排污許可證不是發(fā)完就了事 一輪證后檢查迅速鋪開

　　網(wǎng)上申領(lǐng)許可證就是填一些表，傳一些資料，很容易蒙混過關(guān)?不存在的，查出問題之后不僅會撤銷你的許可證，還可能視情節(jié)嚴(yán)重的程度對你進(jìn)行處罰。

　　日前，河北省就開展了一輪證后監(jiān)督檢查，分行業(yè)對已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)的證后檢查成為重頭戲，共有6家企業(yè)被撤銷許可證，12家企業(yè)移交實(shí)施行政處罰，113家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中，大量都是抱著僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時(shí)未如實(shí)申報(bào)，被檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場的情況與申報(bào)內(nèi)容不符，該上的設(shè)施未上，該報(bào)的設(shè)施未報(bào)等情形。

　　許可證不是發(fā)完就了事，落實(shí)到位才是關(guān)鍵。除了河北之外，浙江、江蘇等地也已經(jīng)啟動了證后監(jiān)督檢查的工作。

　　根據(jù)國家推動落后產(chǎn)能退出的部署和河北省地方的相關(guān)法規(guī)政策要求，河北省的鋼鐵企業(yè)需要按期完成提標(biāo)改造任務(wù)并通過環(huán)保部門的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，方可領(lǐng)取排污許可證。2017年下半年，河北省向全省179家鋼鐵企業(yè)共核發(fā)了排污許可證。

　　為確保鋼鐵企業(yè)提標(biāo)改造任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)，完成與排污許可管理工作有效對接，省環(huán)保廳對已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場核查。共分成6個(gè)檢查小組，采取聽取企業(yè)匯報(bào)、核查企業(yè)提供有關(guān)資料、現(xiàn)場核實(shí)、與企業(yè)交流等方式，檢查已核發(fā)排污許可證鋼鐵企業(yè)157家，涉及全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和1個(gè)省直管縣。通過啟動鋼鐵行業(yè)排污許可證現(xiàn)場核查和證后監(jiān)管，對鋼鐵企業(yè)履行法定義務(wù)，落實(shí)污染治理主體責(zé)任進(jìn)行了有效監(jiān)督。

　　通過對全省鋼鐵企業(yè)提標(biāo)改造、排污許可證核發(fā)工作核查，河北省發(fā)現(xiàn)如下問題：

　　一是個(gè)別企業(yè)違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法》，擅自建成并運(yùn)行違規(guī)產(chǎn)能，排污行為實(shí)際發(fā)生，污染物排放總量超出控制指標(biāo)。

　　二是部分企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度和環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)，存在提標(biāo)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)測因子不全、整改不徹底、申報(bào)數(shù)據(jù)信息填報(bào)不實(shí)、排污口不規(guī)范、在線監(jiān)控設(shè)施缺失或未聯(lián)網(wǎng)等問題。

　　三是部分企業(yè)擅自建成或未履審批變更生產(chǎn)裝置、設(shè)施(未投產(chǎn))，且未納入排污許可申報(bào)。四是一些地方環(huán)保部門不履職盡責(zé)，未按上級文件規(guī)定要求組織對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行限期治理驗(yàn)收，任由企業(yè)自行監(jiān)測、驗(yàn)收，存在放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求核發(fā)排污許可證現(xiàn)象。

　　河北省環(huán)保廳根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)和核查的結(jié)果，按照省領(lǐng)導(dǎo)批示意見，經(jīng)征求省發(fā)改委、省工信廳意見，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定作出分類處理意見并于2018年3月20日向各市環(huán)保局、審批局下發(fā)通知：

　　01

　　對存在違反《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法》第五條第(三)項(xiàng)要求，擅自建成或運(yùn)行違規(guī)產(chǎn)能，污染物排放總量超出控制指標(biāo)的，依據(jù)《行政許可法》第六十九條第(四)項(xiàng)規(guī)定由發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷排污許可證，并移交同級環(huán)保部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)。

　　02

　　對未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保提標(biāo)改造任務(wù)，環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)低，污染物治理設(shè)施缺失，提標(biāo)改造驗(yàn)收監(jiān)測因子不全、在線監(jiān)控設(shè)施未安裝、排污口不規(guī)范或未聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，由各市環(huán)保局依據(jù)環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》有關(guān)規(guī)定，作出責(zé)令其限期、限產(chǎn)整改行政決定，整改限期不超3個(gè)月，限產(chǎn)按正常產(chǎn)能的50%計(jì)算。

　　03

　　對存在“未批先建”違法行為，且實(shí)際排污行為未發(fā)生、相關(guān)信息未納入排污許可申報(bào)的，移交省環(huán)境綜合執(zhí)法局實(shí)施行政處罰。

　　04

　　對較好完成提標(biāo)改造任務(wù)，環(huán)境管理較為規(guī)范的企業(yè)，納入正常環(huán)保管理。

　　2018年2月13日，浙江省環(huán)保廳向省內(nèi)設(shè)區(qū)的市環(huán)保局發(fā)出了通知，部署在全省范圍內(nèi)開展15個(gè)行業(yè)排污許可證的質(zhì)量評估。為了有效評估已發(fā)許可證的質(zhì)量并對存在的問題提出對策建議，制定了詳細(xì)的工作方案。評估形式包括自查和整改，平臺和現(xiàn)場抽查。評估內(nèi)容包括許可證副本的規(guī)范性檢查和現(xiàn)場核對檢查。

　　許可證副本質(zhì)量檢查的內(nèi)容包括：

　　1.篩查重點(diǎn)區(qū)域的選擇是否正確;

　　2.環(huán)評或備案手續(xù)是否完備，是否具備發(fā)證條件;

　　3.投產(chǎn)日期與環(huán)評或備案文件是否存在邏輯矛盾;

　　4.申請材料是否齊全，各項(xiàng)附件是否規(guī)范;

　　5.生產(chǎn)單元、生產(chǎn)設(shè)施是否有遺漏，必填參數(shù)是否填報(bào)完整;

　　6.原輔料、燃料是否有遺漏，單位是否有誤;

　　7.是否遺漏產(chǎn)污環(huán)節(jié)，是否遺漏無組織產(chǎn)排污環(huán)節(jié);

　　8.各產(chǎn)污環(huán)節(jié)污染因子是否填報(bào)齊全，采用的污染防治措施是否屬于可行技術(shù)，判定是否正確;

　　9.是否遺漏排放口，一般或主要排放口判定是否正確;

　　10.受納污水處理廠信息是否填寫正確;

　　11.執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)是否正確;

　　12.許可量的計(jì)算是否正確，是否符合技術(shù)規(guī)范從嚴(yán)選取要求，許可年限是否超過3年;

　　13.自行監(jiān)測點(diǎn)位、因子、頻次是否符合技術(shù)規(guī)范要求，是否遺漏廠界無組織自行監(jiān)測方案;

　　14.信息公開的內(nèi)容、形式和時(shí)間是否符合技術(shù)規(guī)范要求。

　　對照企業(yè)的申請材料、承諾書和許可證副本開展現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1.是否懸掛排污許可證正本;

　　2.許可證副本內(nèi)容是否與現(xiàn)場情況一致;

　　3.是否安裝或使用符合國家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄;

　　4.管理臺賬的記錄內(nèi)容是否符合技術(shù)規(guī)范要求;

　　5.執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容及提交頻次是否符合技術(shù)規(guī)范要求。

　　檢查之后，是匯總統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，將自查、抽查和詳查等情況匯總，編制許可證抽查結(jié)果列表以及錯(cuò)誤案例集。梳理對照排污許可證的相關(guān)數(shù)據(jù)，以市為單位匯總統(tǒng)計(jì)排放許可量，對照分析環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量減排、執(zhí)行報(bào)告等數(shù)據(jù)，為下一步完善各項(xiàng)固定源環(huán)境管理數(shù)據(jù)信息管理打好基礎(chǔ)。

　　2018年4月1日至5月31日，江蘇省也正在對2017年納入許可證核發(fā)范圍的15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各涉及固定污染源監(jiān)督管理的職能部門緊密配合，分工合作：

　　1許可證核發(fā)部門：

　　負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排污許可證專項(xiàng)檢查工作，匯總報(bào)送檢查情況。開展15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)證情況再梳理，對當(dāng)時(shí)尚不具備發(fā)證條件，經(jīng)整改后滿足發(fā)證條件的企業(yè)盡快核發(fā)排污許可證，對經(jīng)整改仍不滿足發(fā)證條件的企業(yè)按規(guī)定發(fā)包含整改要求和期限的許可證。許可證核發(fā)部門應(yīng)及時(shí)將最新發(fā)證企業(yè)清單提供給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門，并負(fù)責(zé)檢查已發(fā)證企業(yè)的執(zhí)行報(bào)告是否基本規(guī)范、信息公開是否基本落實(shí)。

　　2環(huán)境監(jiān)測管理部門：

　　負(fù)責(zé)開展已發(fā)證企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送情況和自行監(jiān)測方案是否符合監(jiān)測技術(shù)指南要求的檢查，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送不到位和自行監(jiān)測方案不符合監(jiān)測技術(shù)指南要求的企業(yè)清單提供給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門。

　　3環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門：

　　根據(jù)許可證核發(fā)部門、環(huán)境監(jiān)測管理部門提供的企業(yè)清單，并結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)檢查掌握的未持證排污企業(yè)清單，對照第四條檢查重點(diǎn)對企業(yè)是否持證排污、是否按證排污進(jìn)行檢查。許可證核發(fā)部門、環(huán)境監(jiān)測管理部門協(xié)助環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門開展現(xiàn)場檢查。

　　具體檢查方案由設(shè)區(qū)市環(huán)保局制定并實(shí)施，現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)確保轄區(qū)內(nèi)已發(fā)證行業(yè)全覆蓋，檢查企業(yè)總數(shù)原則上不低于該行業(yè)發(fā)證總數(shù)的20%(印染行業(yè)不低于10%)。

　　檢查之后，對應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)或未申報(bào)排污許可證的企業(yè)，要按無證排污行為進(jìn)行處罰。對已發(fā)證企業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證規(guī)定行為的，按法律法規(guī)相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。