鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn) 《河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》征求意見

河源市工業(yè)和信息化局印發(fā)《河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見稿）》，公開征求意見，河源市將以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，深入推進(jìn)市場化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。詳情如下：

河源市工業(yè)和信息化局關(guān)于《河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見稿）》的公示

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)和《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》(粵工信規(guī)劃政策〔2022〕67號)要求，我局牽頭起草了《河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公示，并廣泛征求社會各方面的意見和建議。公示日期為8月17日至8月25日（共7個(gè)工作日）。

單位或個(gè)人有意見和建議的，請加蓋公章(個(gè)人的注明本人的真實(shí)姓名、單位、地址、郵編和電話）書面向河源市工業(yè)和信息化局反饋。

河源市2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策函〔2022〕67號）要求，依法依規(guī)推動(dòng)我市落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本方案。

一、總體要求

按照國家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合河源實(shí)際，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，深入推進(jìn)市場化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）安全方面[市應(yīng)急管理局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)]

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度等，建立安全監(jiān)管檔案；督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，開展政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。落實(shí)《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（粵安〔2020〕8號），依法嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法和違法處置。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）、《國家安全總局關(guān)于印發(fā)〈工貿(mào)行業(yè)重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017年版〉的通知》（安監(jiān)總管四（2017）129號、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管四〔2017〕142號）、《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）等要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年實(shí)施計(jì)劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

（二）能耗方面[市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局等部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工和屬地管理負(fù)責(zé)]

1.加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察。按規(guī)定制定實(shí)施年度節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，開展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察、階梯電價(jià)政策執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項(xiàng)監(jiān)察、違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察等監(jiān)察工作，依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，依法公開監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升。

2.落實(shí)差別化價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)中能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）淘汰類的產(chǎn)能，按照《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530號）、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕880號）、《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕75號）》、《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2803號）、《玻璃和鑄石單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21340-2019）等要求，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

3.依法處置不達(dá)標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能源限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，必須在6個(gè)月內(nèi)完成整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法關(guān)停退出。

（三）環(huán)保方面[市生態(tài)環(huán)境局等部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工和屬地管理負(fù)責(zé)]

1.加強(qiáng)項(xiàng)目審核審查。按照《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定依法做好重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)環(huán)評審批準(zhǔn)入監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶。

2.嚴(yán)格開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。制定生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法工作要點(diǎn)和年度執(zhí)法計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，組織開展斷面攻堅(jiān)、揮發(fā)性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，梳理完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，拓寬抽查范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作。開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污違法行為，加大排污許可典型案件的曝光力度。

3.執(zhí)法處置環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，分別不同情形，依法責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（四）質(zhì)量方面[市市場監(jiān)管局等部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工和屬地管理負(fù)責(zé)]

1.強(qiáng)化生產(chǎn)許可管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況，依法注銷因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停企業(yè)的生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，按照產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求申請企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可證申請。

2.加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)建筑用鋼筋、水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售不符合國家強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建筑用鋼筋、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

3.堅(jiān)決處置質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

（五）技術(shù)方面[市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局等部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工和屬地管理負(fù)責(zé)]

1.強(qiáng)化排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達(dá)的2022年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合電力熱力供需形勢，按照延壽運(yùn)行、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和關(guān)停拆除等需要提出分類處置意見，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，要立即組織淘汰。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。積極通過先進(jìn)適用技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平。

2.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時(shí)拆除。

3.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善長效機(jī)制堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的通知》（粵府函〔2017〕263號）要求，按照省有關(guān)部署，發(fā)揮市有關(guān)部門職能和市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，進(jìn)一步強(qiáng)化用電、稅收監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。按照《關(guān)于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號）等要求，加強(qiáng)專用設(shè)備的登記管理，對取締中（工）頻爐后私自新上電弧爐的行為開展整頓，清理違規(guī)使用中（工）頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。全市各級各部門要按照職責(zé)分工積極與上級部門對接，強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)開展工作。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要履行屬地責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，妥善處理可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)綜合施策。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和有關(guān)部門要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號文要求，結(jié)合部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價(jià)格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級，提高工業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)宣傳，引導(dǎo)政策實(shí)施。市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等部門要及時(shí)了解掌握各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過（但不限于）報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。

（四）做好信息公開，發(fā)揮監(jiān)督作用。市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局要在河源市政府網(wǎng)公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及相關(guān)主管部門要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)公開曝光違法單位和行為。市生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)的處罰信息。

（五）暢通舉報(bào)渠道。發(fā)揮市執(zhí)法“12345”舉報(bào)熱線的作用。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及其有關(guān)部門要通過各類信訪舉報(bào)投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報(bào)，按職責(zé)分工加大舉報(bào)核查處置力度。

四、工作要求

（一）深入部署

市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定相關(guān)工作計(jì)劃，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

各縣（區(qū)）人民政府（管委會）及其主管部門按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等規(guī)定，聚焦重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用廣東”網(wǎng)站等平臺公布，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

（三）認(rèn)真總結(jié)

2022年12月21日前，市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等部門要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋市工業(yè)和信息化局。同時(shí)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要將2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送市工業(yè)和信息化局。市工業(yè)和信息化局于2022年12月底將2021年全市落后產(chǎn)能退出情況匯總，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后上報(bào)省工業(yè)和信息化廳。

五、實(shí)施期限

本方案印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。