政策解讀 | 《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》

為提高全省生態(tài)環(huán)境部門依法行政能力和水平，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，日前，山東省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

2020年1月2日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)裁量方式做出調(diào)整，減少了人為因素干預(yù)，為規(guī)范行使行政處罰權(quán)發(fā)揮了重要作用。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷推進(jìn)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等新修訂法律法規(guī)的實(shí)施，2020年版《裁量基準(zhǔn)》與當(dāng)前全省執(zhí)法工作形勢(shì)已不相適應(yīng)，同時(shí)該基準(zhǔn)存在部分違法行為處罰金額較高、未重點(diǎn)突出違法行為的違法事實(shí)等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行修訂完善。

二、主要內(nèi)容

《裁量基準(zhǔn)》共分為適用規(guī)定、處罰裁量表和可啟動(dòng)按日連續(xù)處罰的情形3部分內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)行11部法律、11部行政法規(guī)、15部山東省地方性法規(guī)和政府規(guī)章中的294種特定環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰裁量。

（一）適用規(guī)定。適用規(guī)定共12條，對(duì)裁量基準(zhǔn)的適用范圍、基本原則、裁量方式、金額計(jì)算、裁量規(guī)則和基準(zhǔn)使用、備案管理等裁量基準(zhǔn)適用的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了概括性規(guī)定。

（二）處罰裁量表。對(duì)294種特定環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰裁量，適用專項(xiàng)處罰裁量表，其中，涉及建設(shè)項(xiàng)目管理類11種、排污許可管理類20種、大氣污染防治類47種、水污染防治類47種、固體廢物污染防治類39種、土壤污染防治類27種、噪聲污染防治類8種、海洋污染防治類22種、輻射污染防治類52種、其他類21種。對(duì)除特定環(huán)境違法行為以外的其他違法行為進(jìn)行行政處罰裁量，適用通用處罰裁量表。

（三）可啟動(dòng)按日連續(xù)處罰的情形。對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中25種可以啟動(dòng)按日連續(xù)處罰的情形進(jìn)行了梳理總結(jié)，方便執(zhí)法人員依法查處環(huán)境違法行為。

三、主要特點(diǎn)

（一）增加修正裁量系數(shù)，實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?！恫昧炕鶞?zhǔn)》區(qū)分改正情況、補(bǔ)救措施、配合調(diào)查情況、當(dāng)事人性質(zhì)或規(guī)模、違法次數(shù)等情形，在計(jì)算公式中加入修正裁量系數(shù)。對(duì)長(zhǎng)期守法經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)迅速改正違法行為并配合案件調(diào)查的排污單位，大幅降低處罰金額；對(duì)多次違法、拒不改正、不配合案件調(diào)查的排污單位給予較重處罰，最大限度實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。

（二）明確首要裁量因素，重點(diǎn)突出違法行為的違法事實(shí)等因素。改變過(guò)去以最高裁量等級(jí)作為首要裁量因素的做法，根據(jù)具體違法行為的特點(diǎn)將違法事實(shí)等方面作為首要裁量因素，首要裁量因素和其余裁量因素在裁量基準(zhǔn)中的權(quán)重各按照50%確定，使行政處罰裁量更加注重違法行為本身。

（三）擴(kuò)大輕微違法不予處罰清單，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)處罰精神。在原輕微違法不予處罰清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大不予處罰范圍，新增未依法填報(bào)排污登記表、未按要求提交執(zhí)行報(bào)告、未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定、一般工業(yè)固體廢物露天堆放、罰款不足5萬(wàn)但積極履行生態(tài)損害賠償責(zé)任等6種輕微違法不予處罰情形。