《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》公開征求意見

山東省人大常委會發(fā)布《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》，并公開征求意見，《條例（草案）》共設(shè)五章五十九條，包括總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、附則。在條文內(nèi)容上，緊緊抓住山東省在固體廢物污染環(huán)境防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“主體污染防治責(zé)任落實、固體廢物全過程監(jiān)管、跨省非法轉(zhuǎn)移、建筑垃圾循環(huán)利用、滸苔等災(zāi)害性藻類處置、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用與監(jiān)測、塑料垃圾污染治理、危險廢物安全處置”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題，著重做了針對性、可操作性的細(xì)化和完善，促使《條例（草案）》更加務(wù)實、管用、有特色。

《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》公開征求意見

《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》已經(jīng)省十三屆人大常委會第三十六次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，現(xiàn)將《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至sdrdfzw@126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟(jì)南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》征求意見。

公開征求意見截止日期為2022年8月30日。

山東省人大常委會法制工作委員會

2022年7月28日

關(guān)于《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》的說明

——2022年7月26日在山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議上

山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長 宋繼寶

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

防治固體廢物污染環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，習(xí)近平總書記多次就固體廢物污染環(huán)境防治工作作出重要指示批示，并在黨的十九大報告中強調(diào)指出，著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。因此，制定完善固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治決策部署的重大任務(wù)，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要舉措。

近年來，為認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我省在防治固體廢物污染環(huán)境方面做了大量基礎(chǔ)性工作，在危險廢物處置、垃圾分類、禁止洋垃圾入境、“無廢城市”試點建設(shè)等多方面取得明顯成效，以危險廢物處置為例，目前全省危廢年利用處置能力2767萬噸，其中，危廢經(jīng)營單位的利用處置能力為1708萬噸，是2015年的4倍，產(chǎn)廢單位自行利用處置能力為1058萬噸，完全滿足實際需求。全省16市均建成至少一處危險廢物綜合處置中心和一處醫(yī)廢處置中心，基本形成了“布局合理、能力匹配、管理規(guī)范”的利用處置體系。在取得一定成績的同時，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是固體廢物全過程監(jiān)管能力有待提升。目前尚未完全形成全省統(tǒng)一的全過程信息化監(jiān)管體系，尤其是尚未實現(xiàn)對危險廢物“產(chǎn)、貯、運、處”全環(huán)節(jié)、全鏈條的動態(tài)跟蹤管控。二是固體廢物跨省轉(zhuǎn)入本省存在監(jiān)管盲區(qū)。針對固體廢物的跨省轉(zhuǎn)移利用，接受地生態(tài)環(huán)境部門不能及時、動態(tài)掌握跨省轉(zhuǎn)移信息，一定程度上加劇了固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置問題的發(fā)生，存在較大環(huán)境安全隱患。三是固體廢物利用處置能力不均衡。赤泥、鈦石膏、氰化尾渣等大宗工業(yè)固體廢物利用處置能力不足，亟需優(yōu)化。例如，赤泥年產(chǎn)生量約3300萬噸，年利用量約220萬噸，利用率僅7%左右，歷年堆存總量約3億噸。四是滸苔等海洋大型藻類災(zāi)害頻發(fā)，對災(zāi)害性藻類的無害化處置、資源化利用措施還需進(jìn)一步加強。五是建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、塑料制品及包裝物等的污染防治制度和措施仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善等。

我省現(xiàn)行的《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年制定、2018年修正，雖然在防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過二十年的發(fā)展，固體廢物環(huán)境管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方式等均發(fā)生了很大變化，尤其是2020年《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）重大修訂后，《辦法》已難以適應(yīng)全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢、新要求，部分內(nèi)容甚至與新修訂的《固廢法》相沖突，因此，為保持與上位法一致，適應(yīng)固體廢物環(huán)境管理新形勢，廢止《辦法》的同時制定我省固體廢物污染環(huán)境防治條例勢在必行。

二、立法過程

省委、省人大、省政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作高度重視，將《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》列入2022年年內(nèi)初次審議立法項目。省人大法制委辦公室、省司法廳提前介入，與省生態(tài)環(huán)境廳第一時間成立專項立法小組，全程參與《條例（草案）》的起草和修改論證工作。起草和審查過程主要有以下三個特點：

（一）聚焦重點難點進(jìn)行制度設(shè)計。立法小組邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，深入分析我省固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重點、難點問題，組織二十余次集中研討會和改稿會，針對條例框架結(jié)構(gòu)、擬確立主要制度、固體廢物污染環(huán)境防治瓶頸和具體條目等多個方面，進(jìn)行反復(fù)研究梳理。在疫情防控期間，采取線上線下相結(jié)合的靈活修改論證模式，在多次修改論證的基礎(chǔ)上，形成《條例（初稿）》。

（二）深入開展立法調(diào)研。注重聽取基層意見建議，赴青島市、煙臺市、濟(jì)寧市、泰安市等開展專題調(diào)研，重點就尾礦庫污染建設(shè)運行、危險廢物貯存處置等問題進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研和實地察看；針對我省固體廢物污染治理與綜合利用、建筑垃圾處理、農(nóng)業(yè)固體廢物處置、危險廢物監(jiān)管以及社會源危險廢物的管理情況，認(rèn)真聽取市人大、市直有關(guān)部門以及部分基層部門的意見建議，了解各方關(guān)切，不斷完善條款內(nèi)容。

（三）廣泛征求各方意見。充分征求18個省直部門（單位）、16市政府及其有關(guān)部門、相關(guān)立法研究服務(wù)基地和社會公眾的意見，對意見進(jìn)行系統(tǒng)梳理、逐條研究、充分吸納后，形成《條例（會簽稿）》并送相關(guān)省直部門（單位）會簽。

在對會簽意見認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面修改完善，形成了提請省政府常務(wù)會議討論的《條例（草案）》。7月11日，《條例（草案）》經(jīng)省政府第159次常務(wù)會議討論通過，形成了提請本次會議審議的草案。

三、需要說明的幾個問題

《條例（草案）》共設(shè)五章五十九條，包括總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、附則。在篇章結(jié)構(gòu)上，遵循“小、快、靈”原則，對《固廢法》以及我省地方性法規(guī)已有明確規(guī)定的，《條例（草案）》未再做重復(fù)性規(guī)定。在條文內(nèi)容上，緊緊抓住我省在固體廢物污染環(huán)境防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦“主體污染防治責(zé)任落實、固體廢物全過程監(jiān)管、跨省非法轉(zhuǎn)移、建筑垃圾循環(huán)利用、滸苔等災(zāi)害性藻類處置、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用與監(jiān)測、塑料垃圾污染治理、危險廢物安全處置”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題，著重做了針對性、可操作性的細(xì)化和完善，促使《條例（草案）》更加務(wù)實、管用、有特色。主要內(nèi)容和創(chuàng)新點有：

（一）明確監(jiān)管體制，強化各級政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。著重明確目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域聯(lián)合等制度，對固體廢物污染環(huán)境違法案件頻發(fā)或者發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故的區(qū)域和單位開展專項督察。（第十六條）聯(lián)合開展廢棄電器電子產(chǎn)品、塑料污染、尾礦庫等專項治理活動，協(xié)同推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作信息共享、政策統(tǒng)籌、應(yīng)急聯(lián)動。（第十七條）有關(guān)部門在危險廢物監(jiān)管、防范和打擊跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒方面開展常態(tài)化合作。（第十八條）

（二）壓實企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任。著重明確固體廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位固體廢物污染環(huán)境防治的第一責(zé)任人，對固體廢物污染環(huán)境防治工作全面負(fù)責(zé)。（第六條）

（三）推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。規(guī)定健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)對接。（第十一條）企業(yè)可以依托系統(tǒng)進(jìn)行工業(yè)固體廢物有關(guān)信息、危險廢物管理計劃等材料的在線申報和辦理。（第三十條）

（四）消除固體廢物跨省轉(zhuǎn)入監(jiān)管盲區(qū)。完善固體廢物跨省轉(zhuǎn)入的管理要求。禁止省外固體廢物進(jìn)入本省行政區(qū)域傾倒、堆放或者擅自貯存、處置。（第十三條）首次規(guī)定了接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物單位的核實義務(wù)。（第十四條）對轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)行貯存、利用、處置的行為做了禁止性規(guī)定。（第十五條）

（五）加強對工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理。明確責(zé)任主體，逐步消納工業(yè)固體廢物歷史存量。（第二十五條）明確生產(chǎn)電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的企業(yè)依法建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系。（第二十六條）強化礦山采選以及冶煉企業(yè)的固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任。（第二十七條）落實尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理的要求。（第二十八條）

（六）推進(jìn)建筑垃圾分類管理和循環(huán)利用。強化建筑垃圾分類收集、分類存放、分類處置的管理要求。（第三十一條）鼓勵區(qū)域共建共享建筑垃圾處置設(shè)施、場所。（第三十三條）鼓勵建設(shè)單位采用裝配式建筑，并在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾及其再生制品。（第三十四條）

（七）突出對危險廢物污染環(huán)境的防治。重點明確了危險廢物智能管控、集中處置設(shè)施建設(shè)以及社會源危險廢物監(jiān)管的要求。強化實驗室、機動車維修企業(yè)對社會源危險廢物的防治責(zé)任。（第四十一條）對新建、擴(kuò)建危險廢物集中處置設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置項目作出限制性規(guī)定。（第四十三條）鼓勵有條件的危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位使用集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)危險廢物全過程動態(tài)跟蹤管理。（第四十六條）

（八）嚴(yán)格法律責(zé)任。根據(jù)《固廢法》用重典治理環(huán)境違法行為的原則，《條例（草案）》第四十七條至第五十八條對固體廢物非法轉(zhuǎn)移，危險廢物未按規(guī)定自行處置，未制定、實施污染防治工作方案等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并增加了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。（第四章）

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。

山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草 案）

第一章 總 則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

法律、法規(guī)對生活垃圾、醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔(dān)責(zé)的原則，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化。

第四條各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定、落實有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等政策措施，建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌解決污染防治工作中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和污染環(huán)境防治能力。

第五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對固體廢物污染環(huán)境防治實施監(jiān)督管理。

第六條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位依法承擔(dān)環(huán)境污染防治主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是本單位固體廢物污染環(huán)境防治的第一責(zé)任人，對固體廢物污染環(huán)境防治工作全面負(fù)責(zé)。

第七條國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，推行綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)無廢理念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。

公民應(yīng)當(dāng)增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)。

第二章 監(jiān)督管理

第八條省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和污染防治目標(biāo)、整治任務(wù)、保障措施，統(tǒng)籌固體廢物貯存、利用、處置等設(shè)施建設(shè)需求，合理優(yōu)化利用處置設(shè)施布局，保障設(shè)施建設(shè)用地。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況組織制定實施方案。

第九條建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設(shè)施、場所以及尾礦庫、垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施全過程固體廢物污染環(huán)境防治管控，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設(shè)。

鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者積極推進(jìn)無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢礦區(qū)、無廢景區(qū)等建設(shè)。

第十一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門，建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)對接和在線申報、在線辦理，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的建設(shè)項目，依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進(jìn)行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，并在設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)過程中落實環(huán)境影響評價文件和審批意見要求。

利用、處置危險廢物的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件內(nèi)容中還應(yīng)當(dāng)明確原材料的來源。

第十三條禁止省外固體廢物進(jìn)入本省行政區(qū)域傾倒、堆放、丟棄、遺撒或者擅自貯存、處置。

轉(zhuǎn)移固體廢物至本省行政區(qū)域貯存、利用、處置的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并明確固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等內(nèi)容。

第十四條接受省外轉(zhuǎn)入的固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對運抵的固體廢物進(jìn)行核實；發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符的，接受單位應(yīng)當(dāng)及時告知移出單位，同時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第十五條轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)行貯存、利用、處置的，不得有下列行為：

（一）接受單位不具備主體資格和實際貯存、利用、處置能力的；

（二）以利用名義進(jìn)行處置的；

（三）以利用或者處置名義長期貯存的；

（四）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義轉(zhuǎn)移固體廢物的。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制度和激勵約束機制，明確有關(guān)部門、單位的職責(zé)、任務(wù)，制定并組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。

對固體廢物污染環(huán)境違法案件頻發(fā)或者發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故的區(qū)域和單位，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展專項督察。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門，建立健全聯(lián)合檢查和協(xié)調(diào)配合機制，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、處置危險廢物等違法行為，開展廢棄電器電子產(chǎn)品、塑料污染、尾礦庫等專項清理活動。

第十八條省人民政府根據(jù)工作需要可以開展跨省域合作，建立固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)作配合以及執(zhí)法聯(lián)動機制。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展區(qū)域合作，建立協(xié)調(diào)配合機制，協(xié)同推動固體廢物污染環(huán)境防治工作信息共享、政策統(tǒng)籌、應(yīng)急聯(lián)動。

跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接調(diào)查處理。

第十九條設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)每年發(fā)布危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告，引導(dǎo)社會資本投入，優(yōu)化危險廢物利用處置能力布局。

第三章 污染防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實污染防控責(zé)任，依法查處污染環(huán)境違法行為，及時組織有關(guān)單位、個人做好固體廢物的清掃清運和資源化利用、無害化處置工作，維護(hù)良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

第二十一條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確有關(guān)責(zé)任人員、從業(yè)人員的環(huán)境污染防治責(zé)任、污染防治措施和環(huán)境風(fēng)險管控要求，減少固體廢物產(chǎn)生量，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。

第二十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、設(shè)備和場所進(jìn)行管理和維護(hù)，保證其正常運行和使用。

第二十三條產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終止或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)對固體廢物貯存、處置場所、設(shè)施、設(shè)備、殘留廢物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)行妥善處理，消除污染。

第二十四條 無法查明責(zé)任主體的固體廢物，由所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織處置。

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物

第二十五條工業(yè)固體廢物歷史存量較大、短期內(nèi)難以消除的單位，應(yīng)當(dāng)制定分階段改進(jìn)和消納計劃，并實行廢物減量和以廢定產(chǎn)措施。

工業(yè)固體廢物歷史存量較大的區(qū)域，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定存量消減計劃，并實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物趨零增長。

第二十六條生產(chǎn)電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原材料、健全廢棄產(chǎn)品回收、規(guī)范安全處置網(wǎng)點，加強信息公開，落實生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。

第二十七條礦山采選以及冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價組分等措施提高資源化利用比率，并進(jìn)行無害化處置。

尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山采選及冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二十八條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級環(huán)境監(jiān)督管理的要求，確定尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理清單，并實施動態(tài)更新。

設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理清單，制定差異化的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理措施。

第二十九條造成尾礦庫周邊土壤和地下水污染的，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)及時查明原因，制定專項風(fēng)險管控和污染治理方案，限期消除污染、修復(fù)環(huán)境；造成環(huán)境損害、公眾健康損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在每年一月三十一日前通過固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)提供上一年度產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施；提供的資料與排污許可登記不一致的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

第三節(jié) 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等

第三十一條建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。禁止將危險廢物和生活垃圾混入建筑垃圾。

裝飾裝修過程中產(chǎn)生的裝修垃圾應(yīng)當(dāng)在指定地點堆放。

第三十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實建筑垃圾減量化責(zé)任，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件、合同文件，建筑垃圾源頭減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實。

第三十三條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過程管理制度，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，推進(jìn)綜合利用，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

鼓勵區(qū)域共建共享建筑垃圾處置設(shè)施、場所。

第三十四條建筑垃圾可以直接利用、資源化利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者運送到指定的建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場所；無法直接利用、資源化利用的，應(yīng)當(dāng)運送到建筑垃圾消納場所處置。

鼓勵建設(shè)單位采用裝配式建筑，精裝修交付。政府投資的保障性住房、公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用裝配式建筑，應(yīng)用成熟預(yù)制部件，有序提高綠色建筑比例。

鼓勵在建筑、道路和綠化園林等工程中應(yīng)用建筑垃圾及其再生制品。政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，在規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第三十五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測，并會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、供銷合作社等部門、單位指導(dǎo)農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系建設(shè)。

鼓勵、支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣竹木制品、可降解塑料制品等塑料替代產(chǎn)品，推行塑料制品綠色設(shè)計，鼓勵塑料制品生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強塑料制品易回收利用性。

禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

第三十七條電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

第三十八條沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強滸苔等災(zāi)害性藻類污染環(huán)境治理和資源化利用研究，組織運用技術(shù)成熟、安全可靠的方法對滸苔等災(zāi)害性藻類進(jìn)行生態(tài)防治。

滸苔等災(zāi)害性藻類經(jīng)分揀、腐熟、篩選等措施處理后，可以采取外海投放方式進(jìn)行無害化處置。

第四節(jié) 危險廢物

第三十九條產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并在每年一月三十一日前報所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產(chǎn)生危險廢物的單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對危險廢物管理計劃進(jìn)行調(diào)整，并自發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案：

（一）產(chǎn)生的危險廢物種類發(fā)生變化的；

（二）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計數(shù)量的百分之二十的；

（三）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量少于預(yù)計數(shù)量的百分之五十的；

（四）危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；

（五）委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發(fā)生變更的；

（六）發(fā)生改變的其他重大事項。

第四十條危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)從事危險廢物經(jīng)營活動，不得有下列行為：

（一）超出許可范圍從事危險廢物經(jīng)營活動；

（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證；

（三）非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物。

第四十一條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、科技、交通運輸?shù)炔块T，建立實驗室、機動車維修企業(yè)危險廢物申報、收集、清運、處置等制度，強化責(zé)任落實，加強監(jiān)督檢查。

實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)建立健全危險廢物管理制度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產(chǎn)生物等實驗室危險廢物，設(shè)置專門貯存場所分類存放，并及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。

運輸?shù)奈ｋU廢物符合國家有關(guān)例外數(shù)量和有限數(shù)量規(guī)定要求的，可以按照普通貨物運輸。

第四十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門依法收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應(yīng)當(dāng)交由有危險廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。

收繳的危險廢物的處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)；責(zé)任人不明確的，處置費用由所在地人民政府承擔(dān)。

第四十三條設(shè)區(qū)的市已經(jīng)建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施并且能夠滿足本行政區(qū)域危險廢物集中處置需要的，不得新建、擴(kuò)建集中處置設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置項目。

產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)自行處置危險廢物的，其處置設(shè)施和工藝流程應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并達(dá)標(biāo)排放。

第四十四條關(guān)閉、閑置、拆除危險廢物集中處置場所、設(shè)施的，危險廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)妥善處置殘余危險廢物，并對場地、設(shè)施、設(shè)備、容器等進(jìn)行無害化處理，防止污染環(huán)境。

第四十五條產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)制定、實施污染防治工作方案，明確污染治理、環(huán)境修復(fù)措施和現(xiàn)有固體廢物的種類、數(shù)量、地點、處置措施以及污染防治資金安排等內(nèi)容。

污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)在終止或者搬遷十五日前報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四十六條鼓勵有條件的危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位使用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與有關(guān)部門進(jìn)行信息互通共享。

第四章 法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十八條違反本條例規(guī)定，各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有下列行為之一，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項規(guī)劃或者實施方案的；

（二）未建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管體系的；

（三）未建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制度或者聯(lián)合檢查、協(xié)調(diào)配合機制的；

（四）未確定尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理清單、實施差異化的環(huán)境監(jiān)督管理措施的；

（五）未依法處置收繳或者接收公眾上繳的危險廢物的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設(shè)施、場所以及尾礦庫、垃圾填埋場的；

（二）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)入本省行政區(qū)域貯存、處置的；

（三）接受單位不具備主體資格或者實際貯存、利用、處置能力，轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)行貯存、利用、處置的；

（四）以利用名義轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)行處置的；

（五）以利用或者處置名義轉(zhuǎn)移固體廢物長期貯存的；

（六）以副產(chǎn)品、原料、燃料等名義轉(zhuǎn)移固體廢物的；

（七）危險廢物集中處置單位未按照規(guī)定對場地、設(shè)施、設(shè)備、容器等進(jìn)行無害化處理的。

第五十條違反本條例規(guī)定，接受省外轉(zhuǎn)入的固體廢物的單位發(fā)現(xiàn)固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與審批內(nèi)容或者備案信息不符，未及時向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山采選及冶煉企業(yè)未按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條違反本條例規(guī)定，未將裝修垃圾堆放到指定地點的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第五十三條違反本條例規(guī)定，未遵守有關(guān)禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜、塑料制品或者含塑料微珠的日化產(chǎn)品的規(guī)定的，由縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位發(fā)生重大改變事項后未調(diào)整危險廢物管理年度計劃并重新備案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第五十五條違反本條例規(guī)定，危險廢物經(jīng)營單位超出許可范圍從事危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條違反本條例規(guī)定，危險廢物經(jīng)營單位偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門收繳危險廢物經(jīng)營許可證或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷危險廢物經(jīng)營許可證，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條違反本條例規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未制定、實施污染防治工作方案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條因固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。

侵權(quán)人故意傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)嚴(yán)重后果的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表，有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

第五章 附 則

第五十九條本條例自 年 月 日起施行。2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修正的《山東省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》同時廢止。