為環(huán)保誠信單位，列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停各類環(huán)保專項資金補助，加強排污許可證、核與輻射安全相關許可證等的事中事后監(jiān)管，其環(huán)境行為信息在記入企事業(yè)環(huán)保信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人個人信用記錄，納入公共信用信息共享平臺。生態(tài)環(huán)境主管部門、信用管理部門以及開展聯(lián)合懲戒的相關職能部門依照法律法規(guī)和相關規(guī)定對有關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。

第十八條（信息共享）

省級生態(tài)環(huán)境主管部門將全省企事業(yè)環(huán)保信用評價結果通過省大數(shù)據(jù)局共享給相關職能部門，通過省發(fā)改委信用海南共享平臺實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等系統(tǒng)的信息共享。

第十九條（結果應用）

行政審批、綜合執(zhí)法、金融等部門應在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、政府采購、財政投資公共工程建設項目招標、基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動、財政性資金項目安排、國有土地使用權出讓、執(zhí)行投資稅收和價格等優(yōu)惠政策、企業(yè)發(fā)行股票和債券、科研管理、表彰獎勵等過程中，依法依規(guī)使用企事業(yè)單位最新的環(huán)保信用評價結果。

上市公司和發(fā)債企業(yè)應當按有關規(guī)定披露其環(huán)保信用評價等級信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、金融機構等在會員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責任保險費率等過程中，使用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價結果。

第二十條（責任追究）

對不遵守評價工作管理規(guī)定，或者弄虛作假、玩忽職守、對企事業(yè)單位造成損失的相關工作人員，按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十一條（解釋部門）

本辦法由海南省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十二條（施行時間）

本辦法2022年X月X日起施行?！逗Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境保護信用評價辦法（試行）》《海南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境污染“黑名單”管理辦法>（試行）》（瓊環(huán)察字〔2019〕8號）同時廢止。

海南省生態(tài)環(huán)境廳企事業(yè)環(huán)保信用評價指標及評分標準（試行）