生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院：堅持問題導(dǎo)向 著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

黃河流域以全國2%的水資源支撐了15%的耕地，養(yǎng)活了全國12.4%的人口，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。今年6月，《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)?！兑?guī)劃》堅持問題導(dǎo)向，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出水、大氣、土壤、生態(tài)要素，深入打好黃河流域碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)保護與修復(fù)成效明顯。雖然黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善趨勢，但黃河流域仍有突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然任重道遠。黃河流域現(xiàn)狀與幸福黃河的目標(biāo)要求仍有差距，提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是當(dāng)前和今后一個時期的核心任務(wù)。

堅持三水統(tǒng)籌，著力改善水環(huán)境質(zhì)量

“十三五”時期以來，黃河流域水污染治理取得積極進展，但水環(huán)境改善態(tài)勢并不穩(wěn)固，流域水資源短缺，水污染物排放量較高，城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥過量施用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸亟待突破?！兑?guī)劃》堅持統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推進水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護，努力維護黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

在水資源節(jié)約方面，一是源頭節(jié)約利用，要求落實水資源用水總量和強度雙控，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三方面實施深度節(jié)水控水行動。二是優(yōu)化配置，要求科學(xué)配置全流域水資源，優(yōu)化、細化分水方案，制定干支流實施生態(tài)流量保障方案，加強生態(tài)流量保障動態(tài)監(jiān)管。三是末端資源化利用，要求開展城市污水資源化利用示范和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。

在水污染治理方面，一是抓住工業(yè)污染源治理重點，要求持續(xù)實施煤化工等重點行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放治理，排查整治進水濃度異常園區(qū)問題，推動工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達標(biāo)排放。二是聚焦城鎮(zhèn)生活源治理，要求著力提升污水處理廠超負荷運行地區(qū)的污水處理能力，因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準提標(biāo)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實施進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)“一廠一策”系統(tǒng)化整治，加快完成污泥處理處置設(shè)施達標(biāo)改造。三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源治理難點，要求開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點，實施大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理，推動畜牧大縣建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系。緊扣農(nóng)村生活污染治理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建而不用等現(xiàn)象，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。四是把住入河排污口監(jiān)管，要求開展全流域入河排污口排查整治，明確責(zé)任主體，加強日常監(jiān)督管理。

在水生態(tài)保護修復(fù)方面，深入推進美麗河湖水生態(tài)保護，要求維護干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)，分區(qū)分類實施保護修復(fù)；封育保護河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)；恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)，提升河湖水生態(tài)健康水平。

針對飲用水、良好水體、污染水體、黑臭水體等不同水體保護治理目標(biāo)，提出水體差異化保護治理要求。飲用水水源安全保障以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達標(biāo)水源治理；梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”。水質(zhì)良好水體要強化水生態(tài)保護修復(fù)，嚴格岸線資源管控，維護自然生態(tài)岸線，維護良好水體水生態(tài)健康。重污染水體要逐一編制實施劣Ⅴ類水體消劣行動方案和不達標(biāo)水體達標(biāo)規(guī)劃；全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查與綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口聚集地區(qū)為重點，實施農(nóng)村黑臭水體“拉條掛賬、逐一銷號”。

堅持區(qū)域協(xié)作，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量

為改善黃河流域空氣質(zhì)量，《規(guī)劃》堅持加強區(qū)域協(xié)作，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動減污降碳協(xié)同增效，努力實現(xiàn)汾渭平原等重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)。

在重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)方面，針對城市空氣質(zhì)量達標(biāo)，要求以京津冀及周邊地區(qū)（黃河流域內(nèi)城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點，分類推進城市空氣質(zhì)量全面達標(biāo)。針對重點行業(yè)大氣污染治理，要求高標(biāo)準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，因地制宜推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。實施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加強無組織排放控制。針對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)上，要求強化大氣污染相互影響較大城市間應(yīng)急聯(lián)動。

在多污染物協(xié)同控制方面，針對揮發(fā)性有機物綜合治理，要求嚴格落實涂料、油墨等產(chǎn)品VOCs含量管控要求，大力提升石化、化工等行業(yè)VOCs廢氣收集處理率及處理設(shè)施運行率，按標(biāo)準要求完成加油站等的油氣回收治理。針對散煤治理，要求扎實穩(wěn)妥推進重點地區(qū)冬季清潔取暖改造。針對移動源排放管控，要求加快淘汰老舊燃氣車輛，開展非道路移動源排放綜合控制。

在增強應(yīng)對氣候變化方面，一是要求堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進有條件的地方、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。二是要求推動重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展，加強煤炭等化石能源清潔高效利用，推進節(jié)能降碳。三是要求推進溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié)同增效，推進城市二氧化碳排放下降和空氣質(zhì)量“雙達標(biāo)”。四是要求推動典型區(qū)域和重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點，探索運用基于自然的解決方案提升自然領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。

堅持管控修復(fù)，著力加強土壤地下水污染防治

黃河流域個別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問題突出。《規(guī)劃》堅持加強管控修復(fù)，推進土壤地下水污染調(diào)查，強化土壤污染源頭防控，推進污染土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

在土壤地下水污染調(diào)查監(jiān)測方面，一是加強土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。二是以“雙源”為重點，開展地下水污染狀況調(diào)查評估，加強“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。

在土壤污染源頭防控方面，要求動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理，強化土壤污染重點行業(yè)企業(yè)拆除活動環(huán)境監(jiān)管，實施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控，推進土壤污染防治先行區(qū)和地下水污染綜合防治試驗區(qū)建設(shè)。

在污染土壤安全利用方面，要求落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，嚴格建設(shè)用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，有序推進建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)；有效落實耕地分類管理制度，開展耕地土壤污染成因分析，逐步推動污染源整治，分區(qū)分類實施污染土壤安全利用。

堅持休養(yǎng)生息，分區(qū)分類實施系統(tǒng)保護修復(fù)

黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態(tài)廊道，是重要生態(tài)安全屏障?！兑?guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復(fù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護格局，推進上中下游生態(tài)保護治理，強化生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

在生態(tài)安全方面，聚焦黃河生態(tài)保護格局，提出構(gòu)建以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治區(qū)、水土保持區(qū)、重點河湖水污染防治區(qū)、河口生態(tài)保護區(qū)、重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)為框架的生態(tài)保護格局，要求按不同區(qū)域分類強化流域生態(tài)保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。

在生態(tài)系統(tǒng)保護恢復(fù)方面，以重要生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)脆弱區(qū)為重點，繼續(xù)推進實施三江源地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)重大工程，加大對扎陵湖、鄂陵湖等河湖保護力度，筑牢三江源“中華水塔”；加大對甘南黃河、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)濕地治理和修復(fù)力度，保護重要水源補給地；加強受損濕地修復(fù)，提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；因地制宜建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道。推廣庫布齊沙漠、八步沙林場等荒漠化治理成功經(jīng)驗和典型模式，推進黃土高原風(fēng)蝕和水蝕荒漠化治理；以小流域為單元綜合治理，創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式；加強灘區(qū)濕地生態(tài)保護修復(fù)，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

在生態(tài)保護監(jiān)管方面，一是要求以生態(tài)保護紅線和自然保護地為重點，加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護紅線、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估，開展重大生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效評估。二是要求持續(xù)開展自然保護地強化監(jiān)督，突出對國家級自然保護區(qū)和重要生態(tài)屏障區(qū)域的自然保護地監(jiān)督。三是要求建立“發(fā)現(xiàn)問題—核實會商—移交查處—督促整改”的生態(tài)破壞問題監(jiān)管機制。

通過《規(guī)劃》任務(wù)的實施，將有力推動黃河流域生態(tài)環(huán)境由“持續(xù)明顯向好”到“全面改善”轉(zhuǎn)變，不斷滿足沿黃河人民群眾追求碧水、藍天、青山、凈土的美好愿望，早日實現(xiàn)幸福黃河目標(biāo)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院