住建部、發(fā)改委印發(fā)“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

日前，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。目標(biāo)到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運行效率和防風(fēng)險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運行效率和服務(wù)管理水平達(dá)到國際先進水平。規(guī)劃重點提出，加強推動城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動。城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

建城〔2022〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部門：

《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家發(fā)展改革委

2022年7月7日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風(fēng)險的重要保障。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對更好地推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，是確保“十四五”時期城市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門編制了《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃范圍為全國城市?！兑?guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大行動和保障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)展。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度持續(xù)加大。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造工作穩(wěn)步推進，設(shè)施能力與服務(wù)水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環(huán)境顯著改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設(shè)施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

“十四五”時期，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設(shè)與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)；推動區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展；完善社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，打通城市建設(shè)管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)體系。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導(dǎo)向，著力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益，調(diào)動全社會力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理機制，持續(xù)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

——綠色低碳，安全韌性。全面落實新發(fā)展理念，推動新時期城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全運行和抵抗風(fēng)險的水平，加強重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，保障城市運行安全。

——民生優(yōu)先，智能高效。堅持以人民為中心，系統(tǒng)謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)，因地制宜、因城施策，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營智能化管控水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率，打造高品質(zhì)生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。

——科學(xué)統(tǒng)籌，補足短板。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，科學(xué)確定目標(biāo)指標(biāo)，著力實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全領(lǐng)域系統(tǒng)推進和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，量力而行、盡力而為，加快推進設(shè)施建設(shè)補短板，不斷增強城市承載能力。

——系統(tǒng)協(xié)調(diào)，開放共享。統(tǒng)籌做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，科學(xué)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局，針對不同城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域之間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高設(shè)施使用效率。

（三）規(guī)劃目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對標(biāo)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度，研究推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作量，推動建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

到2025年，城市建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、運行效率和防風(fēng)險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎(chǔ)設(shè)施運行更加高效，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。

到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)方式基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，設(shè)施整體質(zhì)量、運行效率和服務(wù)管理水平達(dá)到國際先進水平。

注：①城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）。城區(qū)常住人口50萬人以下的城市為小城市，城區(qū)常住人口50萬人以上100萬人以下的城市為中等城市，城區(qū)常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市，城區(qū)常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市為超大城市。

②根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

③路網(wǎng)密度統(tǒng)計范圍包括居住區(qū)內(nèi)主要道路。

④帶*的為2019年數(shù)據(jù)。

⑤上述指標(biāo)2025年目標(biāo)值均為預(yù)期性。

三、重點任務(wù)

（一）推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，增強城市安全韌性能力。

1.統(tǒng)籌實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。系統(tǒng)編制涵蓋城市交通、水、能源、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、信息通信、廣播電視等系統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局、集約建設(shè)，有序引導(dǎo)項目實施，科學(xué)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)規(guī)劃編制，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制?？茖W(xué)制定城市基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)計劃，項目實施中，依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)程序，做好環(huán)境影響評價，合理有序安排各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實責(zé)任主體和資金安排。

2.系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力。從人民群眾實際生活需求出發(fā)，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出短板問題，系統(tǒng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現(xiàn)順暢銜接，提高居民出行效率和城市運轉(zhuǎn)保障能力。持續(xù)提升供水安全保障能力、提高城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥?、集中供熱能力和服?wù)面積。適度超前建設(shè)城市配電網(wǎng)，滿足城市電力負(fù)荷增長需求。加快新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全無障礙設(shè)施體系。完善城市物流配送體系。

3.持續(xù)增強城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性能力。全面提升城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力、關(guān)鍵部位綜合防護能力。推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)短板。新城區(qū)結(jié)合組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理機制，逐步對老舊基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。提升關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，強化設(shè)施養(yǎng)護和運行監(jiān)測檢測，提高城市交通設(shè)施耐久性和可靠性。因地制宜推進地下綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)，提高管線建設(shè)體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進綜合管廊建設(shè)。鼓勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。加強城市內(nèi)澇治理，建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動城市儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，完善天然氣調(diào)峰、應(yīng)急和安全保障機制。鼓勵城市內(nèi)熱網(wǎng)聯(lián)通、熱源相互支持，保障供熱安全。開展城市配電網(wǎng)升級改造，切實提高供應(yīng)保障能力。對城市安全風(fēng)險進行源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。

4.全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。提升交通銜接便捷性和軌道覆蓋通勤出行比例；提高城市道路網(wǎng)密度，提高道路網(wǎng)整體運行效率；完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車設(shè)施，改善道路交通動靜態(tài)匹配關(guān)系。降低城市供水管網(wǎng)漏損，推進城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進縣級市黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設(shè)施建設(shè)。降低供熱管網(wǎng)熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。

5.推進城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。落實“全生命周期管理”理念，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、更新等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展機制，促進提升城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同性。整體安排地上地下設(shè)施建設(shè)，以軌道交通、城市道路為中心推進城市線性空間一體化發(fā)展。加強各類地下工程的統(tǒng)籌建設(shè)與有效銜接，科學(xué)實施地下空間分層管控。

（二）推動城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1.強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共建共享、協(xié)調(diào)互動，加強中心城市輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大事項、重大項目共商機制。強化區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置。

2.推動城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠道體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套建設(shè)，提高一體化監(jiān)管能力。推動聯(lián)接城市中心區(qū)、縣城、鎮(zhèn)之間公路完善升級，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)延伸布局，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，農(nóng)宅清潔取暖改造，城鄉(xiāng)垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項。

（三）完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展。

1.構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強城市自然生境保護，提高自然生態(tài)系統(tǒng)健康活力，建設(shè)藍(lán)綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。采用自然解決方案，合理確定城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，提高藍(lán)綠空間總量和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)化水平，使城市內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境有機連接，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。

2.統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，實施城市生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，積極推進海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，提高城市防洪排澇的整體性、系統(tǒng)性。提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。以水而定、量水而行，構(gòu)建城市健康水循環(huán)。強化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統(tǒng)籌利用和保護。

3.推進城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。保護城市自然山水格局，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強城市生物多樣性保護，提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以園林城市創(chuàng)建為抓手，完善城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理設(shè)置多元化、人性化活動空間和防災(zāi)避險空間，為居民提供更安全、健康、友好的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

4.促進城市生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善非機動車道、人行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，不斷提升綠色出行水平。深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，提高城市用水效率。推進城市能源系統(tǒng)高效化、清潔化、低碳化發(fā)展，增強電網(wǎng)分布式清潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。積極發(fā)展綠色照明，加快城市照明節(jié)能改造，防治城市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。

（四）加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與改造。加快推進城市交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等系統(tǒng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系構(gòu)建。在有條件的地方推進城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，逐步實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務(wù)平臺，支撐城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。推進城市通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

2.構(gòu)建信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設(shè)。推進第五代移動通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)?；渴?，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。推進骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點設(shè)施擴容建設(shè)?？茖W(xué)合理布局各類通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進其他類型基礎(chǔ)設(shè)施與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施融合部署。推進面向城市應(yīng)用、全面覆蓋的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行和共享。

四、重大行動

（一）城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升行動。

1.開展城市道路體系化人性化補短板。提升城市道路網(wǎng)密度。落實“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規(guī)劃布局理念，建設(shè)快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。加強次干路、支路、街巷路建設(shè)改造，完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)道路，打通各類斷頭路和應(yīng)急救援“生命通道”，提高道路網(wǎng)絡(luò)密度和通達(dá)性。精細(xì)化設(shè)計建設(shè)道路空間。提高公共交通、步行和非機動車等綠色交通路權(quán)比例，提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍。對于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內(nèi)人行道和非機動車道空間所占比例不宜低于30%。

開展道路設(shè)施人性化建設(shè)與改造。規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高出行安全性。合理設(shè)計道路斷面，集約設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線等設(shè)施，拆除或歸并閑置、廢棄的設(shè)施，妥善處理各類設(shè)施布置與慢行空間、道路綠化美化的關(guān)系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀效果。推進現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。

2.推進軌道交通與地面公交系統(tǒng)化建設(shè)。強化重點區(qū)域軌道交通建設(shè)與多網(wǎng)銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為重點，科學(xué)有序發(fā)展城際鐵路，構(gòu)建城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮重點都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、城市慢行交通系統(tǒng)的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通以合理制式適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。

分類推進城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統(tǒng)籌建設(shè)市域（郊）鐵路并做好設(shè)施互聯(lián)互通，提高服務(wù)效率；支持中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)適度加密，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。I型大城市應(yīng)結(jié)合實際推進軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并研究利用中低運量軌道交通系統(tǒng)適度加強網(wǎng)絡(luò)覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化運營效益；符合條件的II 型大城市結(jié)合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

加強軌道交通與城市功能協(xié)同布局建設(shè)。構(gòu)建軌道交通引導(dǎo)的城市功能結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展開發(fā)模式，建立站點綜合開發(fā)實施機制，實行站城一體化開發(fā)模式，不斷提高軌道交通覆蓋通勤出行比例。優(yōu)化軌道交通線路走向和站點設(shè)置，提高與沿線用地儲備和開發(fā)潛力的匹配性，加強與城市景觀、空間環(huán)境的有機協(xié)調(diào)。合理確定軌道交通建設(shè)時序，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)與舊城更新、新區(qū)建設(shè)和城市品質(zhì)提升相協(xié)調(diào)。

提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機場、高鐵站等重大交通樞紐的銜接服務(wù)能力，推動優(yōu)化鐵路、民航、城市軌道交通等交通運輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建設(shè)線路優(yōu)化調(diào)整地面公交網(wǎng)絡(luò)，推動一體化公共交通體系建設(shè)。完善軌道站點周邊支路網(wǎng)系統(tǒng)和周邊建筑連廊、地下通道等配套接駁設(shè)施，引導(dǎo)綠色出行。

全面提升地面公交服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合城市實際構(gòu)建多樣化地面公交服務(wù)體系。加快推進通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供給。加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點布局，提高公交服務(wù)效率。加大公交專用道建設(shè)力度，優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。積極推行公交信號優(yōu)先，全面推進公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化地面公交站點設(shè)置，提高港灣式公交?？空驹O(shè)置比例。

3.提升綠色交通出行品質(zhì)。推進人行道凈化行動。完善人行道網(wǎng)絡(luò)，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學(xué)設(shè)置人行過街設(shè)施和立體步行系統(tǒng)，確保人行道連續(xù)暢通。及時排查和消除人行道設(shè)施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確保人行道通行安全。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設(shè)林蔭路，形成舒適的人行道通行環(huán)境。

統(tǒng)籌建設(shè)非機動車專用道。全面開展非機動車專用道專項規(guī)劃和建設(shè)，結(jié)合城市道路建設(shè)和改造計劃，成片、成網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)非機動車專用道。保障非機動車專用道有效通行寬度。完善非機動車專用道的標(biāo)識、監(jiān)控系統(tǒng)，限制機動車進入非機動車專用道，保障人力自行車、電動自行車等非機動車路權(quán)。

4.強化停車設(shè)施建設(shè)改造。完善城市停車供給體系。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，按照“有效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”的原則，采用差別化的停車供給策略，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施，優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，推動停車設(shè)施合理布局，構(gòu)建以配建停車設(shè)施為主體、路外公共停車設(shè)施為輔助、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)。

開展非機動車停車設(shè)施補短板。老舊城區(qū)在城市更新中應(yīng)合理保障停車設(shè)施用地空間。推動適宜騎行城市新建居住區(qū)和公共建筑配建非機動車停車場，并以地面停車為主。鼓勵發(fā)展非機動車駐車換乘，軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應(yīng)設(shè)置非機動車停車設(shè)施。強化非機動車停放管理，建設(shè)非機動車停車棚、停放架等設(shè)施。

增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)停車泊位供給。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃等，制訂停車設(shè)施改善專項行動方案，通過擴建新建停車設(shè)施和內(nèi)部挖潛增效、規(guī)范管理等手段，有效增加停車設(shè)施規(guī)模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例。鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施。具備條件的居住區(qū)，建設(shè)電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。

加強停車場配套設(shè)施建設(shè)。新建停車位充分預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，針對停車位不足、增容困難的老舊居民區(qū)，鼓勵在社區(qū)建設(shè)公共停車區(qū)充電樁。

專欄1：城市交通設(shè)施體系化與綠色化提升工程

1.城市軌道交通擴容與增效。根據(jù)城市規(guī)模分類推進城市軌道交通建設(shè)，新增城市軌道交通建成通車?yán)锍?.3萬公里。

2.城市道路和橋梁建設(shè)改造。以增加有效供給、優(yōu)化級配結(jié)構(gòu)為重點，新建和改造道路里程11.75萬公里，新增和改造城市橋梁1.45 萬座。

3.人行道凈化和非機動車專用道建設(shè)。新增實施人行道凈化道路里程4.8萬公里，建設(shè)非機動車專用道0.59萬公里。

注：本《規(guī)劃》各項重大行動專欄中提出的“十四五”期間擬開展完成的相關(guān)工程量，均為參照“十三五”期間完成的工程量情況，預(yù)計測算出“十四五”期間可能完成的工程量情況?！笆奈濉逼陂g，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量情況由各地結(jié)合本地實際，提出具體的工程建設(shè)內(nèi)容、工程量規(guī)模和投資估算情況。

（二）城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)行動。

1.因地制宜積極推進海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，把海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。老舊城區(qū)結(jié)合城市更新、城市河湖生態(tài)治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等，以城區(qū)內(nèi)澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進區(qū)域整體治理。

2.加強城市供水安全保障。推進全流程供水設(shè)施升級改造。加快對水廠、管網(wǎng)和加壓調(diào)蓄設(shè)施的更新改造，保障用戶龍頭水水質(zhì)安全。有條件的地區(qū)要設(shè)置水量、水質(zhì)、水壓等指標(biāo)在線監(jiān)測，加強供水安全風(fēng)險管理。

強化城市節(jié)水工作。實施國家節(jié)水行動，推進節(jié)水型城市建設(shè)。實施供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進老舊管網(wǎng)改造，開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進節(jié)水型單位、企業(yè)和小區(qū)建設(shè)，推動建筑節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具。加快推動城市生活污水資源化利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用等方面，強化再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，促進再生水成為缺水城市的“第二水源”。

提高城市應(yīng)急供水救援能力建設(shè)。構(gòu)建城市多水源供水格局，加強供水應(yīng)急能力建設(shè)，提高水源突發(fā)污染和其他災(zāi)害發(fā)生時城市供水系統(tǒng)的應(yīng)對水平。加強國家供水應(yīng)急救援基地設(shè)施運行維護資金保障，提高城市供水應(yīng)急救援能力。

3.實施城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理。用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法提升城市內(nèi)澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程體系。實施雨水源頭減排工程，落實海綿城市建設(shè)理念，因地制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。實施排水管網(wǎng)工程，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求，改造易造成積水內(nèi)澇問題排水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施。實施排澇通道工程，開展城市建成區(qū)河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。實施雨水調(diào)蓄工程，嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物，加快恢復(fù)并增加城市水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

完善應(yīng)急管理體系。完善城市防洪與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級內(nèi)涵與處置措施，加強排水應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備，提升城市應(yīng)急處置能力。加快推進城市防洪、排水防澇信息化建設(shè)，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式，提升城市防洪預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

4.推進城市污水處理提質(zhì)增效。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，消除空白區(qū)。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，實施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網(wǎng)，全面提升現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施效能。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優(yōu)先采用優(yōu)質(zhì)管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。

推動污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮城市人口容量、分布和遷徙趨勢，堅持集中與分散相結(jié)合，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模及服務(wù)范圍。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河干流沿線城市和長江經(jīng)濟帶城市和縣城實現(xiàn)生活污水集中處理設(shè)施能力全覆蓋。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，要根據(jù)水資源稟賦、水環(huán)境保護目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，選擇缺水城市開展污水資源化利用試點示范。

提升污泥無害化處置和資源化利用水平。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。

專欄2：城市水系統(tǒng)體系化建設(shè)工程

1.城市供水安全保障。預(yù)計新建改造供水廠規(guī)模0.65億立方米/日，預(yù)計新建改造供水管網(wǎng)10.4萬公里，對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的加壓調(diào)蓄設(shè)施進行改造。

2.城市供水管網(wǎng)漏損治理。開展管網(wǎng)智能化改造、老舊管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計量和供水壓力優(yōu)化調(diào)控，進一步降低管網(wǎng)漏損。

3.城市排水防澇。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)、管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排、防洪提升等工程。

4.污水處理提質(zhì)增效。預(yù)計新建改造污水管網(wǎng)8萬公里，預(yù)計新、改、擴建污水處理設(shè)施能力2000萬立方米/日。

5.開展國家海綿城市建設(shè)示范。選取50個左右城市開展示范，力爭通過3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實。

（三）城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動。

1.開展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，開展城市配電網(wǎng)擴容和升級改造，推進城市電力電纜通道建設(shè)和具備條件地區(qū)架空線入地，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)環(huán)境全面監(jiān)控、故障主動研判自愈，提高電網(wǎng)韌性。建設(shè)以城市為單元的應(yīng)急備用和調(diào)峰電源。推進分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、交直流混合電網(wǎng)應(yīng)用，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。因地制宜推動城市分布式光伏發(fā)展。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，深度融合先進能源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。

2.增強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?yīng)保障能力。結(jié)合城市更新等工作，加快推進城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造與服務(wù)延伸，提升城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄占奥?。因地制宜拓展天然氣在發(fā)電調(diào)峰、工業(yè)鍋爐窯爐、清潔取暖、分布式能源和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。在有條件的城市群，提高燃?xì)庠O(shè)施的區(qū)域一體化和管網(wǎng)互聯(lián)互通程度。強化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，加快用戶端本質(zhì)安全設(shè)施推廣，開展城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營實施評估與檢查工作，整治瓶裝液化石油氣行業(yè)違法經(jīng)營等行為，規(guī)范液化石油氣市場環(huán)境，加強燃?xì)夤芫W(wǎng)第三方破壞等安全風(fēng)險整治和消除用戶使用環(huán)節(jié)安全隱患，落實餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)鈶?yīng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置并保障其正常使用的要求。

3.開展城市集中供熱系統(tǒng)清潔化建設(shè)和改造。加強清潔熱源和配套供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，發(fā)展新能源、可再生能源等低碳能源。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜推進工業(yè)余熱、天然氣、電力和可再生能源供暖，實施小散燃煤熱源替代，推進燃煤熱源清潔化改造，支撐城鎮(zhèn)供熱低碳轉(zhuǎn)型。積極推進實現(xiàn)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃目標(biāo)，開展清潔取暖績效評價，加強城市清潔取暖試點經(jīng)驗推廣。支持城市實施熱網(wǎng)連通工程，開展多熱源聯(lián)供試點建設(shè)，提升城市供熱系統(tǒng)安全水平。

4.開展城市照明盲點暗區(qū)整治和節(jié)能改造。開展城市照明“有路無燈、有燈不亮”專項整治，消除城市照明的盲點暗區(qū)，照明照（亮）度、均勻度不達(dá)標(biāo)的城市道路或公共場所增設(shè)或更換路燈。持續(xù)開展城市照明節(jié)能改造，針對能耗高、眩光嚴(yán)重、無控光措施的路燈，通過LED等綠色節(jié)能光源替換、加裝單燈控制器，實現(xiàn)精細(xì)化按需照明。重點針對居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和辦公區(qū)開展光污染專項整治。風(fēng)光資源豐富的城市，因地制宜采用太陽能路燈、風(fēng)光互補路燈，推廣清潔能源在城市照明中的應(yīng)用。

專欄3：城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升工程

1.城市燃?xì)廨斉湓O(shè)施建設(shè)與改造。新建和改造燃?xì)夤芫W(wǎng)24.7萬公里，推進天然氣門站和加氣站等輸配設(shè)施建設(shè)，完善城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。按照國家有關(guān)工作部署要求，遵循省級人民政府統(tǒng)籌原則，推進地方各級人民政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力建設(shè)。

2.城市清潔供熱系統(tǒng)建設(shè)與改造。開展清潔熱源建設(shè)和改造，新建清潔熱源和實施集中熱源清潔化改造共計14.2萬兆瓦。結(jié)合城市建設(shè)和城市更新，新建和改造集中供熱管網(wǎng)9.4萬公里，推進市政一次網(wǎng)、二次網(wǎng)和熱力站改造。

3.城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設(shè)。開展城市配電網(wǎng)擴容和升級，重點城市中心城區(qū)供電可靠率高于99.99%。

4.城市照明提升改善。結(jié)合新建和改擴建道路，開展照明盲點暗區(qū)整治；實施城市照明節(jié)能改造。結(jié)合城市實際和需求，適當(dāng)建設(shè)和提升城市重要片區(qū)夜景照明品質(zhì)。

（四）城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動。

1.建立生活垃圾分類管理系統(tǒng)。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。堅持源頭減量，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制宜設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量；確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。完善城市生活垃圾分類收集運輸體系，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。按適度超前原則加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序推進適應(yīng)中小城市垃圾焚燒處理的技術(shù)和設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急填埋處理設(shè)施，加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理和資源化利用。

2.完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，推動回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對不同類別，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，推動廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線，積極探索廚余垃圾與園林綠化垃圾協(xié)同處理技術(shù)，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的利用規(guī)模?！笆奈濉逼谀?，地級及以上城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。

3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現(xiàn)工程渣土（棄土）、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。加強建筑垃圾源頭管控，落實減量化主體責(zé)任。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用體系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)進步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建筑垃圾資源化利用水平?！笆奈濉逼谀?，地級及以上城市初步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

專欄4：城市環(huán)境衛(wèi)生提升工程

1.城市生活垃圾分類處理體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全國城市新增生活垃圾分類收運能力20萬噸/日、生活垃圾焚燒處理能力20萬噸/日、生活垃圾資源化處理能力3000萬噸/年，改造存量生活垃圾處理設(shè)施500個。

2.城市建筑垃圾治理體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全國城市新增建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年。

（五）城市園林綠化提升行動。

1.完善城市綠地系統(tǒng)。建設(shè)城市與自然和諧共生的綠色空間格局。完善城市結(jié)構(gòu)性綠地布局，形成連續(xù)完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全屏障，控制城市無序蔓延，優(yōu)化城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，讓城市融入自然。

完善城市公園體系。豐富城市公園類型，形成以郊野公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭游園為主，大中小級配合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系，提高城市公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率，推動實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。不斷完善城市公園服務(wù)功能，滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求，提升城市宜居品質(zhì)。

2.增強城市綠化碳匯能力。持續(xù)推進城市生態(tài)修復(fù)，科學(xué)復(fù)綠、補綠、增綠，修復(fù)城市受損山體、水體和廢棄地，使城市適宜綠化的地方都綠起來。推進近自然綠地建設(shè)，恢復(fù)植被群落，重建自然生態(tài)。加強科技創(chuàng)新，提高建筑物立體綠化水平，建設(shè)生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。

加強城市生物多樣性保護。持續(xù)推進城市生物物種資源普查，推進城市生物資源庫建設(shè)，加強野生動植物遷地保護，實施生物棲息地生境修復(fù)，完善城市生物棲息地網(wǎng)絡(luò)體系。加強鄉(xiāng)土植物種植資源保育繁殖基地（苗圃）建設(shè)，提高鄉(xiāng)土植物苗木自給率，降低外來入侵物種傳播風(fēng)險。

促進城市藍(lán)綠空間融合。保護城市天然水系和現(xiàn)有綠地生態(tài)系統(tǒng)，加強濱水空間綠化，擴展城市周邊河湖水系、濕地等自然調(diào)蓄空間，形成功能復(fù)合、管理協(xié)同的城市公共空間，提高城市安全韌性。倡導(dǎo)節(jié)約型低碳型園林綠化。保護現(xiàn)有綠地和樹木，推廣生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用比例，適地適樹，營造以喬木為骨干，喬灌草合理搭配的復(fù)層植物群落，提升綠地固碳效益。園林綠化建設(shè)和管理養(yǎng)護過程中要控制碳排放、降低能源損耗，探索低成本養(yǎng)護技術(shù)，調(diào)整碳平衡。加強技術(shù)創(chuàng)新，推廣節(jié)水型綠化技術(shù)，做到資源循環(huán)使用、高效利用。

3.優(yōu)化以人民為中心的綠色共享空間。建設(shè)友好型公園綠地系統(tǒng)。合理設(shè)置多元化、人性化活動空間，完善公園綠地服務(wù)設(shè)施，加強無障礙設(shè)計，突出健身康體、休閑娛樂、科普教育、防災(zāi)避險等功能，滿足全年齡段城市居民安全使用。創(chuàng)新公園治理模式，加強專業(yè)化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效服務(wù)。

推進社區(qū)公園建設(shè)。結(jié)合十五分鐘生活圈建設(shè)，以“微更新”方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設(shè)各類社區(qū)公園、街頭游園、小微綠地、口袋公園，促進鄰里交往，增強社區(qū)凝聚力。鼓勵在距離居住人群較近、健身設(shè)施供需矛盾突出的地區(qū)，布局建設(shè)體育公園。

貫通城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的城鄉(xiāng)綠道體系，串聯(lián)公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產(chǎn)和其他城市公共空間，促進文化保護、鄉(xiāng)村旅游和運動健身。結(jié)合城市更新和功能完善，提高中心城區(qū)、老舊城區(qū)的綠道服務(wù)半徑覆蓋率，完善綠道服務(wù)設(shè)施，合理配備戶外健身場地與設(shè)施，完善標(biāo)識系統(tǒng)，根據(jù)需求設(shè)置服務(wù)驛站，提升綠道服務(wù)居民能力。

塑造城市園林綠化特色。突出園林綠化文化內(nèi)涵，發(fā)揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用，開展公園自然課堂、公園文化節(jié)等活動，引導(dǎo)社區(qū)居民綠色健康生活。持續(xù)辦好高質(zhì)量園林博覽會，充分利用新理念、新方式、新技術(shù)，鼓勵通過生態(tài)修復(fù)、城市更新等方式建設(shè)園博園，注重展后可持續(xù)利用。傳承弘揚中國園林文化。

專欄5：城市園林綠化提升工程

1.城市公園體系完善與品質(zhì)提升。分級分類健全公園體系，完善公園服務(wù)設(shè)施，提升公園綠地品質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計全國新增和改造城市公園綠地面積約10萬公頃，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強的公園體系。

2.城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)貫通。分級分類建設(shè)區(qū)域、城市、社區(qū)等不同級別，城市型、郊野型等不同類型的城鄉(xiāng)綠道?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計全國新增和改造綠道長度約2萬公里。

3.建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的國家生態(tài)園林城市。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動。

1.開展智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。開展傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造。加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。因地制宜有序推動建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理與監(jiān)管體系。加強智慧水務(wù)、園林綠化、燃?xì)鉄崃Φ葘I(yè)領(lǐng)域管理監(jiān)測、養(yǎng)護系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用示范，推進各行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、施工、管養(yǎng)全生命過程的智慧支撐技術(shù)體系建設(shè)。推動供電服務(wù)向“供電+能效服務(wù)”延伸拓展，積極拓展綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)運營等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。推動智慧地下管線綜合運營維護信息化升級，逐步實現(xiàn)地下管線各項運維參數(shù)信息的采集、實時監(jiān)測、自動預(yù)警和智能處置。推進城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)智慧道路交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。分類別、分功能、分階段、分區(qū)域推進泛在先進的智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進道路交通設(shè)施、視頻監(jiān)測設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施等面向車城協(xié)同的路內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造，實現(xiàn)道路交通設(shè)施的智能互聯(lián)、數(shù)字化采集、管理與應(yīng)用。建設(shè)完善智能停車設(shè)施。加強新能源汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網(wǎng)絡(luò)。開展新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)，完善充換電、加氣、加氫基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。重點推進城市公交樞紐、公共停車場充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。

開展智慧多功能燈桿系統(tǒng)建設(shè)。依托城市道路照明系統(tǒng)，推進可綜合承載多種設(shè)備和傳感器的城市感知底座建設(shè)。促進桿塔資源的共建共享，采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、多井合一、多箱合一”的技術(shù)手段，對城市道路空間內(nèi)各類系統(tǒng)的場外設(shè)施進行系統(tǒng)性整合，并預(yù)留擴展空間和接口。同步加強智慧多功能燈桿信息管理。

2.推進新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，做好5G基礎(chǔ)設(shè)施與市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，推動建筑物配套建設(shè)移動通信、應(yīng)急通信設(shè)施或預(yù)留建設(shè)空間，加快開放共享電力、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和社會站址資源，支持5G建設(shè)。采用高中低頻混合組網(wǎng)、宏微結(jié)合、室內(nèi)外協(xié)同的方式，加快推進城區(qū)連續(xù)覆蓋，加強商務(wù)樓宇、交通樞紐、地下空間等重點地區(qū)室內(nèi)深度覆蓋。結(jié)合行業(yè)應(yīng)用，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路和高鐵沿線等應(yīng)用場景 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。構(gòu)建移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等場景移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。統(tǒng)籌推進城市泛在感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，提升城市智能感知水平。

加快建設(shè)“千兆城市”。嚴(yán)格落實新建住宅、商務(wù)樓宇及公共建筑配套建設(shè)光纖等通信設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，促進城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容提速，積極推進光纖接入技術(shù)演進，建設(shè)高速信息通信網(wǎng)絡(luò)，全面開展家庭千兆接入和企業(yè)萬兆接入升級改造，推動實現(xiàn)光纖到桌面、光纖進車間。持續(xù)擴展骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等技術(shù)，加快提升端到端差異化承載和快速服務(wù)提供能力。

加快建設(shè)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，打造融媒體中心，建設(shè)新型媒體融合傳播網(wǎng)、基礎(chǔ)資源戰(zhàn)略網(wǎng)、應(yīng)急廣播網(wǎng)等。加速有線電視網(wǎng)絡(luò)改造升級，推動有線網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)和互聯(lián)互通。建立5G廣播電視網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣播電視人人通、終端通、移動通。實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化、智能化發(fā)展。加大社區(qū)和家庭信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，社區(qū)、住宅實現(xiàn)廣播電視光纖入戶，強化廣播電視服務(wù)覆蓋。推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

3.開展車城協(xié)同綜合場景示范應(yīng)用。推進面向車城協(xié)同的道路交通等智能感知設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建基于5G的車城協(xié)同應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開展特定區(qū)域以“車城協(xié)同”為核心的自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛(wèi)等場景的測試運行及示范應(yīng)用，驗證車—城環(huán)境交互感知準(zhǔn)確率、智能基礎(chǔ)設(shè)施定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯與故障處理能力、智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、“人—車—城（路）—云”系統(tǒng)協(xié)同性等。開展基于無人駕駛汽車的無人物流、移動零售、移動辦公等新型服務(wù)業(yè)，滿足多樣化智能交通運輸需求。推動有條件的地區(qū)開展城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模、綜合性應(yīng)用試點，探索重點區(qū)域“全息路網(wǎng)”，不斷提升城市交通智能化管理水平和居民出行服務(wù)體驗。建立完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.加快推進智慧社區(qū)建設(shè)。深化新一代信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)市級或區(qū)級智慧社區(qū)基礎(chǔ)管理平臺，對物業(yè)、環(huán)境、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效采集，為智慧社區(qū)建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用支撐。實施社區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，實現(xiàn)節(jié)能減排、智慧供給等高品質(zhì)要求。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。鼓勵社區(qū)建設(shè)智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防等配套設(shè)施，提升智能化服務(wù)水平。開展廣播電視服務(wù)與智慧社區(qū)的融合場景創(chuàng)新應(yīng)用，推進應(yīng)急通信保障服務(wù)向社區(qū)延伸。

專欄6：城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)工程

1.智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。預(yù)計建設(shè)智能化道路4000公里以上，建設(shè)智慧多功能燈桿13萬基以上，建設(shè)新能源汽車充換電站600座以上，累計建成公共充電設(shè)施150萬個。

2.新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑瑢崿F(xiàn)全國縣級及以上城市城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等重點應(yīng)用場景深度覆蓋，基本完成全國縣級及以上城市城區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造。加快廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級，基本完成縣級及以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和光纖化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化改造，開展城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

3.開展以車城協(xié)同為核心的綜合場景應(yīng)用示范工程建設(shè)。支持自動駕駛綜合場景示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建支持自動駕駛的車城協(xié)同環(huán)境，在物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域探索使用智能汽車替代傳統(tǒng)車輛進行作業(yè)，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通、智慧城市系統(tǒng)的深度融合路徑。支持國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，逐步擴大示范區(qū)域，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

（七）城市居住區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。

1.實施居住區(qū)水電氣熱信路等設(shè)施更新改造。實施居住區(qū)、歷史文化街區(qū)等排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設(shè)可滲透路面、綠地及雨水收集利用設(shè)施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等軟性透水地面，推進海綿化改造。對破損嚴(yán)重、材質(zhì)落后的供水管道和不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的加壓調(diào)蓄供水設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施等進行更新改造。對管線混雜、供電能力不足的電力基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。對達(dá)到使用年限、存在跑冒滴漏等安全隱患的燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)實施維修改造。推進相鄰居住區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，推動各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享。統(tǒng)籌考慮社區(qū)應(yīng)急避難場所和疏散通道建設(shè)，確保符合應(yīng)急防災(zāi)安全管控相關(guān)要求。

2.推進無障礙環(huán)境建設(shè)。住宅和公共建筑出入口設(shè)置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路等戶外環(huán)境建設(shè)達(dá)到無障礙設(shè)計要求。具備條件的居住區(qū)，實施加裝電梯等適老化改造。對有條件的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置低位服務(wù)柜臺、信息屏幕顯示系統(tǒng)、盲文或有聲提示標(biāo)識和無障礙廁所（廁位）。持續(xù)開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作。

3.完善居住區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完善居住區(qū)垃圾分類配套設(shè)施。在小區(qū)出入口附近或開敞地帶等合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，方便機械化收運和作業(yè)。優(yōu)先改造利用原有收集點，有條件的可設(shè)在架空層等公共空間內(nèi)。確保生活垃圾分類收集容器功能完善、干凈無味、標(biāo)識清晰規(guī)范。

4.優(yōu)化“十五分鐘生活圈”公共空間。建設(shè)全齡友好的完整社區(qū)。統(tǒng)籌配置社區(qū)公園、多功能運動場，結(jié)合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設(shè)小微綠地、口袋公園，完善公共游憩設(shè)施，確保在緊急情況下可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場所。建設(shè)聯(lián)貫各類配套設(shè)施、公共活動空間與住宅的社區(qū)慢行系統(tǒng)，因地制宜選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結(jié)合全民健身，合理設(shè)置社區(qū)綠道。

專欄7：城市居住區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程

“十四五”期間，加大力度改造城市建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的老舊住宅小區(qū)，基本完成2000年底前建成的21.9萬個需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（八）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨袆?。在盡快全面摸清城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓讛?shù)的基礎(chǔ)上，各地要督促省級和城市行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旆桨?，建立健全適應(yīng)改造需要的工作機制，切實落實企業(yè)主體責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任。以材質(zhì)落后、使用年限較長、存在安全隱患的燃?xì)夤艿涝O(shè)施為重點，全面啟動城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ?，到“十四五”期末，基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。對超過使用年限、材質(zhì)落后或存在隱患的供水管道進行更新改造，降低漏損率，保障水質(zhì)安全。實施排水管道更新改造、破損修復(fù)改造，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，因地制宜推進雨污分流改造，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題，基本消除污水直排。加快推進城市老舊供熱管網(wǎng)改造工作，對使用年限較長的老舊供熱管道進行更新改造，對存在漏損和安全隱患、節(jié)能效果不佳的供熱一級、二級管網(wǎng)和換熱站等設(shè)施實施改造。城市人民政府要切實落實城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目空間布局和建設(shè)時序安排，統(tǒng)籌加快推進城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板。在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進城市地下綜合管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，促進城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。

五、保障措施

（一）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)，制定實施方案，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)和重大工程，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，最大限度凝聚全社會共識和力量。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、交通、水利、工信、民政、廣電、能源等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，主動擔(dān)責(zé)、積極作為，形成工作合力。省級人民政府要加大指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支持和監(jiān)督力度，并出臺具體政策措施，推動區(qū)域、城市群、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門要加強統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計，加強對本規(guī)劃實施的支持、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，建立健全實施評估等保障機制。

（二）加大政府投入力度。加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施在建項目和“十四五”時期重大項目建設(shè)的財政資金投入力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、企業(yè)債券等方式，對符合條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予支持。各級人民政府按照量力而行、盡力而為的原則，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目資金投入，加強資金績效管理，完善“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。

（三）多渠道籌措資金。創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施各類資金整合和統(tǒng)籌使用。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸支持力度。區(qū)別相關(guān)建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取多種形式，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs)健康發(fā)展，盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。各級人民政府要結(jié)合本地實際，制定出臺相關(guān)政策措施，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營維護和服務(wù)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

（四）建立城市基礎(chǔ)設(shè)施普查歸檔和體檢評估機制。以城市人民政府為實施主體，加快開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀普查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險、找準(zhǔn)短板；建立城市基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、賬冊化、動態(tài)化管理。制定評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會滿意度調(diào)查開展常態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施體檢評估工作，總結(jié)建設(shè)成效、質(zhì)量現(xiàn)狀、運行效率等，精確查找問題短板，提出有針對性的提升措施，納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及實施計劃，形成集預(yù)警、監(jiān)測、評估、反饋為一體的聯(lián)動工作機制。

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域立法研究工作。從加強統(tǒng)籌地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、整體性、系統(tǒng)性的要求出發(fā)，加快完善城市軌道交通、排水防澇、垃圾分類、海綿城市、綜合管廊、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照行政審批改革要求，及時調(diào)整不符合“放管服”要求的現(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

（六）深化市政公用事業(yè)改革。加快推進市政公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進一步放開水、電、氣、熱經(jīng)營服務(wù)市場準(zhǔn)入限制。在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，推動各類市場主體公平參與。推動向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。深化市政公用事業(yè)價格機制改革，加快完善價格形成機制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領(lǐng)域上下游價格聯(lián)動機制，建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。強化落實污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，加快構(gòu)建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費機制。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，滿足多元化發(fā)展需要。

（七）積極推進科技創(chuàng)新及應(yīng)用。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)力度，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動重點裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動海綿城市建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)及理論創(chuàng)新和重大科技成果應(yīng)用，積極推廣適用技術(shù)，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力；健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)集聚，培育企業(yè)新的增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、投資、運營等方面專業(yè)技術(shù)管理人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。