合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

8月2日，合肥發(fā)布《合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。詳情如下：

合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，合肥市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色更加濃厚?！笆奈濉睍r(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的關(guān)鍵五年，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于合肥市發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，聚力打造城湖共生、宜居宜業(yè)的生態(tài)名城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

第一節(jié)工作成效

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，城市生態(tài)顏值不斷刷新，藍(lán)天白云、群星閃爍、清水綠岸、魚(yú)躍人歡的生態(tài)畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

生態(tài)文明制度體系更加完善。健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，接受兩輪次中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，有力地推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。修訂《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等7部地方性法規(guī)，出臺(tái)《合肥市河道管理?xiàng)l例》《合肥市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等2部地方性法規(guī)。制定合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定、市直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考評(píng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。加強(qiáng)“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化環(huán)評(píng)制度，完成固定污染源排污許可全覆蓋。完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革、省以下機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，創(chuàng)新實(shí)施推行“河長(zhǎng)制+”工作模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)“河（湖）長(zhǎng)+排長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”五長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的河湖管理模式，建立環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償與責(zé)任追究制度。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境剛性約束逐漸加強(qiáng)，倒逼、引導(dǎo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，完成四方化工、氯堿化工、豐樂(lè)農(nóng)化等停產(chǎn)搬遷，啟動(dòng)佳通輪胎、碳素等綠色化搬遷，煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，“散亂污”企業(yè)綜合治理基本完成，共清理整頓2223家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，蜀山、高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)園加速布局。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量由2015年的50萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2020年的245萬(wàn)千瓦，2020年可再生能源裝機(jī)占全市發(fā)電裝機(jī)的33.51%，其中光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到214萬(wàn)千瓦，占全市發(fā)電裝機(jī)的29.27%，光伏規(guī)模位居全國(guó)省會(huì)城市前列。能源利用效率顯著提升，2020年，合肥市單位GDP能耗為0.2913噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，“十三五”以來(lái)全市能耗累計(jì)下降19.15%，超額完成了省下達(dá)能耗下降17%的目標(biāo)任務(wù)，能耗處于全國(guó)先進(jìn)水平。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，全面供應(yīng)國(guó)六汽柴油，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)5.8萬(wàn)輛，推廣新能源車(chē)輛5.6萬(wàn)輛。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。污染防治力度之大前所未有，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)全面完成。全市PM2.5年平均濃度為36微克/立方米，與“十二五”末相比下降42.4%，PM10年平均濃度為58微克/立方米，與“十二五”末相比下降33.1%，均為有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最低值；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率85%，與“十二五”末相比提升了13個(gè)百分點(diǎn)。全市地表水國(guó)考斷面達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提升到73.3%，全面消除了劣Ⅴ類(lèi)河流和城市黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，巢湖水質(zhì)由2015年Ⅴ類(lèi)好轉(zhuǎn)為Ⅳ類(lèi)。主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比“十二五”末下降11.1%、26.4%、24%、24.2%。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤安全利用水平穩(wěn)定提升，累計(jì)完成500個(gè)建制村環(huán)境整治。建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，集中開(kāi)展“清廢行動(dòng)”，解決一批固體廢物突出環(huán)境問(wèn)題。

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)更加扎實(shí)。深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化，全市森林覆蓋率28.36%，森林蓄積量1006萬(wàn)立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率46%。新增人工造林44萬(wàn)畝、街頭游園237個(gè)，建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)13平方米，“綠色福利”實(shí)現(xiàn)更多分享。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，完成合肥巢湖湖濱、派河口2個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)，實(shí)施黃陂湖“三退”還湖工程，累計(jì)還湖4.2萬(wàn)畝。生態(tài)空間管控體系日漸完善，優(yōu)化自然保護(hù)地，積極開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，著力消除自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)影響。完成全市“三線一單”編制工作，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系，基本形成相對(duì)穩(wěn)定、安全的生態(tài)格局。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，巢湖流域植物數(shù)量由2013年的211種，增加到275種，巢湖沿岸有記錄的鳥(niǎo)類(lèi)總數(shù)達(dá)300多種，“國(guó)寶”東方白鸛現(xiàn)身巢湖濕地。完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)年度任務(wù)，治理修復(fù)環(huán)巢湖區(qū)域52座露采廢棄礦、修復(fù)總面積近1.5萬(wàn)畝。

環(huán)境治理體系和監(jiān)管能力不斷提升。環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)六大要素。建成143個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，其中建設(shè)121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣小型標(biāo)準(zhǔn)站，試點(diǎn)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；建成65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)站，其中南淝河流域建設(shè)23個(gè)微型水質(zhì)自動(dòng)站；在主要交通道路建成17個(gè)固定式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)；全市241家重點(diǎn)排污單位安裝1499臺(tái)（套）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施并完成聯(lián)網(wǎng)，建成287個(gè)智能遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力明顯提升。環(huán)境應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成立環(huán)境應(yīng)急管理中心，應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。環(huán)境信息化工作有序推進(jìn)，初步建成涵蓋大氣、水、污染源、固廢、機(jī)動(dòng)車(chē)等要素的環(huán)保智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

第二節(jié)存在問(wèn)題

合肥市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然存在，結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解。需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹(shù)牢底線思維，勇于迎接挑戰(zhàn)、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度增大?！笆濉睍r(shí)期，PM2.5、PM10雖然保持“雙下降”，但同長(zhǎng)三角其他城市相比還存在差距。大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合性的特征，細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制仍需加強(qiáng)。巢湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)但仍不穩(wěn)固，湖區(qū)藍(lán)藻仍然多發(fā)。南淝河等重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)成果還需進(jìn)一步鞏固，支流水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。土壤污染治理任務(wù)繁重，東部新中心等地塊修復(fù)周期長(zhǎng)，資金需求量大。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施存在短板，農(nóng)業(yè)面源污染防控壓力大，畜禽養(yǎng)殖量大面廣、農(nóng)藥化肥使用效率不高。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。長(zhǎng)期形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不盡合理，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜，帶來(lái)的矛盾糾紛問(wèn)題比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護(hù)力度不夠，全市動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)趨于碎片化、斑塊化，自然保護(hù)地之間分散，缺乏連通“綠道”，自然保護(hù)地受人類(lèi)活動(dòng)影響，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降。生態(tài)修復(fù)效果評(píng)價(jià)體系不明確，缺乏基礎(chǔ)性調(diào)查數(shù)據(jù)支撐。

生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位?！笆奈濉睍r(shí)期，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)，新增人口將相應(yīng)增加能耗、水耗，對(duì)能源資源需求旺盛，新增污染物排放仍然較多。農(nóng)業(yè)保供給與推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化面臨一定矛盾。粗放發(fā)展慣性思維還沒(méi)有完全破除，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的追求可能導(dǎo)致一些地方放松生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需提升。覆蓋城鄉(xiāng)的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全流域的地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集存在短板。排污許可“一證式”監(jiān)管還沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)，排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易尚未破題。司法保障存在短板，生態(tài)環(huán)境公益訴訟沒(méi)有形成常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境損害賠償立案數(shù)量偏少。地方環(huán)境治理法規(guī)政策體系建設(shè)步伐與生態(tài)文明建設(shè)的新要求存在一定差距，尚需進(jìn)一步加快。綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道偏少，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）等新理念尚未深入人心。綠色金融產(chǎn)品服務(wù)供給不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水處理、垃圾處理等設(shè)施向公眾開(kāi)放不足，公民環(huán)保素養(yǎng)尚需提升。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效有待進(jìn)一步凸顯。綠色生產(chǎn)、生活方式尚未形成，能耗總量、用水總量持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放量脫鉤難度很大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，柴油貨車(chē)仍是貨運(yùn)主要方式，鐵路、水路運(yùn)輸比例偏小。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重仍然較高，可再生能源裝機(jī)和非化石能源消費(fèi)比重增長(zhǎng)緩慢。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離根本好轉(zhuǎn)還有差距，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

第三節(jié)面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)將面臨眾多利好機(jī)遇。一是習(xí)近平總書(shū)記考察安徽時(shí)作出了“把生態(tài)濕地保護(hù)好”、“讓巢湖成為合肥最好的名片”等一系列指示，為合肥市生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。二是碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為打造美麗中國(guó)合肥樣板提供新契機(jī)。三是G60科創(chuàng)走廊城市協(xié)作、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”等機(jī)遇在合肥市疊加，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的推進(jìn)，為合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新動(dòng)力。四是省委、省政府高度重視合肥市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，立足合肥市良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，提出把合肥建設(shè)成為“城湖共生的養(yǎng)人福地”的要求。五是合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

綜合研判，“十四五”時(shí)期，合肥市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持底線思維，充分把握新機(jī)遇、新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，取得生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新的更大的勝利。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)指標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，貫徹落實(shí)省委第十一次黨代會(huì)、市委第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，著力把巢湖打造成為“最好名片”，讓美麗合肥天更藍(lán)、水更清、地更綠。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，按照主體功能定位，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、環(huán)保為民。始終做到保護(hù)為了人民、保護(hù)依靠人民、保護(hù)成果由人民共享，集中攻克群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，增加環(huán)境獲得感。進(jìn)一步激發(fā)全體公民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的全民行動(dòng)體系。

——堅(jiān)持質(zhì)量核心、綜合防治。以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)等多種手段，大力推進(jìn)多污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。堅(jiān)持科學(xué)思維，采用科學(xué)方法，運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)溯源、精準(zhǔn)施策，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。牢固樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法保護(hù)，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害追責(zé)，轉(zhuǎn)變治理方式，強(qiáng)化綠色政策體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與、行動(dòng)有力的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，在全面建成小康社會(huì)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力顯著提升，人居環(huán)境更加和諧，“美麗合肥”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，巢湖成為“最好名片”，城湖共生、宜居宜業(yè)的生態(tài)名城精彩呈現(xiàn)。

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間布局和承載能力優(yōu)化提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，全民生態(tài)文明意識(shí)穩(wěn)步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放量持續(xù)減少，巢湖全湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi)，地表水國(guó)家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)到85%；空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%，細(xì)顆粒物年均濃度優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——生態(tài)環(huán)境安全有力保障。山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護(hù)成效更加鞏固，生物安全與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范水平顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感更強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧化水平顯著提升，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系基本建立。

到2035年，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境空間布局進(jìn)一步得到優(yōu)化，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系全面形成，資源能源集約高效使用水平大幅度提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，綠色發(fā)展達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。環(huán)境公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全域均等化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，全市生態(tài)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本性改觀，資源環(huán)境承載能力大幅提升，“美麗合肥”基本建成。

第四節(jié)指標(biāo)體系

本次規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和美麗中國(guó)合肥樣板為主線，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全維護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、排放總量控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合治理、資源利用等6大類(lèi)指標(biāo)。

第三章改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)名城

守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”的底線，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，著力構(gòu)筑人與自然和諧共生的美麗城市。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

第一節(jié)加強(qiáng)巢湖治理，打造合肥“最好名片”

牢記習(xí)近平總書(shū)記“讓巢湖成為合肥最好的名片”的殷殷囑托，以山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同實(shí)施碧水工程、安瀾工程、生態(tài)修復(fù)工程、綠色發(fā)展工程、富民共享工程，深化巢湖流域水污染“四源”同治，進(jìn)一步提升巢湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力把巢湖打造成為大湖治理的典型范例、城湖共生的示范工程。到2025年，巢湖全湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類(lèi)，水生態(tài)環(huán)境整體趨好，水華發(fā)生頻率和面積得到有效控制，生態(tài)原真性和完整性明顯恢復(fù)，為“最好名片”增添靚麗的生態(tài)底色。扎實(shí)開(kāi)展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，著力加強(qiáng)全域水環(huán)境治理，到2025年，重要河湖生態(tài)流量（水位）得到基本保障，地表水國(guó)控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良率提高至85%，消除縣（市）建成區(qū)黑臭水體，生動(dòng)演繹人水和諧的美麗河湖畫(huà)卷。

一、推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌流域“山水林田湖草沙”生命共同體保護(hù)與修復(fù)。圍繞“一湖兩帶八區(qū)”流域生態(tài)修復(fù)單元，2023年前基本完成巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)實(shí)施修山育林、節(jié)水養(yǎng)田、治河清源、修復(fù)濕地、休漁養(yǎng)湖、空間管控、鄉(xiāng)村整治、智慧監(jiān)管等措施，提升流域生態(tài)系統(tǒng)原真性、穩(wěn)定性，將巢湖流域建設(shè)成湖泊型流域一體化保護(hù)和修復(fù)樣板，打造成為長(zhǎng)江中下游的重要生態(tài)屏障。

優(yōu)化區(qū)域水資源配置。加快推進(jìn)龍河口引水、引江濟(jì)淮、潛南干渠、舒廬干渠的水系連通工程建設(shè)，逐步構(gòu)建江淮暢通水網(wǎng)，最終形成“淠水東送、江水北上、淮水南下、湖水東流”四水互濟(jì)的區(qū)域水資源調(diào)配工程體系?？茖W(xué)確定南淝河、十五里河、董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)等河流湖庫(kù)生態(tài)需水量，實(shí)施十五里河生態(tài)補(bǔ)水工程，消除十五里河上游天鵝湖壩下-金寨路段斷流狀況。

開(kāi)展?jié)竦亟ㄔO(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，出臺(tái)濕地保護(hù)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，建立重要濕地和一般濕地保護(hù)名錄。嚴(yán)厲查處違法侵占、破壞濕地的行為。加快推進(jìn)肥東十八聯(lián)圩、玉帶河、肥西三河、包河湖濱、派河口、巢湖半島、槐林、柘皋河、廬江馬尾河、棲風(fēng)洲等環(huán)湖十大濕地建設(shè)，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。到2022年，環(huán)巢湖十大濕地修復(fù)任務(wù)基本完成，濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積27.5平方公里；到2025年，環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定向好。

加強(qiáng)巢湖生物多樣性保護(hù)。落實(shí)巢湖“十年禁漁”政策，修復(fù)魚(yú)類(lèi)洄游繁殖通道，科學(xué)選點(diǎn)設(shè)置人工魚(yú)巢，逐步改善魚(yú)類(lèi)繁衍生境。科學(xué)制定巢湖生態(tài)水位調(diào)控方案，為全湖水生植物萌發(fā)、魚(yú)類(lèi)洄游產(chǎn)卵等提供水文條件。到2025年，魚(yú)類(lèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化且生物量增加大于 10%，巢湖重現(xiàn)土著魚(yú)類(lèi)銀鲴及水生植物輪葉黑藻。

專(zhuān)欄2 巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程

目標(biāo)指標(biāo)：系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)巢湖流域自然環(huán)境，到2025年，巢湖流域生態(tài)原真性和完整性明顯恢復(fù)。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.修山育林：沙河清潔生態(tài)小流域建設(shè)工程——橋頭集鎮(zhèn)域磷礦區(qū)修復(fù)治理工程，白石天河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程——跡地恢復(fù)工程、水土保持防護(hù)林建設(shè)工程，兆河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程（廬江）——廬南礦山生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，豐樂(lè)河生態(tài)清潔流域建設(shè)先期工程——水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，夏閣河生態(tài)清潔小流域工程——水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

2.節(jié)水養(yǎng)田：白石天河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程——農(nóng)業(yè)面源控制工程、補(bǔ)水活水工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程，沙河清潔生態(tài)小流域建設(shè)工程——農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、水資源配置工程，兆河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程（廬江）——農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，夏閣河生態(tài)清潔小流域——農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。

3.治河清源：沙河清潔生態(tài)小流域建設(shè)工程——緩沖帶修復(fù)工程、近自然河道建設(shè)工程、農(nóng)村生活污水處理工程、橋頭集鎮(zhèn)污水廠擴(kuò)建工程、城鎮(zhèn)面源污染治理工程，白石天河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程——集鎮(zhèn)污水收集處理工程、鎮(zhèn)區(qū)綜合治理工程、鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程和農(nóng)村污水收集處理工程、生態(tài)河道建設(shè)工程和尾水深度處理工程，兆河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程（廬江）——集鎮(zhèn)污水收集處理工程項(xiàng)目、農(nóng)村生活污水收集處理三期工程、城鎮(zhèn)面源污染治理工程、生態(tài)河道建設(shè)工程，馬槽河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程——集鎮(zhèn)污水收集處理工程、農(nóng)村生活污水收集處理三期工程、馬槽河生態(tài)修復(fù)工程、畜禽養(yǎng)殖控制工程、河道防洪保障工程，十五里河流域治理一期工程——城市點(diǎn)源污染治理工程、城市面源污染治理工程、內(nèi)源污染治理工程、河流水質(zhì)修復(fù)工程、生態(tài)補(bǔ)水工程、生態(tài)緩沖帶工程、河流生態(tài)修復(fù)工程，柘皋河流域綜合治理——河岸植被緩沖帶修復(fù)工程、旁側(cè)生態(tài)濕地建設(shè)工程、農(nóng)村生活污水處理工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、城鎮(zhèn)面源污染治理工程、親自然河道建設(shè)工程，豐樂(lè)河生態(tài)清潔流域建設(shè)先期工程——山南鎮(zhèn)、柿樹(shù)崗鄉(xiāng)、豐樂(lè)鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水處理工程、生態(tài)河道建設(shè)工程，王建溝（派河）上游生態(tài)修復(fù)工程——水處理設(shè)施配套的生態(tài)化處理工程、入湖排口治理工程、翡翠湖公園海綿城市建設(shè)工程、翡翠湖出水口升級(jí)改造工程，斑鳩堰河（派河）生態(tài)清潔小流域——柏堰湖生態(tài)完善工程、初期雨水截流完善工程、渠道整治、河道生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)補(bǔ)水工程。

4.修復(fù)濕地：兆河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程（廬江）——生態(tài)濕地建設(shè)，豐樂(lè)河生態(tài)清潔流域建設(shè)先期工程——濕地恢復(fù)建設(shè)工程，環(huán)湖十大濕地，馬槽河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程——生態(tài)濕地工程，白石天河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程——濕地恢復(fù)建設(shè)工程，沙河清潔生態(tài)小流域建設(shè)工程——旁側(cè)生態(tài)濕地建設(shè)工程。

5.休漁養(yǎng)湖：巢湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)水稻綠色種植全覆蓋，巢湖生態(tài)清淤試點(diǎn)工程，巢湖湖區(qū)十年禁漁與增殖放流。

6.水力調(diào)控：引江濟(jì)巢工程，駟馬山引江西輸工程。

7.空間管控：劃定巢湖流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)的和生態(tài)保護(hù)紅線空間管控措施。

8.藍(lán)藻防控：湖區(qū)藍(lán)藻防控，派河河口藍(lán)藻防控與生態(tài)修復(fù)工程。

9.智慧監(jiān)管：環(huán)巢湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改擴(kuò)建工程（數(shù)字巢湖）和巢湖藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)預(yù)警與模擬分析平臺(tái)項(xiàng)目，合肥市地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全流域智慧河流建設(shè)。

二、推進(jìn)流域點(diǎn)源污染防治

強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水治理。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施短板，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，污水處理能力達(dá)340萬(wàn)噸/日，新建城市雨污管網(wǎng)1500公里。完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部雨水、污水管網(wǎng)，實(shí)施雨季溢流點(diǎn)“一點(diǎn)一策”綜合整治，城市污水處理廠進(jìn)水COD濃度均值不低于200毫克/升（陶沖、于灣、西部組團(tuán)污水處理廠除外）。加強(qiáng)南淝河、派河、十五里河、塘西河、二十埠河、雙橋河等流域初期雨水污染治理，合理布局建設(shè)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施。

專(zhuān)欄3 污水治理重點(diǎn)工程

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)340萬(wàn)噸/日，集中處理率達(dá)到98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力得到顯著提升。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.建設(shè)污水處理設(shè)施。經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠四期、西部組團(tuán)污水處理廠二期、北城污水處理廠、鐘油坊污水處理廠、長(zhǎng)崗污水處理廠、高劉污水處理廠、肥東縣污水處理廠四期、西部新城污水處理廠、中派污水處理廠擴(kuò)建工程等。

2.建設(shè)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施。南淝河初期雨水截留調(diào)蓄工程、肥東經(jīng)開(kāi)區(qū)初期雨水調(diào)蓄工程、二十埠河初期雨水調(diào)蓄工程、小板橋河初期雨水調(diào)蓄工程、新站區(qū)初期雨水調(diào)蓄工程等。

3.建設(shè)雨污分流工程。白石天河流域集鎮(zhèn)污水收集處理工程、兆河流域集鎮(zhèn)污水收集處理工程、馬槽河流域集鎮(zhèn)污水收集處理工程、派河干支流小流域治理污水收集處理工程等。

強(qiáng)化入河排污口管理。全面開(kāi)展入河排污口排查溯源，建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”全鏈條水污染物排放管理體系，2025年底前，基本完成巢湖一、二級(jí)支流排污口“查、測(cè)、溯、治、管”五項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，到2025年，完成入河排污口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加強(qiáng)港口、船舶廢水污染治理。完善船舶、港口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置協(xié)作機(jī)制，完善“船－港－城”、“收集－接收－轉(zhuǎn)運(yùn)－處置”的銜接和協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)港口碼頭生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面排查現(xiàn)有港口、碼頭環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，限期完成整改。加快船舶更新改造，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的高排放、高能耗、老舊落后船舶。

持續(xù)鞏固工業(yè)水污染防治。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保按照排污許可證要求達(dá)標(biāo)排放。在全市新型顯示、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、汽車(chē)及零部件、家電、裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放。開(kāi)展縣級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度。積極推廣循環(huán)用水，發(fā)展外排廢水回用和“零排放”技術(shù)。

專(zhuān)欄4強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水、生活污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.開(kāi)展工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施升級(jí)、雨污分流改造和初期雨水收集治理。

2.加快推進(jìn)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理廠二期工程、合肥上海產(chǎn)業(yè)園污水處理廠新建工程、肥西縣產(chǎn)城融合示范區(qū)花崗污水處理廠擴(kuò)建、白石天河流域廬江臺(tái)創(chuàng)園工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)工程。

3.實(shí)施板橋河流域雙鳳工業(yè)園、龍?zhí)凉I(yè)集聚區(qū)、肥東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初期雨水污染治理工程。

三、深化流域線源污染防治

加強(qiáng)地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化“河湖長(zhǎng)制”，探索“斷面長(zhǎng)制”，細(xì)化織密考核斷面網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施水環(huán)境精細(xì)化管理。全面開(kāi)展新增國(guó)考斷面問(wèn)題排查和干支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水體，編制限期達(dá)標(biāo)方案。重點(diǎn)圍繞巢湖一級(jí)、二級(jí)支流，針對(duì)汛期水質(zhì)滑坡斷面，精準(zhǔn)、科學(xué)分析問(wèn)題成因，“一斷面一策”加強(qiáng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治。

抓好重點(diǎn)河流治理。南淝河：深入排查、完善流域內(nèi)污水、雨水管網(wǎng)，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施，削減城鎮(zhèn)面源污染，加強(qiáng)河岸綠地，河口濕地建設(shè)。派河：結(jié)合“引江濟(jì)淮”工程建設(shè)逐步增加流域濕地面積，提升流域污水處理能力，深入排查、完善流域內(nèi)污水、雨水管網(wǎng)。十五里河：全面實(shí)施十五里河治理一期工程，補(bǔ)充河道生態(tài)基流，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施，實(shí)施生態(tài)緩沖帶工程和水土涵養(yǎng)林工程。滁河：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村污水治理，提高污水收集率，強(qiáng)化流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，利用駟馬山灌區(qū)棄水補(bǔ)水。雙橋河：深入排查、完善雨水、污水管網(wǎng)，建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強(qiáng)水體與巢湖的連通。

抓好清水河流保護(hù)。白石天河：實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)污水處理能力，完善雨污水管網(wǎng)，建設(shè)棲鳳洲濕地，加大河道岸護(hù)坡治理力度。杭埠河、豐樂(lè)河：提高農(nóng)村污水處理能力，提高收集率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，結(jié)合蓄滯洪區(qū)強(qiáng)化生態(tài)濕地建設(shè)。兆河：實(shí)施兆河生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，提升農(nóng)村污水收集處理能力，建設(shè)入湖口馬尾河濕地。柘皋河：擴(kuò)建流域污水處理廠，加強(qiáng)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，增加河流與巢湖的水量交換，利用中水補(bǔ)充河道流量。

積極創(chuàng)建美麗河湖。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往，在維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)親民便民設(shè)施。宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)典型案例。力爭(zhēng)到2025年，十五里河、雙橋河試點(diǎn)建成具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河湖，使公眾直觀感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。

四、加強(qiáng)流域面源污染防治

加強(qiáng)巢湖岸線管理。深入推進(jìn)巢湖及其支流岸線綜合整治，開(kāi)展沿湖岸線資源分類(lèi)分區(qū)管控，將巢湖岸線劃分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)，控制岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行《巢湖流域水污染防治條例》，切實(shí)加強(qiáng)一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)管理，常態(tài)化開(kāi)展保護(hù)區(qū)巡查。在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖林帶，恢復(fù)環(huán)湖淺水區(qū)植物群落，構(gòu)建城市與湖區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)。

大力發(fā)展綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)稻+綠肥”種植模式和稻菜、果菜輪作模式，全面推廣測(cè)土配方施肥種植技術(shù)，打造環(huán)巢湖綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)帶。以環(huán)巢湖農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加強(qiáng)北岸沿線農(nóng)業(yè)園區(qū)、南岸郭河省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西岸濕地和半島生態(tài)休閑區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，打造環(huán)湖生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。建設(shè)環(huán)湖綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)帶，推進(jìn)“綠肥+優(yōu)質(zhì)稻”種植、果蔬茶綠色種植、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展綠色生產(chǎn)面積12萬(wàn)畝以上，推廣間種、套種、輪作等25萬(wàn)畝以上。

加強(qiáng)農(nóng)田面源污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新小流域綜合治理模式，積極探索開(kāi)展農(nóng)田排水河渠分段攔截、控制水位、循環(huán)灌溉，統(tǒng)籌做好節(jié)水改造、水土保持和農(nóng)田尾水治理。建設(shè)多塘多渠、河湖連接生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化圩區(qū)農(nóng)田尾水調(diào)控，最大限度攔截入湖污染負(fù)荷，逐片逐段逐步凈化水質(zhì)。在不影響防洪條件下，排灌站閘上劣于V類(lèi)水不得直接排入巢湖及主要入湖支流。

五、減少流域內(nèi)源污染負(fù)荷

開(kāi)展河口、湖內(nèi)底泥清淤。積極應(yīng)用巢湖底泥調(diào)查結(jié)果，編制巢湖流域底泥清淤實(shí)施方案，開(kāi)展環(huán)湖河流河口、巢湖重點(diǎn)水域底泥清淤。盡快完成南淝河河口底泥清淤，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估清淤成效，適時(shí)推進(jìn)塘西河口、杭埠河口、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館前巢湖水域底泥，以及重點(diǎn)河流河段底泥清淤。

強(qiáng)化藍(lán)藻水華治理。加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻水華發(fā)生機(jī)制研究，強(qiáng)化藍(lán)藻水華監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力建設(shè)。使用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)拍攝、地面視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，綜合水文、氣象相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)湖區(qū)藍(lán)藻水華進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警。修訂藍(lán)藻應(yīng)急打撈防控工作方案，提高藍(lán)藻水華應(yīng)急處置能力。完善以藍(lán)藻深井處理裝置和藻水分離站為重點(diǎn)，藍(lán)藻磁捕船、移動(dòng)式藍(lán)藻分離站（車(chē)）為配套，防護(hù)圍隔為基礎(chǔ)的藍(lán)藻水華應(yīng)急處置設(shè)施體系。探索應(yīng)用魚(yú)類(lèi)控藻技術(shù)。實(shí)施藍(lán)藻資源化利用。

開(kāi)展巢湖流域控磷專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌治理生活污水有機(jī)磷、工業(yè)廢水無(wú)機(jī)磷。加強(qiáng)富磷地帶水土保持。持續(xù)推進(jìn)巢湖北岸水土保持，修復(fù)富磷地帶植被，構(gòu)建表土覆綠、溝渠攔截、植物吸收、溢流調(diào)蓄和滲流凈化等水土保持措施體系。

六、深入推進(jìn)地下水污染防治

開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。積極開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，分析地下水污染成因、分類(lèi)劃定污染防治區(qū)域，評(píng)估污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。2025年底前，完成省級(jí)及以上化工園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。落實(shí)地下水重點(diǎn)污染源防滲和監(jiān)測(cè)措施，逐步推進(jìn)地下水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)。摸排報(bào)廢鉆井、礦井，嚴(yán)防造成地下水串層污染。開(kāi)展城市污水管網(wǎng)滲漏排查，到2025年，基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，基本建立城市污水管網(wǎng)定期檢測(cè)制度。

推進(jìn)地下水污染治理。開(kāi)展地下水質(zhì)量國(guó)考點(diǎn)位污染溯源調(diào)查，對(duì)非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或?qū)е碌叵滤|(zhì)量為Ⅴ類(lèi)的，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或改善方案。因有機(jī)污染物、重金屬等強(qiáng)遷移性污染造成的地下水污染，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。

第二節(jié)堅(jiān)持協(xié)同控制，持續(xù)提升空氣質(zhì)量

強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動(dòng)源、面源污染治理，實(shí)施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進(jìn)多污染物和關(guān)聯(lián)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。到2025年，可吸入顆粒物濃度持續(xù)下降，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到34微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上。

一、實(shí)施大氣污染治理研究

強(qiáng)化達(dá)標(biāo)目標(biāo)引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善。編制實(shí)施空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年），明確空氣質(zhì)量提升及污染防治重點(diǎn)任務(wù)。PM2.5已達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域要繼續(xù)鞏固提升，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的區(qū)域要于2025年底前實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

研究大氣污染特征和演變規(guī)律。建立合肥市天地空一體化觀測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展污染時(shí)段和污染過(guò)程的綜合立體觀測(cè)，開(kāi)展源解析、源溯源、源追蹤，深入分析污染成因。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立空氣質(zhì)量演變規(guī)律模型，常態(tài)化開(kāi)展污染過(guò)程推演，提高大氣污染防治的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。

二、加強(qiáng)固定污染源治理

嚴(yán)格遵守大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)按照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平升級(jí)改造。督促火電、水泥、生物質(zhì)鍋爐企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放。深入推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，工業(yè)爐窯淘汰和深度治理。

協(xié)同開(kāi)展臭氧與細(xì)顆粒物污染防治。推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染，推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)治理，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)家具制造、汽車(chē)制造、印刷和記錄媒介、橡膠和塑料制品等行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機(jī)溶劑回收中心。將低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名錄。

強(qiáng)化無(wú)組織排放控制。嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)組織排放，加強(qiáng)企業(yè)全過(guò)程無(wú)組織廢氣的收集，加強(qiáng)非正常工況排放控制，規(guī)范化工裝置開(kāi)停工及維檢修流程。建成重點(diǎn)園區(qū)LDAR智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升企業(yè)LDAR檢測(cè)與修復(fù)能力。

加強(qiáng)惡臭、有毒有害氣體等污染治理。加強(qiáng)污水處理、橡膠、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)惡臭污染防治。探索推動(dòng)大氣氨排放控制，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)氨減排。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)物排放控制，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、加大移動(dòng)源污染管控力度

加強(qiáng)油品管理。加大對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣污染日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化柴油貨車(chē)精細(xì)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)在用柴油車(chē)路檢執(zhí)法、入戶(hù)監(jiān)督抽測(cè)，燃油和車(chē)用尿素抽檢力度，強(qiáng)化檢測(cè)維修制度，實(shí)施閉環(huán)管理，到2025年，在用柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到99%以上。

加強(qiáng)高污染車(chē)輛控制。依法調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁限行區(qū)，限制高排放車(chē)輛和機(jī)械使用，建設(shè)尾氣黑煙識(shí)別監(jiān)控。鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新為新能源或清潔能源。到2025年，移動(dòng)源污染物排放總量削減10%以上。

四、推進(jìn)大氣面源污染防治

嚴(yán)控?fù)P塵污染。城市建成區(qū)施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”，推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”、“陽(yáng)光運(yùn)輸”，減少夜間施工。加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭、商品混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染控制，推進(jìn)抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。動(dòng)態(tài)更新施工工地管理清單，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題處置與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警及時(shí)處置功能。推動(dòng)道路交通揚(yáng)塵精細(xì)化管控，完善保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源保潔車(chē)輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。推進(jìn)露天礦山綜合整治，新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)存量礦山實(shí)行清單式管理。

整治餐飲油煙等污染。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管，因地制宜建設(shè)油煙凈化處理“綠島”項(xiàng)目，2025年前，城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)。提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)巡查。加強(qiáng)汽修、干洗等生活源污染治理。

專(zhuān)欄5重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，我市重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域大氣污染得到有效防治，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放總量減少10%以上。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.工業(yè)爐窯深度治理工程。督促火電、水泥、生物質(zhì)鍋爐企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放；深入推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，工業(yè)爐窯淘汰和深度治理。

2.揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程，在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)五大領(lǐng)域14個(gè)工業(yè)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，編制執(zhí)行“一企一策”，推進(jìn)治污設(shè)施改造升級(jí)。

3.移動(dòng)源污染治理工程。推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，推廣使用清潔能源車(chē)輛、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械替代工程。實(shí)施港口碼頭岸電設(shè)施提升工程。

4.面源污染治理工程。實(shí)施施工工地在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控工程，易揚(yáng)塵物料輸送密閉工程，道路交通揚(yáng)塵污染控制工程。

五、積極應(yīng)對(duì)重污染天氣

增強(qiáng)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，提高重污染天氣預(yù)報(bào)精細(xì)化程度和準(zhǔn)確率。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)行企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管控。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善合肥都市圈大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量協(xié)同保障。

專(zhuān)欄6 科技治氣工程

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，我市大氣污染防治科技支撐明顯增強(qiáng)，科技防治大氣污染的工具包進(jìn)一步擴(kuò)充。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.科學(xué)研究。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染特征和演變規(guī)律研究、大氣環(huán)境要素高時(shí)空分辨率分布特征及污染物排放輸送方式研究。

2.科技溯源。進(jìn)一步加強(qiáng)顆粒物激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)、揮發(fā)性有機(jī)物走航溯源、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等。

3.污染監(jiān)控。建設(shè)企業(yè)黑煙和秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“天地空”一體化大氣污染管控平臺(tái)、雙電量在線監(jiān)控系統(tǒng)、柴油貨車(chē)門(mén)禁系統(tǒng)、餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第三節(jié)推進(jìn)低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升效率，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。到2025年，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消費(fèi)比例取得“雙降一升”。

一、開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案?？茖W(xué)合理制定全市二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定本領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)碳達(dá)峰方案。率先針對(duì)火電行業(yè)提出二氧化碳排放控制目標(biāo)。探索開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

專(zhuān)欄7.1嚴(yán)控工業(yè)二氧化碳排放

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，工業(yè)清潔低碳發(fā)展水平明顯提升。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.制定工業(yè)碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)方案，堅(jiān)持源頭減量、全過(guò)程控制原則，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推廣先進(jìn)適用的低碳環(huán)保裝備和技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。

3.大力推行綠色設(shè)計(jì)，增加綠色低碳產(chǎn)品、綠色環(huán)保裝備供給。

專(zhuān)欄7.2嚴(yán)控建筑業(yè)二氧化碳排放

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，基本構(gòu)建綠色低碳建筑體系。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.制定建筑業(yè)碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)方案，全面推行綠色低碳建筑。

2.強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。

3.提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。

4.加大發(fā)展裝配式建筑、被動(dòng)式超低能耗建筑，推廣綠色建材。

鞏固提升碳匯能力。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有林地、濕地、土壤等固碳作用。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，增加全市森林碳匯和濕地固碳能力。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，開(kāi)展水土流失綜合治理，實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。鼓勵(lì)市內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)合作開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

積極利用碳排放交易等市場(chǎng)化減排措施。完善碳排放總量設(shè)定、配額分配和核算清繳，融入全國(guó)、長(zhǎng)三角碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易體系建設(shè)。以發(fā)電行業(yè)為突破口開(kāi)展碳排放交易，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，豐富交易品種和交易方式。

專(zhuān)欄8 重大碳匯工程

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，積極融入全國(guó)碳匯交易市場(chǎng)。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.林業(yè)碳匯調(diào)查工程。開(kāi)展林業(yè)固碳能力調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立林業(yè)碳庫(kù)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.新造林碳匯工程。到2025年，全市重點(diǎn)區(qū)域新造林2萬(wàn)畝。

3.林相改造碳匯工程。對(duì)第一輪退耕還商品林地、生態(tài)林地實(shí)施林相改造，持續(xù)推進(jìn)退耕還林更新改造。

4.濕地碳匯工程。加快推進(jìn)環(huán)巢湖濕地規(guī)劃建設(shè)，2021年底三河、半島等9個(gè)濕地全面建成，2022年十八聯(lián)圩濕地三期基本建成。到2025年，力爭(zhēng)完成濕地生態(tài)修復(fù)面積5萬(wàn)畝。

二、加快構(gòu)建低碳高效能源體系

控制煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，到2025年煤炭消費(fèi)總量下降達(dá)到省定目標(biāo)。除列入國(guó)家煤電建設(shè)規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目外，原則上不增加燃煤機(jī)組裝機(jī)規(guī)模，新增用電需求主要由非石化能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿(mǎn)足。在供熱可替代方案能夠有效落實(shí)前提下，穩(wěn)步有序推進(jìn)城區(qū)燃煤熱電廠整合整治、關(guān)閉工作，以大型燃煤機(jī)組供熱改造、建設(shè)天然氣和LNG清潔能源供熱機(jī)組及地?zé)嵩?、空氣源、蓄能等新能源?lái)替代現(xiàn)有供熱機(jī)組。建設(shè)區(qū)域熱電廠，擴(kuò)大集中供熱范圍，減少煤炭消費(fèi)。嚴(yán)格控制散煤燃燒。

深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的智慧能源體系?？刂苹茉词褂每偭浚蠓岣咛烊粴饫靡?guī)模。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進(jìn)太陽(yáng)能多形式、大范圍、高效率轉(zhuǎn)化應(yīng)用。因地制宜利用生物質(zhì)能源和地?zé)崮?。?025年，全市煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14%左右。

專(zhuān)欄9 深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，全市煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14%左右。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.實(shí)施天然氣代煤。建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，容量90萬(wàn)千瓦；建設(shè)分布式天然氣能源站，容量80萬(wàn)千瓦。

2.提升光伏發(fā)電能力。建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，推進(jìn)屋頂分布式、光伏建筑一體化建設(shè)。到2025年，全市新增光伏發(fā)電186萬(wàn)千瓦。

3.生物質(zhì)能源應(yīng)用。推廣農(nóng)林沼氣發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電，生物質(zhì)成型燃料供熱等。到2025年，全市生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到36.12萬(wàn)千瓦。

4.探索氫能應(yīng)用。開(kāi)展光伏+制氫/氫能發(fā)電等氫儲(chǔ)能項(xiàng)目的示范應(yīng)用。

大幅提升能源利用效率。把能源綜合利用效率提升貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”。到2025年，單位GDP能耗下降比例達(dá)到省定要求。

三、深入推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)

持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深挖結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，謀劃推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”重大工程。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局，推動(dòng)一批具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性、具備多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。依托合肥南站、合肥站、新合肥西站等高鐵樞紐，探索發(fā)展高鐵快遞、電商班列、貨物快運(yùn)等物流服務(wù)，與航空快遞物流共同構(gòu)成“航空+高鐵”快速分撥配送體系。推動(dòng)大宗物資類(lèi)運(yùn)輸“水鐵聯(lián)運(yùn)”，打造高效便捷的鐵水聯(lián)運(yùn)體系。加大推廣綠色船舶示范應(yīng)用力度，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，支持機(jī)場(chǎng)開(kāi)展飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。

推廣節(jié)能低碳型交通工具。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，鼓勵(lì)使用新能源和清潔能源汽車(chē)，加強(qiáng)新能源汽車(chē)充電、換電設(shè)施建設(shè)，公交站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)快充站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)。持續(xù)降低營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)二氧化碳排放量。開(kāi)展港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。

引導(dǎo)低碳出行。強(qiáng)化城市公共交通體系建設(shè)，打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規(guī)公交為支撐、出租車(chē)和電動(dòng)租賃汽車(chē)為補(bǔ)充、自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等慢行交通為延伸的綜合公共交通體系。創(chuàng)造條件引導(dǎo)公眾低碳出行。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸組織管理。加快相關(guān)公共信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享，發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送。優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效率，降低柴油貨車(chē)空駛率。加快構(gòu)建“天地人車(chē)”一體化監(jiān)控平臺(tái)和技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)公安、交通、環(huán)保、城管、城建等部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械信息互聯(lián)互通、共建共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。

專(zhuān)欄10構(gòu)建綠色低碳交通體系

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，綠色交通體系基本建成，低碳出行成為首選，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，公路貨運(yùn)比例降低到82%以下。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.建設(shè)城市公交體系。鞏固擴(kuò)大國(guó)家公交都市創(chuàng)建示范城市成果，提升城市公交換乘效率，聚焦優(yōu)化軌道與公交接駁線路。加強(qiáng)公交場(chǎng)站的規(guī)劃與建設(shè)，新建場(chǎng)站100%配建充換電設(shè)施。

2.發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通1號(hào)線三期、4號(hào)線、5號(hào)線、2號(hào)線東延線、3號(hào)線南延線、4號(hào)線南延線、6號(hào)線一期、7號(hào)線一期、8號(hào)線一期工程，新橋機(jī)場(chǎng)S1線。

3.推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)。建設(shè)江淮運(yùn)河港區(qū)、南淝河港區(qū)，基本完成轄區(qū)航道網(wǎng)建設(shè)和支持保障系統(tǒng)等航運(yùn)中心硬件建設(shè)，建成區(qū)域航運(yùn)樞紐。

4.推廣新能源及清潔能源車(chē)輛。加大新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、城市配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、港口等領(lǐng)域應(yīng)用，完善充電加氣配套設(shè)施體系。

四、主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度的融合。與環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計(jì)融合，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，完善企業(yè)碳排放信息披露等制度。與監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌融合，試點(diǎn)開(kāi)展二氧化碳濃度監(jiān)測(cè)，探索開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放總量監(jiān)測(cè)。與環(huán)境影響評(píng)價(jià)融合，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理，逐步納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控。強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的全流程非二氧化碳溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產(chǎn)中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)，積極推廣選育高產(chǎn)低排放良種，改進(jìn)耕作技術(shù)，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

推進(jìn)氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升城市適應(yīng)氣候變化能力，減少氣候變化引起的各類(lèi)損失。到2025年，普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇、干旱缺水、高溫?zé)崂?、?qiáng)風(fēng)雨雪、冰凍災(zāi)害等問(wèn)題能力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平位居全國(guó)前列，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識(shí)廣泛普及，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升。

第四節(jié)堅(jiān)持分類(lèi)施策，有效防治土壤污染

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，加快構(gòu)建土壤污染“防控治”體系，到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，有力保障“吃得放心、住得安心”。

一、深入開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查

以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊以及騰退工礦企業(yè)用地為管理重點(diǎn)，依法開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立優(yōu)先管控名錄，到2025年底，完成一輪重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查。強(qiáng)化耕地土壤污染源頭防控，加快實(shí)施耕地土壤污染溯源排查和整治，2025年底前，基本建立耕地污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。

二、強(qiáng)化農(nóng)用地分類(lèi)管理

動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管理。嚴(yán)格管理優(yōu)先保護(hù)類(lèi)農(nóng)用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品管控區(qū)域，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，推動(dòng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地實(shí)現(xiàn)安全利用。

加強(qiáng)受污染耕地安全利用技術(shù)攻關(guān)。建立完善安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物種植推薦清單，實(shí)施受污染耕地安全利用評(píng)估。嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物為著力點(diǎn)，開(kāi)展耕地土壤污染成因分析，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，實(shí)施“斷源行動(dòng)”。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管力度

健全建設(shè)用地全生命周期聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規(guī)劃和供地管理，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管單位、疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，及時(shí)更新重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓、地塊空間規(guī)劃變更等信息。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展典型在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)，鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施防滲、防漏等提標(biāo)改造，實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊管控和修復(fù)，在東部新中心區(qū)域內(nèi)探索開(kāi)展“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。對(duì)存在地下水污染的，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，實(shí)行開(kāi)發(fā)利用“負(fù)面清單”管理。列入污染地塊名錄的，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

專(zhuān)欄11重點(diǎn)建設(shè)用地修復(fù)

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

實(shí)現(xiàn)路徑：實(shí)施原馬鋼（合肥）地塊中部、西北、東南與鐵路、地鐵六號(hào)線站點(diǎn)片區(qū)，原中鹽紅四方股份有限公司瑤海區(qū)老廠區(qū)東一、東二、東三、西區(qū)地塊，軌道交通5號(hào)線官塘車(chē)輛段原鋁廠A、B地塊，原合肥鋼鐵有限責(zé)任公司一廠區(qū)LHGDE-01、LHGDE-02地塊、市兒童醫(yī)院住院樓等地塊治理修復(fù)工程。

第五節(jié)堅(jiān)持多措并舉，守護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，有效保障米袋子、菜籃子，打造美麗鄉(xiāng)村，留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光，讓百姓望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)碧水、記得住鄉(xiāng)愁。

一、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。補(bǔ)齊農(nóng)村污水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”與生活污水治理有效銜接，具備條件的地區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)處理模式。到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化治理率穩(wěn)定在100%。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，大力推進(jìn)村莊整治和庭院整治，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理

加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代，推動(dòng)農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制、重要水體周邊化肥限量使用，建設(shè)一批綠色防控和化肥減量增效示范區(qū)。到2025年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)60%。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年畜禽糞污資源化利用率達(dá)到96%以上。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，因地制宜推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、集裝箱式養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用水平。全面建立廢棄農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)藥包裝廢棄物、當(dāng)季農(nóng)膜回收率均超過(guò)90％。強(qiáng)化圩區(qū)農(nóng)田尾水調(diào)控，最大限度攔截入湖污染負(fù)荷。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理

做好農(nóng)村黑臭水體排查、核查。合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等污染治理。實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程。對(duì)完成治理的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)治理效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推動(dòng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。

規(guī)范新建農(nóng)村污水治理工程建設(shè)。遵循“因地制宜、分類(lèi)治理、實(shí)用為主、建管并重”原則，科學(xué)合理選擇治理模式，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，以巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，借助建制村環(huán)境整治以及較大自然村人居環(huán)境整治等，每年安排一批行政村開(kāi)展污水治理工作。2025年底巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40.79%。

推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施升級(jí)改造。開(kāi)展農(nóng)村污水處理設(shè)施工藝、設(shè)備、運(yùn)維等情況排查，整改存在問(wèn)題，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。以管網(wǎng)改造和延伸為主要任務(wù)，梯次推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)雨污分流，提高管網(wǎng)覆蓋率和進(jìn)水污染物濃度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施污泥的全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)無(wú)害化處置和資源化利用，防止二次污染。

加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理。構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維為主的立體管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)村民參與監(jiān)督。在有條件的地區(qū)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推行城鄉(xiāng)污水處理工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。培育一批農(nóng)村生活污水處理示范點(diǎn)，探索適應(yīng)不同區(qū)域、不同村莊規(guī)模和不同經(jīng)濟(jì)條件的差異化處理模式，打造“合肥樣板”。

專(zhuān)欄12農(nóng)村黑臭水體治理

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年底，納入國(guó)家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.農(nóng)村黑臭水體調(diào)查評(píng)估工程。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體現(xiàn)狀及治理成效調(diào)查評(píng)估，總結(jié)凝煉典型案例和先進(jìn)技術(shù)模式。

2.生活污水治理工程。以環(huán)巢湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、引江濟(jì)淮工程輸水沿線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水質(zhì)需改善的控制單元等環(huán)境敏感區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效行動(dòng)。

3.農(nóng)村黑臭水體治理工程。統(tǒng)籌實(shí)施截污納管、清淤疏浚、水體及岸線垃圾清理、水體生態(tài)修復(fù)、水系連通等。

四、強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以巢湖為中心的連通水系廊道、江淮運(yùn)河廊道、鐵路綠色廊道、高速綠色廊道、城市快速路綠色廊道，串聯(lián)全市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以南淝河、江淮運(yùn)河、十五里河、淮南鐵路—板橋河4條一級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)為骨架，以店埠河、京臺(tái)高速、合安高鐵等10條二級(jí)廊道建設(shè)為重要構(gòu)成，保育董鋪水庫(kù)—大房郢水庫(kù)、環(huán)巢湖十大濕地、紫蓬山3大生態(tài)綠楔，合理劃分城市組團(tuán)，避免城市建設(shè)過(guò)度蔓延，構(gòu)建多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

完善自然保護(hù)地體系建設(shè)。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，推進(jìn)紫蓬山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、濱湖國(guó)家森林自然公園、廬陽(yáng)董鋪國(guó)家濕地自然公園等自然保護(hù)地整合優(yōu)化，2025年前，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地管理體制，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，推進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題整改。

實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。完善江淮分水嶺等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)巢湖、江淮運(yùn)河、淠河干渠、滁河干渠等生態(tài)林帶，積極營(yíng)造護(hù)堤護(hù)渠林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)景觀林和特色經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進(jìn)十五里河、塘西河等沿河生態(tài)廊道及城市高壓廊道造林綠化，跟進(jìn)公路、鐵路、高速公路兩側(cè)綠廊綠化。到2025年，森林蓄積量達(dá)到1350萬(wàn)立方米。

實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。建設(shè)大別山—江淮分水嶺區(qū)域，江淮運(yùn)河等生態(tài)緩沖帶，董鋪水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)，環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)帶等。新改造林地20萬(wàn)畝，其中更替修復(fù)15萬(wàn)畝、補(bǔ)造修復(fù)3萬(wàn)畝、撫育修復(fù)2萬(wàn)畝。進(jìn)一步提升森林生態(tài)效益，改良土壤，優(yōu)化森林林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增加活立木蓄積量，提升碳匯能力，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力，提升環(huán)境承載力，促進(jìn)城湖共生可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)。探索實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+廢棄資源利用+產(chǎn)業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新模式。以巢湖市石灰石礦，廬江縣鐵礦、礬礦等礦山為重點(diǎn)，有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，增加山坡植被覆蓋度，恢復(fù)山地林區(qū)水源涵養(yǎng)功能，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。高標(biāo)準(zhǔn)按期完成鐘山、中材、皖維、宏光、威力等礦山生態(tài)修復(fù)。到2025年底前，基本完成環(huán)湖廢棄礦山治理修復(fù)。

第四章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗安全的養(yǎng)人福地

牢固樹(shù)立環(huán)境安全底線思維，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀?！笔录訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上提高資源利用效率、減少污染物排放，積極開(kāi)展系列生態(tài)文明創(chuàng)建，著力提升城市品質(zhì)，建設(shè)安全美麗的養(yǎng)人福地。

第一節(jié)加快綠色轉(zhuǎn)型，減少污染排放

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快形成綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從根本上減少污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、加快形成綠色生產(chǎn)方式

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)立市、制造強(qiáng)市不動(dòng)搖，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出“芯屏汽合”、“急終生智”產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打通循環(huán)堵點(diǎn)。大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放明顯減少。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色化改造。以鏈長(zhǎng)制為抓手，精準(zhǔn)實(shí)施政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護(hù)等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設(shè)施改造，引領(lǐng)帶動(dòng)各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。加快構(gòu)建“綠色工廠－綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品－綠色供應(yīng)鏈－綠色園區(qū)”的綠色制造體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色改造、制造綠色產(chǎn)品、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運(yùn)輸、做好綠色回收處理，實(shí)現(xiàn)全生命周期綠色管理。到2025年，培育綠色工廠不少于50戶(hù)，開(kāi)發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品不少于100款。

堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。實(shí)行“兩高”項(xiàng)目清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)作用，做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，嚴(yán)控高排放、高能耗項(xiàng)目落地。符合規(guī)劃、確需落地的要嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換。針對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的項(xiàng)目，采取切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品能耗，提高能源利用效率。

加快落后產(chǎn)能淘汰，推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷。進(jìn)一步嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。優(yōu)化城市空間布局，加快建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關(guān)閉、退出，完成佳通輪胎、合肥炭素等企業(yè)綠色搬遷工作，有效化解“鄰避”投訴。

二、推動(dòng)形成綠色生活方式

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育。適時(shí)開(kāi)展合肥“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新中心展廳建設(shè)，展示合肥市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的風(fēng)雨歷程、鏗鏘腳步、顯著成效，推演突發(fā)環(huán)境災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，開(kāi)展浸入式、互動(dòng)式教育，提高市民環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全民教育體系，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）開(kāi)設(shè)生態(tài)文明教育課程。加大生態(tài)文明文藝創(chuàng)作，將環(huán)境保護(hù)、綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品。拓寬媒體宣傳渠道，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品和公益宣傳活動(dòng)品牌。持續(xù)開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。

培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。鼓勵(lì)市民采用公交、軌道等公共交通出行方式，開(kāi)展公交月、騎行月等活動(dòng)。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)產(chǎn)品，禁止“過(guò)度包裝”、治理快遞垃圾。推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)市民廢舊物品循環(huán)利用，強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類(lèi)。組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動(dòng)，讓人民群眾理念上自主認(rèn)同，行動(dòng)上積極參與，把綠色生活方式體現(xiàn)到吃穿住行用各個(gè)環(huán)節(jié)。

營(yíng)造寧?kù)o和諧的生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《合肥市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)（2020修訂）劃分方案》，開(kāi)展縣級(jí)聲功能區(qū)劃分方案制定，試點(diǎn)繪制城市噪聲地圖，加強(qiáng)噪聲與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)性分析，優(yōu)化城市建設(shè)布局，減少噪聲擾民。以高速公路、快速路、軌道交通為重點(diǎn)，強(qiáng)化交通噪聲污染防治。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染源頭控制，加大建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，倡導(dǎo)公民參與噪聲環(huán)境管理。到2025年，全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

強(qiáng)化公眾監(jiān)督參與。充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“合肥環(huán)境”APP等平臺(tái)，暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和環(huán)境違法行為。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，探索建立媒體與環(huán)保督察、執(zhí)法、排查、暗訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)中的作用，引導(dǎo)其依法有序參與環(huán)境監(jiān)督。引導(dǎo)符合規(guī)定的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項(xiàng)目。加大對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰力度。

專(zhuān)欄13 生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與工程

目標(biāo)指標(biāo)：創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，讓公眾更便捷、更靈活、更深入地參與生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)文明科普教育，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.推進(jìn)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設(shè)，到2025年，新建10個(gè)以上生態(tài)文明教育實(shí)踐基地。

2.推進(jìn)一批有條件的城市污水處理廠、垃圾分類(lèi)設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電廠、固體廢物資源化利用設(shè)施、重點(diǎn)排污單位等向公眾開(kāi)放。

3.通過(guò)“合肥環(huán)境”APP、政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量情況和企業(yè)環(huán)境信息。

4.暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

三、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地。支持中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院和中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，組建合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心環(huán)境研究院，加強(qiáng)前沿環(huán)境科學(xué)研究、先進(jìn)環(huán)境技術(shù)研發(fā)。聚焦環(huán)境污染機(jī)制研究、環(huán)境立體監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)、環(huán)境污染協(xié)同防治、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知—環(huán)境技術(shù)研發(fā)—環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融通發(fā)展，打造面向長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地。

培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊城市合作，強(qiáng)化“雙招雙引”和項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展要素向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有核心技術(shù)的市場(chǎng)主體。出臺(tái)《合肥市加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)、培育壯大骨干企業(yè)、扶持引導(dǎo)中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應(yīng)商。

支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。研究制定蜀山區(qū)、高新區(qū)節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快打造中國(guó)環(huán)境谷、合肥高新國(guó)際環(huán)?？萍紙@等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干特色鮮明、相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)基地，積極引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。依托合肥豐富的科教資源，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升創(chuàng)新策源能力。支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加快形成具有影響力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。

優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“四送一服”活動(dòng)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)公開(kāi)透明、規(guī)范有序。設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。積極組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類(lèi)展會(huì)，加強(qiáng)G60科創(chuàng)走廊企業(yè)合作。

專(zhuān)欄14 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育工程

目標(biāo)指標(biāo)：“十四五”期間，力爭(zhēng)培育產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)2-4戶(hù)，50到100億元的企業(yè)6-8戶(hù)，10到50億元的企業(yè)20-30戶(hù)，到2025年形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的兩千億級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，成為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)之一。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.“雙招雙引”推進(jìn)工程。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托“鏈長(zhǎng)制”工作體系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)企業(yè)、目標(biāo)人才，加強(qiáng)招引力度。

2.強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程。圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、全鏈條、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，緊抓高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“創(chuàng)新+推廣”“領(lǐng)軍+中小”“補(bǔ)鏈+集聚”“制造+服務(wù)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

3.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。加快引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水和土壤污染防治、智慧環(huán)保等環(huán)境產(chǎn)業(yè)向蜀山區(qū)、高新區(qū)集聚；引導(dǎo)節(jié)能家電、節(jié)能電機(jī)、高效變壓器等節(jié)能產(chǎn)品裝備生產(chǎn)企業(yè)加快向經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)豐縣集聚；加快引導(dǎo)退役動(dòng)力蓄電池回收利用、廢舊電子電器回收利用、固廢制新型建筑材料等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向廬江縣、肥東縣、安巢經(jīng)開(kāi)區(qū)集聚。

第二節(jié)嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線

緊盯有毒有害化學(xué)物質(zhì)、核輻射、水源地水質(zhì)、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急防控，推進(jìn)新污染物基礎(chǔ)研究，保障公眾環(huán)境健康與安全。

一、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估。開(kāi)展市級(jí)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單，明確防控重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。在巢湖、董鋪水庫(kù)、南淝河等重點(diǎn)流域以及廬江龍橋工業(yè)園區(qū)、肥東循環(huán)示范經(jīng)濟(jì)園等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，編制重點(diǎn)流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。

專(zhuān)欄15重點(diǎn)區(qū)域、流域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，形成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單和重點(diǎn)流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。

實(shí)現(xiàn)路徑：

2022年底，完成合肥市行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制。

2021年底，完成滁河干渠流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制。2022年底，完成羅埠河流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制。2023年底，完成柘皋河流域“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。探索推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作體系。發(fā)揮各級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)樞紐作用，完善跨部門(mén)橫向應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域信息共享和突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)，編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，制定演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展參與度高、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急演練，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。

專(zhuān)欄16 應(yīng)急演練計(jì)劃

目標(biāo)指標(biāo)：“十四五”期間，每年以實(shí)戰(zhàn)演練的形式開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

實(shí)現(xiàn)路徑：

2021年，尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2022年，化學(xué)品泄漏突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2023年，污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2024年，化學(xué)品泄漏突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

2025年，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資保障。完善市縣級(jí)重要環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。合理設(shè)置環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和物資代儲(chǔ)點(diǎn)，構(gòu)建“實(shí)體庫(kù)+代儲(chǔ)庫(kù)+大型企業(yè)物資信息庫(kù)”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保證物資儲(chǔ)備充足，用時(shí)有效。

專(zhuān)欄17環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，通過(guò)構(gòu)建“實(shí)體庫(kù)+代儲(chǔ)庫(kù)+大型企業(yè)物資信息庫(kù)”應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，為積極應(yīng)對(duì)和科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件提供有力保障。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.建設(shè)實(shí)體庫(kù)。市生態(tài)環(huán)境局：吸油材料、吸油顆粒、粉狀惰性吸材、酸性、堿性泄漏中和劑、重金屬消除劑、生物消油劑、防化服、防滲膜。

廬江生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、生物消油劑、酸性泄漏中和劑。

長(zhǎng)豐生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒。

肥東生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒。

肥西生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒。

廬陽(yáng)生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒、生物消油劑、重金屬消除劑。

2.建設(shè)代儲(chǔ)庫(kù)。華南城倉(cāng)庫(kù)：吸油墊、吸油棉。

二、提升核與輻射安全水平

強(qiáng)化輻射安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)輻射安全許可證規(guī)范化管理，推進(jìn)放射源及射線裝置執(zhí)法檢查、輻射安全培訓(xùn)全覆蓋，形成規(guī)范化、制度化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)格局。持續(xù)開(kāi)展輻射環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各涉源單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，及時(shí)清除各類(lèi)潛在的輻射環(huán)境安全隱患，確保不發(fā)生放射源輻射事故。

提升輻射監(jiān)管和應(yīng)急能力。適應(yīng)輻射監(jiān)管體制改革要求，加強(qiáng)市縣兩級(jí)輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。有序推進(jìn)輻射監(jiān)測(cè)、設(shè)備設(shè)施和信息化建設(shè)。制定《合肥市核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生等部門(mén)之間信息交流、工作協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。修訂完善市縣兩級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提升輻射環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

加大核與輻射安全宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及輻射方面的知識(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)輻射有科學(xué)理性認(rèn)識(shí)，避免不必要的恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

專(zhuān)欄18輻射風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工程

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，確保不發(fā)生放射源輻射事故，廢舊放射源安全收貯率100%。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.建設(shè)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)。在重要輻射工作場(chǎng)所安裝放射源可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步建成輻射動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；對(duì)移動(dòng)γ源安裝GPS定位系統(tǒng)，監(jiān)控γ放射源位置。

2.完成市縣兩級(jí)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。完成各縣（市）區(qū)相關(guān)輻射檢測(cè)儀器設(shè)備的配備，主要包括：便攜式劑量率儀、長(zhǎng)桿式劑量率儀、低能快速劑量率儀、表面沾污儀、個(gè)人劑量報(bào)警儀、電磁輻射綜合測(cè)量?jī)x等。

3.建設(shè)應(yīng)急處置體系。組織開(kāi)展輻射應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，評(píng)估、修訂市級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行，配備輻射應(yīng)急搜源車(chē)、日常監(jiān)察車(chē)。

三、加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境安全管理

加強(qiáng)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。建立全口徑重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，鼓勵(lì)并引導(dǎo)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新改（擴(kuò)建）項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施“減量置換、等量置換”。強(qiáng)化重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加快涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，確保完成減排目標(biāo)任務(wù)。聚焦鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷，深入推進(jìn)巢湖、飲用水水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)周邊涉重金屬污染綜合防控。

強(qiáng)化化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。強(qiáng)化區(qū)域開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物項(xiàng)目。加強(qiáng)涉化企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)名錄，強(qiáng)化隱患問(wèn)題錄入、督辦、銷(xiāo)號(hào)的全過(guò)程管理。督促企業(yè)建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，做好化學(xué)品環(huán)境管理，對(duì)持久性有機(jī)污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用、限用、限排等措施。加快推動(dòng)城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的化工企業(yè)搬遷至化工園區(qū)，建立健全化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立合肥市危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收運(yùn)、貯存、處置規(guī)范化管理。

專(zhuān)欄19加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.建設(shè)化學(xué)品環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。制定危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理辦法，開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制措施研究。

2.提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把關(guān)涉及重點(diǎn)管控化學(xué)品、重金屬的項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，建立全口徑重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。

3.規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)和化工企業(yè)監(jiān)管力度，推動(dòng)園區(qū)外化工企業(yè)依法搬遷入園，落實(shí)園區(qū)環(huán)境管理責(zé)任。

4.配合完成國(guó)際公約履約任務(wù)。配合完成《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于汞的水俁公約》等化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約的履約工作。

5.提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力。制定切實(shí)可行的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。制定和完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制指南和演練指南。

重視新污染物治理。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控計(jì)劃、程序和技術(shù)方法，對(duì)國(guó)家篩查確定的優(yōu)先管控新污染物，按要求逐步開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)使用信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

四、保障飲用水水源環(huán)境安全

加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)。鞏固飲用水水源保護(hù)與治理成果，推進(jìn)縣級(jí)水源地規(guī)范化管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地規(guī)范化建設(shè)，完善水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志、隔離防護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施。定期開(kāi)展水源地環(huán)境巡查，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管和問(wèn)題排查整治三聯(lián)簽制度，嚴(yán)厲打擊水源地污染行為。到2025年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。

強(qiáng)化飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)管控。提升水源地風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急能力，建立飲用水水源地隱患排查整治臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)源名錄。開(kāi)展董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)眾興水庫(kù)、果園山水庫(kù)、巢湖三水廠、瓦埠湖、下湯水庫(kù)、羅埠河、滁河干渠等縣級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、生活污染等綜合治理。開(kāi)展飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭出水等飲用水安全狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，確保公眾飲水安全。探索開(kāi)展水源地新污染物監(jiān)測(cè)和防控研究。

五、筑牢生物安全屏障

開(kāi)展生物多樣性保護(hù)。組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生物多樣性觀以巢湖為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源的調(diào)查，摸清生物多樣性家底，重點(diǎn)調(diào)查分析魚(yú)類(lèi)、底棲生物、藻類(lèi)現(xiàn)狀。加大重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境的保護(hù)力度，修復(fù)巢湖閘、裕溪閘過(guò)魚(yú)設(shè)施，保護(hù)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)，設(shè)立濕地觀鳥(niǎo)區(qū)域和鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)區(qū)。依法嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物偷獵偷捕等違法行為。

加強(qiáng)生物安全管理。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。完善外來(lái)物種入侵防范體系，加強(qiáng)外來(lái)物種引入審批管理，強(qiáng)化入侵物種口岸防控，加強(qiáng)加拿大一枝黃花、美國(guó)白蛾等外來(lái)物種防控。推進(jìn)野生動(dòng)物外來(lái)疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)布局建設(shè)，構(gòu)建外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和監(jiān)管技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步加強(qiáng)早期預(yù)警狙擊、應(yīng)急控制、阻斷撲滅、可持續(xù)綜合防御控制等技術(shù)研究和示范應(yīng)用。

第三節(jié)創(chuàng)建生態(tài)示范，提升城市品質(zhì)

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，著力開(kāi)展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建、“生態(tài)文明示范市縣”創(chuàng)建，加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)文明。

一、創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展全市生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，探索制定符合合肥市情的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，鼓勵(lì)生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，加強(qiáng)核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴膶?shí)踐應(yīng)用。研究“綠水青山”與“金山銀山”的生態(tài)環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化方式，培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵(lì)盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

探索創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。選取生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，“兩山”轉(zhuǎn)化成效突出，“兩山”轉(zhuǎn)化體制機(jī)制健全，具有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域?yàn)閱卧摹皟缮健鞭D(zhuǎn)化典型案例的地區(qū)，開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。結(jié)合巢湖“最好名片”打造，優(yōu)先探索在環(huán)巢湖區(qū)域建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。以創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)巢湖綜合治理，進(jìn)一步實(shí)施富民共享工程，建設(shè)富民、利民、為民巢湖。

二、創(chuàng)建“無(wú)廢城市”

建立無(wú)廢城市指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“無(wú)廢城市”關(guān)鍵指標(biāo)體系，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置的城市發(fā)展模式。強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管制度創(chuàng)新，以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，將固體廢物管理與城市規(guī)劃建設(shè)管理有機(jī)融合。到2025年，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

提升固體廢物利用處置水平。嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建固體廢物產(chǎn)生量大、難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝。建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，拓寬粉煤灰、爐渣、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。推動(dòng)一般工業(yè)固廢處置能力建設(shè)，因地制宜采取水泥窯協(xié)同處置、制造建筑材料等方式處置固體廢物。開(kāi)展廬南“綠色礦山”建設(shè)，強(qiáng)化尾礦庫(kù)污染深度治理。完善建筑垃圾回收利用體系，推動(dòng)處理方式多元化。

強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)和塑料污染治理。堅(jiān)持共建共治共享，以可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4個(gè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源化利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，推動(dòng)塑料制品和替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的廢塑料源頭減量機(jī)制。監(jiān)督快遞行業(yè)落實(shí)國(guó)家快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單，實(shí)行危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估合格率分別不低于90%、95%。提升飛灰、廢鹽、廢酸等危險(xiǎn)廢物利用處置能力，完善小微企業(yè)及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建立健全廢鉛蓄電池、新能源汽車(chē)退役動(dòng)力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，確保危險(xiǎn)廢物利用處置率100%。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免試點(diǎn)。持續(xù)排查危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪活動(dòng)。

提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力。壓實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類(lèi)和精細(xì)化管理，完善醫(yī)療廢物集中暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)體系，按照國(guó)家、省要求建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運(yùn)行，確保醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率100%。高度重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水規(guī)范化處理，加強(qiáng)污水收集、設(shè)施運(yùn)行、污泥排放的監(jiān)督管理。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

專(zhuān)欄20重點(diǎn)“無(wú)廢”工程

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，城市固體廢物綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用工程。市政污泥工業(yè)化處置、廢橡膠輪胎綜合利用、水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物改造、廢鋰電池綜合利用、石膏綜合利用項(xiàng)目。

2.建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置工程。資源循環(huán)利用和生態(tài)處置項(xiàng)目（一期、二期、生態(tài)屏障），危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，水泥窯協(xié)同處置市政污泥和生活垃圾飛灰項(xiàng)目，工業(yè)固廢資源循環(huán)利用項(xiàng)目，廢舊貴金屬催化劑綜合利用項(xiàng)目。

3.建設(shè)醫(yī)療廢物處置工程。醫(yī)療廢物處置能力提升改造項(xiàng)目，到2025年全市醫(yī)療廢物總處置能力達(dá)到25000噸/年。

三、創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)

積極開(kāi)展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。堅(jiān)持區(qū)域特色，結(jié)合各縣（市）自身定位，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，形成一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。到2025年，長(zhǎng)豐縣、肥西縣等縣區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，肥東等縣區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

復(fù)制推廣生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)創(chuàng)建有效做法，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，不斷培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展示范典型。

第五章 發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智能信息化管理體系

堅(jiān)持全面深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化完善環(huán)境治理體制機(jī)制，積極構(gòu)建政府有為、企業(yè)有責(zé)、市場(chǎng)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化、信息化轉(zhuǎn)型，在新形勢(shì)、新要求下系統(tǒng)提升環(huán)境治理能力。

第一節(jié)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善環(huán)境治理體系

健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。到2025年，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

一、完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)架構(gòu)，成立各行業(yè)、各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則，壓緊壓實(shí)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)職責(zé)，進(jìn)一步凝聚生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級(jí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)考核機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵指標(biāo)，納入市縣兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考評(píng)方案，考評(píng)結(jié)果作為市委年度綜合考核、市政府目標(biāo)管理考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核、離任考核的重要依據(jù)之一。厘清市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)推進(jìn)全市、跨區(qū)縣等環(huán)境治理，各區(qū)縣環(huán)境治理主要由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市級(jí)每年統(tǒng)籌考慮治理任務(wù)，有針對(duì)性加大轉(zhuǎn)移支付力度。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包保、部門(mén)包保、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)”整改責(zé)任制，以及核查考核、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)、責(zé)任調(diào)查等制度。縱深推進(jìn)“大保護(hù)大治理大修復(fù)、強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦中央及省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題，舉一反三開(kāi)展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題起底、整改、鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全長(zhǎng)效常態(tài)工作機(jī)制。

建立健全環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度。構(gòu)建“4+1”環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)組織模式，即市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級(jí)環(huán)境長(zhǎng)+自然村、城市小區(qū)環(huán)境監(jiān)督員，建立健全全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)段問(wèn)題排查機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。2021年底前，基本建立四級(jí)環(huán)境長(zhǎng)責(zé)任體系。2022—2023年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度運(yùn)行規(guī)范。到2025年，責(zé)任清晰、監(jiān)督有力、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督體系全面形成。

推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。優(yōu)化河湖長(zhǎng)組織體系，組織開(kāi)展常態(tài)化“清湖清河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作制度。深化新一輪林長(zhǎng)制改革，實(shí)施“五大森林”行動(dòng)，健全“五綠”并進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，加快林長(zhǎng)制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提升，推動(dòng)省、市級(jí)示范區(qū)先行區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。立足資源環(huán)境承載能力，落實(shí)“三線一單”，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。促進(jìn)“三線一單”融入“多規(guī)合一”，加強(qiáng)在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析。

依法實(shí)行排污許可管理。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)排污許可、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源全要素、全周期管理，基本構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

二、健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策

完善地方法規(guī)規(guī)章制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性立法研究，修訂《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》，出臺(tái)《合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化環(huán)境領(lǐng)域司法保障。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合辦案，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，逐步完善符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開(kāi)發(fā)利用等案件特點(diǎn)的訴訟程序規(guī)則，探索建立“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式。嚴(yán)格依法有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，完善合肥鐵路運(yùn)輸法院集中管轄部分環(huán)境資源類(lèi)刑事、民事、行政訴訟案件的工作機(jī)制。

三、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用

落實(shí)企業(yè)財(cái)稅金融支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。研究出臺(tái)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造污染治理設(shè)施等。對(duì)排放應(yīng)稅大氣污染物或水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的納稅人，按規(guī)定予以減征。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金等社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，推行“環(huán)保管家”等新模式，支持有條件的區(qū)域爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)國(guó)家試點(diǎn)。建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。

融入環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。適應(yīng)資源要素市場(chǎng)化改革，融入全省、全國(guó)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開(kāi)。排污企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和環(huán)境治理情況。到2025年，基本形成環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開(kāi)放。建立“環(huán)境議事廳”、“環(huán)企直通車(chē)”制度，開(kāi)展“廠群”對(duì)話，暢通溝通渠道。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和應(yīng)約評(píng)價(jià)。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)公共信用平臺(tái)向社會(huì)公布。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)。對(duì)失信企業(yè)，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。完善失信修復(fù)制度。

四、加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作與交流

健全跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立跨界水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，形成治污合力。積極推進(jìn)滁河、豐樂(lè)河等跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制與應(yīng)急處理能力建設(shè)。從能源、交通、工業(yè)、建筑、生活、城市、生態(tài)七大領(lǐng)域，因地制宜落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案。強(qiáng)化固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等違法行為。建立風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急資源共享機(jī)制。

構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)省級(jí)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建以縣級(jí)橫向補(bǔ)償為主、市級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)空氣、森林、濕地、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加快實(shí)現(xiàn)由單一財(cái)政資金補(bǔ)償向市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。共抓長(zhǎng)江、淮河生態(tài)大保護(hù)，加強(qiáng)合六走廊、合淮走廊生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全面落實(shí)“1515”三道防線，持續(xù)推進(jìn)“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動(dòng)，深入推進(jìn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（合肥）經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作。推動(dòng)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，參與區(qū)域環(huán)境防治項(xiàng)目合作與互動(dòng)，加快建立組織化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化程度較高的環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，共同加強(qiáng)系統(tǒng)性、流域性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理，建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息（包括重大環(huán)境事件）通報(bào)機(jī)制、污染防治工作協(xié)作機(jī)制，共享環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

專(zhuān)欄21 生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管預(yù)警體系基本建立，跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理總體改善。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)與六安市、舒城縣開(kāi)展杭埠河流域聯(lián)查聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)治，與滁州市開(kāi)展滁河流域聯(lián)防聯(lián)控。完善落實(shí)合肥市、六安市、岳西縣大別山優(yōu)質(zhì)水源橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的合理生態(tài)補(bǔ)償。

2.加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治。與長(zhǎng)三角區(qū)域城市協(xié)同開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理，共同推進(jìn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，將城市高污染車(chē)輛基本信息納入長(zhǎng)三角統(tǒng)一信息平臺(tái)管理。探索跨行政區(qū)域涉危險(xiǎn)廢物信息共享及聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展打擊跨市非法傾倒固體廢物犯罪行為。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域城市生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的合作交流，加強(qiáng)太湖－巢湖污染防治經(jīng)驗(yàn)交流，共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域湖泊治理。

第二節(jié)推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升環(huán)境治理能力

圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。以信息化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，構(gòu)建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測(cè)監(jiān)控“一張網(wǎng)”，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化建設(shè)水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。到2025年，高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境信息化綜合應(yīng)用體系基本建成，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化監(jiān)管和科學(xué)化決策，有力支撐環(huán)境治理。

一、全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息化水平

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源采集存儲(chǔ)。升級(jí)優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感等手段，補(bǔ)齊地下水、水環(huán)境功能區(qū)、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源等方面監(jiān)測(cè)短板，形成生態(tài)環(huán)境“天空地”一體化立體感知體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)管理制度，編制環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單。搭建“生態(tài)云”數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步將各類(lèi)環(huán)境數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，建立分布式存儲(chǔ)體系，確保數(shù)據(jù)安全。

提高生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)治理能力。推動(dòng)環(huán)境數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享交換，構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、公安、交通等部門(mén)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)融合。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)綜合分析和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，引入圖像識(shí)別、智能語(yǔ)音、目標(biāo)識(shí)別、行為識(shí)別、語(yǔ)義理解等新技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)深度挖掘、智能研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、問(wèn)題溯源、智能推薦等能力。搭建統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺(tái)，提高數(shù)據(jù)管理效率，為開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)類(lèi)應(yīng)用提供統(tǒng)一支撐。

構(gòu)建“數(shù)智環(huán)境”信息化應(yīng)用體系。整合完善大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、土壤環(huán)境管理、自然生態(tài)保護(hù)等系統(tǒng)，建設(shè)“數(shù)智環(huán)境”平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程梳理、系統(tǒng)整合集成、人工智能賦能等措施，深挖信息化應(yīng)用場(chǎng)景，逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合決策智慧化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化。

專(zhuān)欄22 構(gòu)建“數(shù)智環(huán)境”信息化應(yīng)用體系

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，構(gòu)建完整的“數(shù)智環(huán)境”信息化應(yīng)用體系，逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合決策智慧化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.建設(shè)“數(shù)智大氣”精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)。推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管、精準(zhǔn)分析、監(jiān)控預(yù)警、污染溯源、達(dá)標(biāo)推演、重污染應(yīng)急、移動(dòng)源聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，支撐大氣污染防治對(duì)策決策制定。

2.建設(shè)“數(shù)智碧水”精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)。建立基于“源—網(wǎng)—站—廠—河”的精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水污染早期預(yù)警及在線溯源，提升區(qū)域水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治進(jìn)程。

3.建設(shè)“數(shù)智凈土”精準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)。建立涉土負(fù)面清單庫(kù)，綜合分析重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管單位在線管理、預(yù)警和工作指令下達(dá)；分析農(nóng)村土壤污染來(lái)源和程度，加強(qiáng)分類(lèi)管控。

4.建設(shè)“數(shù)智固廢”信息化管理系統(tǒng)。面向產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位、處置單位、管理部門(mén)建立“多端”門(mén)戶(hù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)固體廢物監(jiān)管的全信息化管理流程。

5.建設(shè)污染源圖像識(shí)別系統(tǒng)。開(kāi)展基于高分辨率衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航空遙感的污染源識(shí)別技術(shù)應(yīng)用，建立全覆蓋、多尺度、多時(shí)相、多源的污染源空間數(shù)據(jù)信息庫(kù)。

6.建設(shè)企業(yè)環(huán)境健康智能體檢系統(tǒng)。構(gòu)建重點(diǎn)排污單位大數(shù)據(jù)畫(huà)像評(píng)估技術(shù)體系，解析排污單位環(huán)境行為特征，關(guān)聯(lián)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)智能評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)差異化、精細(xì)化監(jiān)管。

7.建設(shè)“數(shù)智應(yīng)急”化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控決策和應(yīng)急系統(tǒng)。利用三維建模、 VR 實(shí)景、數(shù)字預(yù)案等技術(shù)手段，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急物資管理、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理、管道輸送監(jiān)管、事故應(yīng)急決策支持、應(yīng)急預(yù)案與演習(xí)模擬等。

8.建設(shè)“數(shù)智監(jiān)管”排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)排污許可制度的“一證式”證后監(jiān)管系統(tǒng)，突出企業(yè)排污主體責(zé)任，探索“一證式”證后監(jiān)管的實(shí)踐運(yùn)用。

9.建設(shè)環(huán)境綜合智能執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為指導(dǎo)，構(gòu)建從執(zhí)法到處罰到監(jiān)督到評(píng)估的一體化執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作線上開(kāi)展、規(guī)范運(yùn)行的全過(guò)程閉環(huán)管理。

10.建設(shè)“三線一單”大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)。全面對(duì)接“多規(guī)合一”，建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境資源上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。

11.建設(shè)企業(yè)工況與污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)企業(yè)異常行為涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)、時(shí)間范圍、可能的異常方式等進(jìn)行智能識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等情況。

12.建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理“駕駛艙”。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境日常管理全景圖，形成生態(tài)環(huán)境管理駕駛艙，提高協(xié)同工作能力、辦事效率和管理水平。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境電子政務(wù)服務(wù)體系。促進(jìn)與省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，全面推廣線上、線下融合的生態(tài)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式。加強(qiáng)人工智能辦公助手輔助，達(dá)到“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”的一站式智能政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化智能終端和人工智能助手應(yīng)用，便捷公眾對(duì)環(huán)境信息的查詢(xún)，一鍵式收集環(huán)境投訴舉報(bào)信息并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反饋處理情況。

二、織密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體網(wǎng)絡(luò)

提升空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系，新建大氣顆粒物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、灰霾監(jiān)測(cè)站。完善揮發(fā)性有機(jī)物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在公路、港口、機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)中心建設(shè)交通污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展PM2.5、氮氧化物、黑碳、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)開(kāi)展PM1監(jiān)測(cè)，推動(dòng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)從質(zhì)量濃度監(jiān)測(cè)向機(jī)理成因監(jiān)測(cè)深化。

提升水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”需求，合理整合、增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，打通水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水量監(jiān)測(cè)，全市市控?cái)嗝鏀?shù)量從93個(gè)整合增加至140個(gè)左右。加強(qiáng)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，做好與手工監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的平穩(wěn)銜接。完成縣級(jí)及以上飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，試點(diǎn)開(kāi)展水中揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)。

完善污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施“三個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物和總磷、總氮重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控。建立涵蓋機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系，完善移動(dòng)源周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，初步建成覆蓋巢湖、大蜀山、紫蓬山等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)狀況評(píng)估體系基本確立。

提升土壤、聲、農(nóng)村、輻射、生物多樣性等監(jiān)測(cè)能力。以保護(hù)土壤環(huán)境、支撐風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，健全分類(lèi)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、輪次開(kāi)展、部門(mén)協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，已列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域全部進(jìn)行監(jiān)測(cè)。推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。開(kāi)展巢湖流域水生物監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)向水生態(tài)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。

專(zhuān)欄23 環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力提升工程

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)地表水?dāng)嗝?、縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，全市水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站不少于160座；大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全市大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站不少于130座；揮發(fā)性有機(jī)物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步形成。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.巢湖流域微型水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。新建95座微型水質(zhì)自動(dòng)站，構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè)為輔的地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)全市主要入湖河流及支流、重要湖庫(kù)、地表水考核斷面等自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

2.縣級(jí)及以上飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)。按照“原則上每個(gè)水源地應(yīng)分別在取水口和上游預(yù)警斷面各建設(shè)1個(gè)水站”要求，對(duì)全市3個(gè)已建飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站進(jìn)行站點(diǎn)改造和監(jiān)測(cè)設(shè)備加裝；新建10個(gè)（簡(jiǎn)易式固定站和浮船式監(jiān)測(cè)站各5個(gè)）縣級(jí)及以上飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

3.細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。新建2座揮發(fā)性有機(jī)物組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；1座港口（大興集危險(xiǎn)品碼頭）監(jiān)測(cè)站；1座機(jī)場(chǎng)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；1座鐵路貨場(chǎng)（合肥北站）大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)。結(jié)合縣級(jí)站當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室裝備水平，配置性能好、自動(dòng)化程度高等實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)設(shè)備。制定縣級(jí)站人員跟班培訓(xùn)計(jì)劃，充實(shí)各縣級(jí)站監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，開(kāi)展能力考核和能力驗(yàn)證，提高監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。以扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，規(guī)范和培育社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。定期開(kāi)展第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，綜合采用信用懲戒、強(qiáng)制退出、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假“零容忍”。

三、進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管能力

深化綜合行政執(zhí)法改革?？茖W(xué)設(shè)置合肥市各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，理順市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍管理體制。有序推進(jìn)各縣（市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)“局隊(duì)站合一”體制試點(diǎn)工作。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。

專(zhuān)欄24 執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范化創(chuàng)建

目標(biāo)指標(biāo)：到2022年，全市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制基本建成，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”能力持續(xù)增強(qiáng)；到2025年，建成一支機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法信息化、管理制度化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，基本建成與長(zhǎng)三角城市群副中心城市地位相匹配現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。

行動(dòng)路徑：按照“運(yùn)行管理一個(gè)模式、執(zhí)法辦案一套流程、裝備配備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)服裝一種樣式”的原則開(kāi)展試點(diǎn)工作，優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化人員管理、提升執(zhí)法裝備、加強(qiáng)信息化建設(shè)、提升執(zhí)法效能，力爭(zhēng)2022年底前完成執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范化創(chuàng)建工作。指導(dǎo)幫扶基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)同步創(chuàng)建。適時(shí)出臺(tái)規(guī)范化示范單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步全面深化示范單位建設(shè)工作。

創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，建設(shè)完善全市統(tǒng)一的行政處罰系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過(guò)程信息化管理。大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法裝備設(shè)備，建立“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范。推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、污染治理設(shè)施用電監(jiān)控和視頻監(jiān)控、污染源在線遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)建設(shè)，確保各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程、排污全時(shí)段監(jiān)控，提高精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊能力。

專(zhuān)欄25 推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”新模式

目標(biāo)指標(biāo)：到2025年，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“水網(wǎng)”等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”新模式。

實(shí)現(xiàn)路徑：

1.完善重點(diǎn)污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控應(yīng)用于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，進(jìn)一步完善證據(jù)鏈。

2.加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。到2023年，基本建成一體化環(huán)境執(zhí)法辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與排污許可、建設(shè)項(xiàng)目管理、市環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)容共享，做到企業(yè)基本信息查詢(xún)、信訪件投訴轉(zhuǎn)辦、污染源在線監(jiān)控、案件全過(guò)程辦理、執(zhí)法遠(yuǎn)程指揮等等。

3.加強(qiáng)科技裝備使用。積極利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)及衛(wèi)星遙感等科技手段提高執(zhí)法效能。

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序、科學(xué)設(shè)定工作流程、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。推行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前公開(kāi)，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開(kāi)。落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯源管理。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，最大限度壓減自由裁量空間，探索裁量電子化。嚴(yán)格落實(shí)《說(shuō)情干預(yù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法登記備案規(guī)定（試行）》，對(duì)黨員干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件實(shí)行干預(yù)留痕和報(bào)告。

提高環(huán)境執(zhí)法能力。全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車(chē)和裝備。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，做到持證上崗。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法大練兵，定期開(kāi)展污染防治和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

四、切實(shí)提升環(huán)境治理科技水平

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。開(kāi)展碳達(dá)峰及減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、巢湖綜合治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、土壤地下水污染協(xié)同防治與受污染耕地綠色修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平，完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新能力。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。充分利用長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合高校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)等力量，在科研初始創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)形成合力。深化與中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司的戰(zhàn)略合作，建設(shè)肥西多源固廢集約化協(xié)調(diào)處置循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展長(zhǎng)三角典型流域多源有機(jī)固廢集約化處置集成示范項(xiàng)目。加強(qiáng)與中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等大院大所合作，推動(dòng)組建合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心環(huán)境研究院，建設(shè)大氣環(huán)境立體監(jiān)測(cè)試驗(yàn)研究設(shè)施，開(kāi)展大氣環(huán)境立體監(jiān)測(cè)試驗(yàn)研究等。

促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。拓寬環(huán)境保護(hù)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作渠道，推動(dòng)合肥市成為環(huán)境領(lǐng)域全國(guó)技術(shù)策源地、重大關(guān)鍵產(chǎn)品來(lái)源中心。以國(guó)家級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群“中國(guó)環(huán)境谷”為平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)境類(lèi)論壇、技術(shù)峰會(huì)等，積極尋求合作，引入環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保新材料等項(xiàng)目。以中德合作為契機(jī)，積極謀劃合肥市對(duì)德合作，開(kāi)展廢棄物處置和再循環(huán)、空氣污染防治等研究合作，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保工藝合作開(kāi)發(fā)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，籌建長(zhǎng)三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

第六章規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善市委、市政府負(fù)總責(zé)、縣區(qū)抓落實(shí)工作機(jī)制?？h區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要加強(qiáng)調(diào)度、協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各地各部門(mén)編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃做好銜接。

第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，相關(guān)市直部門(mén)是規(guī)劃實(shí)施主體，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中試行有效的經(jīng)驗(yàn)，要盡快總結(jié)提煉提升，適時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣；對(duì)不成熟的但具有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新工作方法和思路，可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)深入探索；對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)調(diào)整，提出相關(guān)建議。

第三節(jié)完善投入機(jī)制

建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入保障機(jī)制，各級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌有關(guān)資金，逐步加大水、大氣、土壤等污染防治和生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。優(yōu)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作模式的支持力度。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、環(huán)境犯罪偵查檢測(cè)鑒定經(jīng)費(fèi)分級(jí)予以必要保障。推動(dòng)建立受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)給予補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

第四節(jié)打造環(huán)保鐵軍

積極推進(jìn)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治硬、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、層次高、復(fù)合型、實(shí)用型的環(huán)保人才隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新基層環(huán)保人才培養(yǎng)模式，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

第五節(jié)實(shí)施評(píng)估考核

探索引入第三方評(píng)估，開(kāi)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性。建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度年度調(diào)度機(jī)制，對(duì)規(guī)劃組織實(shí)施單位定期開(kāi)展督促檢查，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2023年和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向市政府報(bào)告。