深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）

深圳市生態(tài)環(huán)境局公開征求《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）》意見，深圳市行政區(qū)域內(nèi)納入環(huán)境信用評價的排污單位，其環(huán)境信用評價的信息歸集、信用等級、信用修復(fù)、評價結(jié)果公開與應(yīng)用，適用本辦法。

深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

為規(guī)范我市排污單位環(huán)境信用評價管理工作，落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，健全我市環(huán)境信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本市實際，我局對《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，修訂形成《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）》。

現(xiàn)就《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）》公開征求社會意見，有關(guān)單位和個人可在2022年9月9日前，通過以下方式反饋意見或建議：

一、本征求意見欄目下方直接填寫反饋我局。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：szwgc@meeb.sz.gov.cn。

三、通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)紅荔西路8007號土地房產(chǎn)交易大廈720室張小姐收，郵政編碼：518000，并請在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

附件：1.深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）

2.關(guān)于《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2022年8月10日

深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】

為規(guī)范我市排污單位環(huán)境信用評價管理工作，落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，健全我市環(huán)境信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區(qū)域內(nèi)納入環(huán)境信用評價的排污單位（以下簡稱“參評企業(yè)”），其環(huán)境信用評價的信息歸集、信用等級、信用修復(fù)、評價結(jié)果公開與應(yīng)用，適用本辦法。

第三條【定義】

本辦法所稱排污單位環(huán)境信用評價，是指生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)法律法規(guī)，按照本辦法規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對排污單位環(huán)境行為進(jìn)行評定，確定信用等級，并向社會公開。

本辦法所稱排污單位環(huán)境行為，是指市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)國家機(jī)關(guān)，以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)中制作或獲取的，反映排污單位遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任的數(shù)據(jù)和資料。

第四條【評價原則】

環(huán)境信用評價遵循依法依規(guī)、客觀公正、寬嚴(yán)相濟(jì)、公開透明的原則。

第五條【評價范圍】

本市行政區(qū)域內(nèi)下列排污單位應(yīng)當(dāng)納入排污單位環(huán)境信用評價范圍：

（一）申領(lǐng)排污許可證的、納入重點排污單位名錄的、納入碳排放管控單位的、納入VOCs重點監(jiān)管企業(yè)的；

（二）因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、承擔(dān)民事責(zé)任或者受到重大行政處罰的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)納入排污單位環(huán)境信用評價范圍的。

鼓勵未納入上述范圍的排污單位自愿向各區(qū)（新區(qū)，以下同）生態(tài)環(huán)境部門申請參加排污單位環(huán)境信用評價。

第六條【責(zé)任分工】

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市排污單位環(huán)境信用評價工作，制定環(huán)境信用評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善排污單位環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)（以下簡稱“評價管理系統(tǒng)”），開展環(huán)境信用評價技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量抽查及考核，并負(fù)責(zé)公布環(huán)境信用評價結(jié)果。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域參評企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)境行為信息日常審核、異議申訴復(fù)核、信用修復(fù)復(fù)核和評價退出等具體管理工作。

第七條【經(jīng)費(fèi)保障】

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)在每年財政預(yù)算中安排并落實相關(guān)經(jīng)費(fèi)用于開展排污單位環(huán)境信用評價工作。

第八條【系統(tǒng)維護(hù)】

系統(tǒng)維護(hù)單位負(fù)責(zé)保障評價管理系統(tǒng)持續(xù)正常運(yùn)行，按市生態(tài)環(huán)境部門的要求對評價管理系統(tǒng)進(jìn)行修改和完善。

第九條【委托評價】

市生態(tài)環(huán)境部門可委托第三方環(huán)境信用評價服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“第三方機(jī)構(gòu)”）開展資料核查、現(xiàn)場核查等環(huán)境信用評價工作。第三方機(jī)構(gòu)在市生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。

生態(tài)環(huán)境部門和第三方機(jī)構(gòu)不得向參評企業(yè)收取任何費(fèi)用。

第二章評價指標(biāo)、規(guī)則與等級

第十條【評價指標(biāo)】

環(huán)境信用評價指標(biāo)包括扣分指標(biāo)和加分指標(biāo)。對參評企業(yè)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章的行為予以扣分；對參評企業(yè)遵守法律法規(guī)、履行社會責(zé)任、自愿環(huán)境友好行為予以加分。

第十一條【記分有效期】

扣分指標(biāo)按照參評企業(yè)違法違規(guī)情節(jié)輕重差別化設(shè)置修復(fù)期，根據(jù)企業(yè)整改情況實施動態(tài)修復(fù)，完成信用修復(fù)后不再作為失信懲戒依據(jù)。尚未完成修復(fù)的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)信息和記分應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一評價周期記錄。

加分指標(biāo)在有效期滿、復(fù)核后予以除名、主動退出或自生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定之日起自動清零，不再作為加分激勵依據(jù)。

扣分指標(biāo)的修復(fù)期和加分指標(biāo)的記分有效期按照《深圳市排污單位環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分指引》確定。

第十二條【評價周期】

評價管理系統(tǒng)根據(jù)首次參評企業(yè)上一年度的環(huán)境行為信息生成首次評價結(jié)果，對已經(jīng)完成首次評價的參評企業(yè)按季度實施動態(tài)評價，生成動態(tài)評價結(jié)果。

第十三條【首次評價規(guī)則】

參評單位首個環(huán)境信用評價周期的環(huán)境信用基礎(chǔ)分為80分，首次環(huán)境信用評價分值由基礎(chǔ)分、評價周期內(nèi)產(chǎn)生的扣分信息和有效期內(nèi)的加分信息累計確定。

第十四條【季度評價規(guī)則】

季度動態(tài)評價分值由上一次評價得分分值和評價周期有效記錄分值累計確定。評價周期有效記錄分值包括新產(chǎn)生的環(huán)境行為信息、完成修復(fù)的扣分信息和有效期滿的加分信息。

第十五條【記分規(guī)則】

參評企業(yè)在評價周期內(nèi)存在有效記分的單個環(huán)境違法違規(guī)行為，如涉及多個扣分指標(biāo)，按照記錄分值最高的類別進(jìn)行扣分；存在多個環(huán)境違法違規(guī)行為，按照評價指標(biāo)分別記分，累計計算。

第十六條【評價等級】

排污單位環(huán)境信用評價實行100分計分制。參評企業(yè)的環(huán)境信用分為四個等級：累計計分為90分（含）以上，評定為“環(huán)保誠信企業(yè)”，以綠色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識；累計計分為75分（含）-90分的，評定為“環(huán)保良好企業(yè)”，以藍(lán)色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識；累計計分為60分（含）-75分的，評定為“環(huán)保警示企業(yè)”，以黃色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識；累計計分在60分以下，評定為“環(huán)保不良企業(yè)”，以紅色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識。

第三章評價程序

第十七條【名單發(fā)布】

市生態(tài)環(huán)境部門制定并發(fā)布排污單位環(huán)境信用評價工作通知后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門上報參評企業(yè)名單。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審定并發(fā)布參評企業(yè)名單，并通過評價管理系統(tǒng)告知參評企業(yè)。

第十八條【環(huán)境行為信息歸集】

排污單位環(huán)境信用評價扣分信息通過生態(tài)環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫獲取。加分信息由參評企業(yè)提交加分申請及佐證材料，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審核確認(rèn)。

第十九條【自動生成評價結(jié)果】

評價管理系統(tǒng)自動運(yùn)算形成參評企業(yè)首次環(huán)境信用評價分值和季度動態(tài)評價分值，自動生成評價等級及圖標(biāo)，并發(fā)送評價結(jié)果通知至參評單位。

第二十條【異議申訴與復(fù)核】

參評企業(yè)對環(huán)境行為信息、評價分值和評價結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到評價結(jié)果通知后10日內(nèi)，通過評價管理系統(tǒng)向各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出復(fù)核申請，并提交相關(guān)證明材料。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行核實，并將核實結(jié)果通過評價管理系統(tǒng)告知參評企業(yè)。

排污單位環(huán)境信用評價過程中需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測或者鑒定的，前述時間不計入核實、復(fù)核期限。

第二十一條【公示、結(jié)果發(fā)布】

市生態(tài)環(huán)境部門審核形成參評單位首次環(huán)境信用擬評價等級結(jié)果，并向社會公示15個工作日，經(jīng)公示無異議后發(fā)布。

市生態(tài)環(huán)境部門原則上于每季度首月底前發(fā)布上季度參評企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價結(jié)果。

第二十二條【信用修復(fù)】

信息修復(fù)起始時間自失信行為認(rèn)定之日起計算，設(shè)置不予修復(fù)期和自動修復(fù)期。

不予修復(fù)期內(nèi)，參評企業(yè)無法提交修復(fù)申請；不予修復(fù)期屆滿但未到自動修復(fù)期，企業(yè)已履行相應(yīng)行政處罰、行政處理、司法裁判、執(zhí)行決定、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議等明確的責(zé)任和義務(wù)，基本消除生態(tài)環(huán)境不良影響，可通過評價管理系統(tǒng)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提交修復(fù)申請，并提交相關(guān)證據(jù)材料，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在收到修復(fù)申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行核實，并將核實結(jié)果在3日內(nèi)通過評價管理系統(tǒng)告知參評企業(yè)；自動修復(fù)期屆滿后，若參評企業(yè)未申請修復(fù)的，系統(tǒng)自動修復(fù)對應(yīng)扣分分值。

對不符合修復(fù)條件的參評企業(yè)，不予修復(fù)；對符合修復(fù)條件的參評企業(yè)，同意修復(fù)并修改其記分，按評分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評價等級。對于自動修復(fù)失信行為的企業(yè)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門定期組織開展現(xiàn)場核查，確認(rèn)參評企業(yè)是否實施有效整改；若未完成整改，不予修復(fù)。

核實需要現(xiàn)場核查、監(jiān)測或者鑒定的，前述時間不計入核實、復(fù)核期限。

第二十三條【申請退出】

停產(chǎn)一年以上、停業(yè)關(guān)閉、注銷、不再從事生產(chǎn)活動、已不屬于評價對象范圍或自愿參評的排污單位，可通過評價管理系統(tǒng)申請退出并提交證明材料，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行核實并上報初審意見，市生態(tài)環(huán)境部門做出是否準(zhǔn)予退出的決定，并告知申請單位。

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可主動將符合退出條件、無明確責(zé)任主體的參評企業(yè)調(diào)出參評企業(yè)名單并上傳證明材料。

第四章評價結(jié)果公開與應(yīng)用

第二十四條【評價結(jié)果公開】

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在評價管理系統(tǒng)及其官方網(wǎng)站上公開排污單位環(huán)境信用評價結(jié)果，也可通過報紙、媒體或者新聞發(fā)布會等方式公開發(fā)布。

第二十五條【推送其他主體】

市生態(tài)環(huán)境部門及時向同級市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、公安局、財政局、水務(wù)局、稅務(wù)局、深圳海關(guān)、人行深圳中支和深圳銀保監(jiān)局等相關(guān)部門推送排污單位環(huán)境信用評價及修復(fù)結(jié)果。

鼓勵和支持新聞媒體、社會組織監(jiān)督環(huán)境信用評價工作，宣傳排污單位環(huán)保誠信行為。

第二十六條【差別污水處理收費(fèi)】

執(zhí)行《深圳市發(fā)展和改革委員會 深圳市財政局關(guān)于調(diào)整我市污水處理費(fèi)有關(guān)問題的通知》的激勵懲戒措施。差別化收費(fèi)企業(yè)名單參照市生態(tài)環(huán)境部門評價周期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二十七條【激勵措施】

對環(huán)保誠信企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門在法定權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下激勵性措施：

（一）在實施行政許可等工作中，予以容缺受理、優(yōu)先辦理等便利措施；

（二）對環(huán)境信用等級連續(xù)兩年為環(huán)保誠信企業(yè)的參評單位，優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，符合相關(guān)條件的，免除現(xiàn)場檢查；

（三）在碳排放權(quán)交易、總量分配方面給予政策傾斜；

（四）在生態(tài)環(huán)境專項資金及項目支持中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（五）在評選各類先進(jìn)需出具環(huán)保審核意見時，予以優(yōu)先推薦；

（六）在門戶網(wǎng)站、公眾號、評價管理系統(tǒng)公開端等官方媒體上公示守信信息，進(jìn)行宣傳推介；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十八條【懲戒措施】

對環(huán)保不良企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門在法定權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒性措施：

（一）在實施行政許可等工作中，不適用告知承諾；

（二）列為廣東省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺特殊監(jiān)管對象；

（三）暫停生態(tài)環(huán)境專項資金或者其他生態(tài)環(huán)境資金補(bǔ)助；

（四）三年內(nèi)暫停授予生態(tài)環(huán)境相關(guān)榮譽(yù)稱號；

（五）在門戶網(wǎng)站、公眾號、評價管理系統(tǒng)公開端等官方媒體上公示失信信息；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒性措施。

第二十九條【實施聯(lián)合獎懲】

有關(guān)政府部門可根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限，結(jié)合排污單位環(huán)境信用等級和季度動態(tài)評價分值等信息，在《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》范圍內(nèi)對排污單位開展聯(lián)合獎懲。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、金融機(jī)構(gòu)等在會員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責(zé)任保險費(fèi)率等過程中，依法依規(guī)參考使用排污單位環(huán)境信用評價等級和季度動態(tài)評價分值等信息。鼓勵新聞媒體宣傳和推廣環(huán)保誠信典型、誠信事跡。

第五章附則

第三十條【施行時間】

本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。原《深圳市排污單位環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》（深環(huán)規(guī)〔2020〕4號）同時廢止。

深圳市排污單位環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分指引（扣分項）

深圳市排污單位環(huán)境信用評價指標(biāo)及評分指引（加分項）