福州市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

福州市生態(tài)環(huán)境局 福州市發(fā)展和改革委員會(huì) 福州市自然資源和規(guī)劃局 福州市海洋與漁業(yè)局 福州海警局五部門聯(lián)合印發(fā)《福州市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)”的總體要求，以“管用、好用、解決問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為主線，重點(diǎn)解決人為活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施差異化海洋生態(tài)環(huán)境管理策略，嚴(yán)格控制海洋污染，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。詳情如下：

福州市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前 言

福州市地處福建東部、臺(tái)灣海峽中北部，海洋是福州發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。全市海域面積8200平方千米，大陸海岸線總長(zhǎng)920千米，占全省大陸海岸線的24.5%，擁有羅源灣、福清灣、興化灣等大小海灣近80個(gè)，分布485個(gè)海島。

在國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“海上福州”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，福州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2020年，海洋生產(chǎn)總值約2850億元，占全市生產(chǎn)總值的28.4%，沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市近2／3。

“十四五”時(shí)期是福州市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造新時(shí)代有福之州、幸福之城，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹新發(fā)展理念，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板，深化國(guó)家生態(tài)文明示范城市建設(shè)，切實(shí)做好“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《福建省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 工作成效

“十三五”期間，福州市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，一以貫之地實(shí)施“海上福州”戰(zhàn)略，高水平建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、削減入海污染物總量、保障海洋生態(tài)安全為重點(diǎn)，統(tǒng)籌近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。

一是頂層設(shè)計(jì)完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持制度和規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出臺(tái)了《福州市濕地保護(hù)管理辦法》《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，以及《福州市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《福州市近岸海域污染防治實(shí)施方案》《福州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《福州市海漂垃圾治理工作方案》等，初步建立從源頭到末端的系統(tǒng)管理制度體系。編制了《福州市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018-2025年）》《福州市近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2014～2020年）》《羅源灣海洋環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃（2018-2023年）》《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018-2020年）》等，為污染治理、生態(tài)保護(hù)提供了“藍(lán)圖”。

二是陸海統(tǒng)籌治污有效改善海洋環(huán)境狀況。堅(jiān)持“以海定陸、以陸護(hù)?！?，明確近岸海域水質(zhì)控制目標(biāo)，以海洋環(huán)境容量控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，倒逼陸上環(huán)境綜合治理。有效推進(jìn)實(shí)施70多個(gè)流域治理項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖整治和農(nóng)村生活污染治理工作。全面啟動(dòng)入海排污口詳查，建立了區(qū)域污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)沿?；@區(qū)整治、污水處理能力提升、農(nóng)業(yè)面源污染管控、入海河流及排污口整治等工作，并注重責(zé)任追究制度的構(gòu)建。2020年，閩江、龍江、敖江三條主要河流水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，閩江干流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為100%，近岸海域優(yōu)良海水比例穩(wěn)步上升。

三是多策并舉提升海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。全面推進(jìn)海洋保護(hù)地建設(shè)，形成了以自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋公園為主體的海洋保護(hù)地體系，新增海洋保護(hù)地2處。從制度建設(shè)、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著力，進(jìn)一步提升了自然保護(hù)區(qū)的管理能力。大力推進(jìn)濱海濕地生態(tài)修復(fù)，在閩江口、羅源灣、福清灣、興化灣海域?qū)嵤巴损B(yǎng)還濕”、互花米草治理、紅樹(shù)林營(yíng)造等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，累計(jì)營(yíng)造紅樹(shù)林約7300畝。加大海洋生物資源保護(hù)投入，實(shí)施退養(yǎng)還海、增殖放流工程，完成羅源灣養(yǎng)殖網(wǎng)箱專項(xiàng)整治工作，退養(yǎng)和增殖放流海域生物多樣性狀況明顯改善。

四是創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)用新技術(shù)提高海漂垃圾管理效率。建立海漂垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，成立了由分管副市長(zhǎng)牽頭，11個(gè)相關(guān)市直部門組成的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了縣（市）區(qū)政府主體責(zé)任，在市縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立治理專項(xiàng)資金；制定“海漂垃圾整治考評(píng)方案”，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，分兩檔對(duì)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；在長(zhǎng)樂(lè)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“灘長(zhǎng)制”治理海漂垃圾，為全省首例。建成全國(guó)首套海漂垃圾視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以沿海沙灘旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、碼頭等10個(gè)重點(diǎn)岸段為試點(diǎn)，對(duì)漂浮物進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)岸段海域全景監(jiān)控，提高海漂垃圾清理的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)海漂垃圾管理從“沒(méi)人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，助力碧海銀灘保衛(wèi)戰(zhàn)。

五是健全監(jiān)測(cè)體系增強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。完善溢油、化學(xué)品泄漏等海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急日常管理工作，增加科技投入，逐步加強(qiáng)海上應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，制定海上船舶溢油和化學(xué)品泄漏應(yīng)急預(yù)案，在羅源灣、閩江口、興化灣、松下港等重點(diǎn)海域，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化有效的應(yīng)急處理措施。“十三五”期間，發(fā)生船舶溢油事故3起、化學(xué)品泄漏1起，相對(duì)于“十二五”減少1起，環(huán)境事故得到及時(shí)、有效處置。建立和完善赤潮監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，在赤潮高發(fā)的4月至6月，針對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)，及時(shí)預(yù)測(cè)分析海域赤潮形勢(shì)，發(fā)布赤潮預(yù)警信息，有效防范赤潮災(zāi)害?！笆濉逼陂g，發(fā)生赤潮災(zāi)害6起，其中，有毒赤潮2起，造成海洋漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失較小。

第二節(jié) 主要問(wèn)題

“十三五”以來(lái)，盡管福州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但仍存在一些深層次和亟待解決的問(wèn)題。

一是重點(diǎn)河口、海灣主要污染物超標(biāo)問(wèn)題仍然存在。閩江河口區(qū)水質(zhì)超標(biāo)，總氮入海通量仍處于高位波動(dòng)狀態(tài)，主要超標(biāo)因子為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，污染貢獻(xiàn)很大程度來(lái)自于閩江徑流攜帶的大量污染物，閩江流域污染物總量控制制度有待進(jìn)一步落實(shí)。龍江入海斷面水質(zhì)雖已達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求，但主要污染物濃度整體較高。“十三五”期間，羅源灣水質(zhì)改善較明顯，但仍為三類、四類海水水質(zhì)，沿岸小流域較多，起步溪等入海溪流水質(zhì)達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，主要超標(biāo)因子是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。

二是局部海域養(yǎng)殖污染未得到有效控制。海水養(yǎng)殖幾乎全部分布在20米等深線以淺海域，主要集中在10米等深線以淺海域。海上漁排較多，網(wǎng)箱養(yǎng)殖的殘餌分解造成水體污染，存在氮、磷等超標(biāo)現(xiàn)象，且存在漁排生活污水直排等問(wèn)題。養(yǎng)殖泡沫、塑料、漁具等是主要的海漂垃圾，聚集在海灣、河流閘口。養(yǎng)殖排放口數(shù)量多，養(yǎng)殖尾水排放濃度、總量等底數(shù)不清，工廠化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測(cè)管控能力不足。岸上養(yǎng)殖垃圾處理設(shè)施不完善，養(yǎng)殖泡沫垃圾處置的專業(yè)機(jī)構(gòu)較少，處置能力嚴(yán)重不足。

三是圍填海工程和互花米草入侵對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)造成威脅。圍填海工程主要分布于羅源灣、興化灣、福清灣及其北部海域，造成濱海濕地面積減少、海灣水動(dòng)力改變，水文、底質(zhì)條件發(fā)生變化，導(dǎo)致濕地珍稀鳥(niǎo)類和水生動(dòng)物的棲息地減少，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成較大的影響?；セ撞萑肭种饕l(fā)生在羅源灣、閩江河口、福清灣等濱海濕地，互花米草與蘆葦、短葉茳芏、紅樹(shù)植物等原生植物存在著高度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而改變濕地內(nèi)許多土著動(dòng)物的食物基礎(chǔ)，影響其他物種乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

四是海岸侵蝕破壞現(xiàn)象仍然突出。沿岸采砂活動(dòng)屢禁不止，過(guò)量開(kāi)采嚴(yán)重破壞了海岸泥沙遷移的動(dòng)態(tài)平衡，部分岸灘出現(xiàn)強(qiáng)烈的侵蝕。海岸帶開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，在自然因素和人為因素的共同影響下，部分岸線出現(xiàn)了不同程度的破壞，從而影響其生態(tài)服務(wù)功能和自然景觀風(fēng)貌的完整性。受廢棄漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施隨意堆放、建構(gòu)筑物隨意搭建、塑料垃圾漂浮物等影響，部分岸灘環(huán)境較差，影響了海岸景觀和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

五是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未改革到位。自2019年起，海洋生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法工作已轉(zhuǎn)移至生態(tài)環(huán)境管理部門。機(jī)構(gòu)改革在市級(jí)層面僅從海洋與漁業(yè)部門轉(zhuǎn)移了數(shù)個(gè)工作人員和部分預(yù)算資金至生態(tài)環(huán)境局，縣級(jí)層面大多只有職能上的單方面轉(zhuǎn)移。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、船舶設(shè)備等仍分散于自然資源、海洋與漁業(yè)、海警、海事等部門，生態(tài)環(huán)境管理部門的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)出現(xiàn)“空窗期”，難以有效支撐日益增加的精細(xì)化、專業(yè)化管理需求，海洋生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

第三節(jié) 面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，新一輪“海上福州”建設(shè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)，對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)城市樣板和現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)海洋綠色發(fā)展創(chuàng)新能力，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)。

一是重點(diǎn)灣區(qū)臨港工業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境壓力增大?！笆奈濉逼陂g是福州市緊抓“七區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心向?yàn)I海地區(qū)轉(zhuǎn)移，擬建成結(jié)構(gòu)完善、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。羅源灣、興化灣、福清灣等是臨港工業(yè)的集中分布區(qū)，其中，羅源灣、興化灣以能源、化工、冶金、新材料為主的臨港重工業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。海灣水質(zhì)相對(duì)較差，均呈一定程度的富營(yíng)養(yǎng)化，臨港工業(yè)污染物排放總量的有效控制是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)。隨著臨港工業(yè)發(fā)展對(duì)海域空間資源的剛性需求上升，海灣生態(tài)系統(tǒng)有可能進(jìn)一步受到破壞。

二是沿海地區(qū)人口集聚對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求迫切。隨著福州新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，沿海人口將加快集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，規(guī)劃到2030年，常住人口達(dá)470萬(wàn)人，較2020年增長(zhǎng)40%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)80%，較2020年提高15%。人口增長(zhǎng)和城市規(guī)模的擴(kuò)大有可能使入海污染負(fù)荷總量呈增大趨勢(shì)。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)美麗海灣的期待將越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，若未采取有效的宏觀調(diào)控手段，從源頭上控制污染物排放，加強(qiáng)親海空間生態(tài)環(huán)境整治，將難以持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也難以滿足公眾對(duì)良好海洋生態(tài)環(huán)境和親?？臻g的迫切需求。

三是重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的精細(xì)化要求明顯提高。福州市濱海濕地生物多樣性豐富，重要濱海濕地主要分布于閩江口、興化灣、福清灣、羅源灣等，這些區(qū)域也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。興化灣鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)緊鄰江陰工業(yè)區(qū)三千億級(jí)新能源新材料基地，羅源灣重要濱海濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)緊鄰羅源灣南岸可門千億臨港產(chǎn)業(yè)基地、羅源灣北岸千億冶金建材產(chǎn)業(yè)基地，福清灣重要濱海濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)緊鄰環(huán)松下港區(qū)千億糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基地，閩江河口濕地國(guó)家自然保護(hù)區(qū)緊鄰閩江口組團(tuán)。協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)生活的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，必須提高海洋保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)精細(xì)化管理水平，科學(xué)筑牢海洋生態(tài)安全屏障，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的建設(shè)要求，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護(hù)”的總體要求，以“管用、好用、解決問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為主線，重點(diǎn)解決人為活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施差異化海洋生態(tài)環(huán)境管理策略，嚴(yán)格控制海洋污染，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步建成“美麗海灣”，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市。

第二節(jié) 基本原則

一、陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)

福州市海灣、入海河流眾多，海灣和河口區(qū)是實(shí)施陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以海灣、入海河流河口區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化陸海的整體謀劃和有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步建設(shè)從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境治理體系，促進(jìn)陸海協(xié)同治理見(jiàn)成效。

二、問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)可達(dá)

面向2035年和本世紀(jì)中葉美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求，以解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)、提高公眾獲得感為核心，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，先急后緩、先易后難、以點(diǎn)帶面，提出科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行、可考核、可評(píng)估的目標(biāo)和指標(biāo)。

三、精準(zhǔn)施策，責(zé)任明晰

針對(duì)海灣、河口和其他海域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特征，因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃任務(wù)和安排工程項(xiàng)目，合理制定有針對(duì)性、可操作的差異化管理策略，建立完善的考核機(jī)制，細(xì)化落實(shí)沿海縣（市）區(qū)政府責(zé)任，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

四、上下聯(lián)動(dòng)，多方共治

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確市級(jí)各部門責(zé)任和分工，強(qiáng)化目標(biāo)要求，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新實(shí)踐。會(huì)同有關(guān)部門、沿?？h（市）區(qū)、涉海企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等群策群力編制規(guī)劃，形成共抓海洋生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的格局。

第三節(jié) 目標(biāo)與指標(biāo)

展望2035年，全社會(huì)海洋生態(tài)文明理念牢固樹(shù)立，綠色、低碳的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本形成，海洋生態(tài)安全格局基本建立，海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)有效的生態(tài)保護(hù)管理制度全面建成，“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”基本建成，人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需求基本得到滿足。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期福州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：

海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全面推進(jìn)海洋污染防治，有效控制和削減入海污染物排放總量，海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性增強(qiáng)。加大對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)海域、海島生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，恢復(fù)和重建受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

海洋生態(tài)環(huán)境管理能力明顯提高。健全的海洋生態(tài)環(huán)境管理制度基本構(gòu)建，海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系規(guī)范運(yùn)行，預(yù)防和減輕海洋環(huán)境事故、生態(tài)災(zāi)害影響的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“美麗海灣”創(chuàng)建有序推進(jìn)。“美麗海灣”建設(shè)成效突出，公眾親海空間進(jìn)一步增加，公眾親?？臻g生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

“十四五”時(shí)期福州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 福州市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)

第三章 區(qū)域引領(lǐng)，擘畫(huà)“美麗海灣”藍(lán)圖

第一節(jié) “美麗海灣”建設(shè)總體布局

按照國(guó)家、省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，構(gòu)建“美麗海灣”建設(shè)總體格局，以“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和主線，作為今后十五年海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的著力點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。

以海灣、河口為重點(diǎn)，以地理單元完整性、生態(tài)環(huán)境特征和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性為基礎(chǔ)，劃定“美麗海灣”管控單元，準(zhǔn)確識(shí)別海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境特征、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其癥結(jié)成因，“一灣一策”、分工明確、責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)實(shí)施海灣污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治、親海環(huán)境品質(zhì)提升等重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，逐步建成“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需要。

福州市海域由北至南劃分為8大海灣（灣區(qū)），包括鑒江半島-黃岐半島東部海域?yàn)硡^(qū)、羅源灣、閩江口北部海域?yàn)硡^(qū)、閩江口灣區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)東部海域?yàn)硡^(qū)、福清灣及其北部海域?yàn)硡^(qū)、龍高半島周邊海域?yàn)硡^(qū)、興化灣福州段（附圖2、附表1）。

第二節(jié) 分批梯次推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)

以海灣生態(tài)環(huán)境改善可行性為條件，整體謀劃、試點(diǎn)先行，選擇生態(tài)環(huán)境本底狀況較優(yōu)越、且經(jīng)過(guò)治理已初見(jiàn)成效的海灣（灣區(qū)），作為“美麗海灣”建設(shè)的排頭兵，成熟一批、建設(shè)一批，分批梯次推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。

“十四五”時(shí)期，優(yōu)先對(duì)鑒江半島-黃岐半島東部海域?yàn)硡^(qū)、長(zhǎng)樂(lè)東部海域?yàn)硡^(qū)2個(gè)海灣，實(shí)施強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板項(xiàng)目，到“十四五”末期基本建成“美麗海灣”樣板（附圖3），開(kāi)展“美麗海灣”環(huán)境指數(shù)評(píng)估，示范帶動(dòng)全市“美麗海灣”建設(shè)。其他海灣在解決突出生態(tài)問(wèn)題、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面取得階段性進(jìn)展?！笆逦濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)閩江口北部海域?yàn)硡^(qū)、閩江口灣區(qū)、福清灣及其北部海域?yàn)硡^(qū)、龍高半島周邊海域?yàn)硡^(qū)4個(gè)“美麗海灣”的建設(shè)；2035年，全域“美麗海灣”的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能得到全面提升。

第三節(jié) 建立“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

縣（市）區(qū)人民政府為“美麗海灣”的責(zé)任主體，有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)工作。對(duì)于跨縣（市）區(qū)的海灣，由福州市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，明確各縣（市）區(qū)人民政府的責(zé)任分工。推動(dòng)形成“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和報(bào)告-任務(wù)交辦和督促落實(shí)-公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”等多方聯(lián)動(dòng)、順暢高效的海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管格局。

根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于“美麗海灣”建設(shè)的要求，因地制宜，探索優(yōu)化動(dòng)態(tài)評(píng)估和考核機(jī)制，規(guī)范全市“美麗海灣”建設(shè)工作。鼓勵(lì)以“美麗海灣”為載體，申報(bào)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。積極探索投融資制度，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化力量參與“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)形成政府和社會(huì)多方協(xié)同的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

第四章 精準(zhǔn)防控，提升近岸海域環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié) 深化入海排污口排查整治

建立入海排污口分類管理體系。深入開(kāi)展入海排污口排查、監(jiān)測(cè)和溯源，摸清各類入海排污口分布及數(shù)量、排放特征、責(zé)任主體等信息，構(gòu)建入海排污口“一口一檔”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，依托省、市生態(tài)云平臺(tái)構(gòu)建入海排污口測(cè)管聯(lián)動(dòng)“一張圖”。規(guī)范入海排污口設(shè)置，在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。推動(dòng)入海排污口設(shè)置與排污許可管理制度相結(jié)合，“一口一證”規(guī)范入海排污口建設(shè)，以工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口和其他直接入海排污口為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善入海排污口備案規(guī)程。明確職責(zé)分工，細(xì)化工業(yè)、生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類入海排污口分類監(jiān)管程序和要求，建立包括信息通報(bào)、案件移交、協(xié)同執(zhí)法等機(jī)制在內(nèi)的分類監(jiān)管制度。到2025年，基本建立入海排污口分類監(jiān)管體系。

鞏固深化入海排污口分類整治。強(qiáng)化入海排污口溯源分析，落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任和排污單位主體責(zé)任，按照“一口一策”原則，系統(tǒng)推進(jìn)入海排污口分類整治，制定相應(yīng)整治方案，全面清理不合理排污口，取締非法排污口，整治不達(dá)標(biāo)排污口，建立入海排污口整治銷號(hào)制度，實(shí)施差別化、精細(xì)化管控。限制新增入海排污口。強(qiáng)化重點(diǎn)直排海工業(yè)污染源和污水集中處理設(shè)施排污口等重點(diǎn)入海排污口跟蹤監(jiān)測(cè)，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，推動(dòng)入海排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化、常態(tài)化、規(guī)范化。到2025年，基本完成入海排污口分類整治，重點(diǎn)直排海污染源尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

強(qiáng)化沿海生產(chǎn)生活污水治理。加強(qiáng)沿海地區(qū)工礦企業(yè)和污水處理廠等重點(diǎn)固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脫氮除磷能力和效率，加強(qiáng)排污口達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和氮磷在線監(jiān)控，進(jìn)一步完善省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水處理設(shè)施脫氮除磷工藝。加強(qiáng)福清灣、閩江口、羅源灣沿海城鎮(zhèn)生活污染治理，開(kāi)展雨污分流及管網(wǎng)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工作，重點(diǎn)補(bǔ)齊沿海地區(qū)污水收集處理和尾水排放基礎(chǔ)設(shè)施短板。到2025年，近岸海域匯水區(qū)內(nèi)的縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)污水處理廠、混接處理生活污水的工業(yè)園區(qū)污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置（含總氮、總磷等因子）。

第二節(jié) 推進(jìn)入海河流綜合治理

鞏固入海河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)消劣成效。以改善重點(diǎn)海灣和主要河口區(qū)水質(zhì)為目標(biāo)，銜接聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，明確沿海縣（市）區(qū)及上游縣區(qū)入海河流的治理責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)入海河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)消劣鞏固行動(dòng)，確保閩江、敖江、龍江入海監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求。探索入海河流-河口區(qū)域的精細(xì)化管理，推進(jìn)河流入海斷面水質(zhì)持續(xù)改善。

嚴(yán)格控制入海河流污染物排放總量。加強(qiáng)閩江、龍江、敖江入海斷面水質(zhì)控制，推進(jìn)氮磷入?？偭繙p排。強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，因地制宜建設(shè)人工濕地凈化和生態(tài)擴(kuò)容工程，進(jìn)一步削減入海河流總氮總磷等污染物的排海量。2025年，閩江、龍江、敖江3條入海河流國(guó)控?cái)嗝婵偟獫舛鹊陀?020年水平，降低近岸海域水體富營(yíng)養(yǎng)化水平。

全面開(kāi)展入海河流環(huán)境綜合整治。以水環(huán)境問(wèn)題和水質(zhì)改善目標(biāo)為導(dǎo)向，從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等方面，“一河一策”開(kāi)展入海河流環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)入海小流域入海控制斷面監(jiān)管和綜合整治，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)不符合功能區(qū)要求或劣Ⅴ類的其他入海河流，制定實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理及提升方案，確保入海小流域水質(zhì)得到明顯改善。到2025年，入海小流域入海控制斷面水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類，水質(zhì)總體保持優(yōu)良。

第三節(jié) 加強(qiáng)海上污染分類整治

加強(qiáng)港口船舶污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)船舶的改造力度，無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的新建船舶，不予辦理船舶營(yíng)運(yùn)證。提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水及垃圾等接收處置能力，完善船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)施船舶水污染物分類管理。持續(xù)推動(dòng)沿海主要港口污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的有效銜接，推進(jìn)沿海港口岸電建設(shè)和使用。開(kāi)展美麗漁港建設(shè)行動(dòng)，分批分類開(kāi)展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，建立健全漁港垃圾處置回收體系，完善環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制。大中型漁船繼續(xù)推行配置“兩桶”，實(shí)行漁船廢油和生活垃圾回收制度。2025年底前，沿海主要港口全部落實(shí)“一港一策”污染防治措施，污水和垃圾收集處置率達(dá)100%。

深化海水養(yǎng)殖污染防治。全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，開(kāi)展海水養(yǎng)殖情況摸底排查，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖容量管理，嚴(yán)格落實(shí)依規(guī)持證養(yǎng)殖。優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，逐步調(diào)減近岸、港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖和貝藻類養(yǎng)殖。實(shí)施海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，專項(xiàng)整治泡沫浮球、木材和網(wǎng)具等養(yǎng)殖廢棄物。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放管理，完善養(yǎng)殖主體及其排放口信息，形成全市水產(chǎn)養(yǎng)殖主體入海排放口“一張圖”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。系統(tǒng)開(kāi)展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)和治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上海水養(yǎng)殖主體尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

強(qiáng)化海洋工程和海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管。依法建立實(shí)施海洋工程建設(shè)項(xiàng)目排污許可制度，強(qiáng)化海洋工程污染防治。根據(jù)廢棄物海洋傾倒需求實(shí)際，積極協(xié)調(diào)廢棄物海洋傾倒區(qū)選劃、廢棄物海洋傾倒許可證辦理等工作。強(qiáng)化傾廢活動(dòng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)各類海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾廢活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)管，逐步提升智能化監(jiān)管水平，健全完善監(jiān)管結(jié)果移交處置機(jī)制。

第五章 整體推進(jìn)，高質(zhì)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)

第一節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)閩江口、敖江口等河口濕地，以及海灣、海島等典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實(shí)施濱海濕地分級(jí)保護(hù)和濕地名錄管理，實(shí)行濕地面積總量管控制度；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家濱海濕地保護(hù)和圍填海管控要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理；加強(qiáng)重要濱海濕地的保護(hù)，擴(kuò)大濕地自然保護(hù)地面積。貫徹國(guó)家海島資源嚴(yán)管嚴(yán)控戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格保護(hù)海島植被、鳥(niǎo)類、沙灘、淡水和典型海島景觀等生態(tài)單元；加大海島海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，積極開(kāi)展無(wú)居民海島生態(tài)本底調(diào)查；嚴(yán)格控制新增無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)和海島開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，妥善處置用島歷史遺留問(wèn)題。

強(qiáng)化海岸帶整體性保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)具有特色的海岸自然、人文景觀的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行自然岸線保有率制度，建立自然岸線臺(tái)賬，分解下達(dá)自然岸線保有率要求，確保自然岸線保有率不低于省下達(dá)目標(biāo)。實(shí)行海岸線分類管理，將閩江口、興化灣北側(cè)等具有典型地形地貌景觀、重要濱海濕地景觀的岸線納入嚴(yán)格保護(hù)類岸線。進(jìn)一步強(qiáng)化沿海林帶的保護(hù)，嚴(yán)格限制對(duì)沿海基干林帶林地的開(kāi)發(fā)利用。清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)岸線和《福建省海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果》確定的自然岸線的活動(dòng)。開(kāi)展海岸建筑退縮線管理制度研究。

推進(jìn)海洋保護(hù)地建設(shè)。提升現(xiàn)有海洋保護(hù)地管理水平，進(jìn)一步完善海洋保護(hù)地管理制度和體系，健全各類海洋保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)和保障管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。優(yōu)化、整合保護(hù)范圍交叉和整體性不足的海洋保護(hù)地，進(jìn)一步明確功能分區(qū)、保護(hù)對(duì)象和保護(hù)要求。加強(qiáng)海洋保護(hù)地的選劃和建設(shè)，新建以海島為保護(hù)對(duì)象的海洋特別保護(hù)區(qū)，將興化灣鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建馬尾瑯岐濕地公園。開(kāi)展保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)工作，定期開(kāi)展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展海洋保護(hù)地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)海洋保護(hù)地監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)恢復(fù)修復(fù)

恢復(fù)修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。充分利用海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)前期論證和適宜性評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確識(shí)別和診斷生態(tài)問(wèn)題，合理確定生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，整體推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)等工程。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握修復(fù)區(qū)域生態(tài)和減災(zāi)功能提升情況。完善重大修復(fù)工程論證、實(shí)施、管護(hù)、監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程科學(xué)有效。積極探索以增強(qiáng)氣候韌性和增加藍(lán)色碳匯為導(dǎo)向的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式。

實(shí)施濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)開(kāi)展海灣、河口綜合治理，積極推進(jìn)“退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕、退填還海、退圍還?！惫ぷ?；加快落實(shí)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置方案，恢復(fù)部分占用濕地，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施互花米草防控治理工程，恢復(fù)紅樹(shù)林、蘆葦、短葉茳芏等鄉(xiāng)土植被，改善濱海濕地生態(tài)功能。開(kāi)展水鳥(niǎo)棲息地生境改善工程，加強(qiáng)鳥(niǎo)類遷徙路徑棲息地保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)開(kāi)展興化灣北部和閩江口濕地鳥(niǎo)類生境的保護(hù)。落實(shí)“藍(lán)色海灣”、“海岸帶保護(hù)修復(fù)”整治行動(dòng)。加大資金扶持力度，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償。積極推進(jìn)閩江口濕地、敖江口海岸等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，到2025年，濱海濕地生態(tài)修復(fù)面積達(dá)500公頃。

開(kāi)展紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。在閩江口、興化灣等海域?qū)嵤┘t樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工程，通過(guò)恢復(fù)、補(bǔ)植種植適宜紅樹(shù)植物，構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)紅樹(shù)林的保護(hù)、管理和建設(shè)，堅(jiān)決打擊各種破壞紅樹(shù)林的違法行為，改善紅樹(shù)林生長(zhǎng)環(huán)境。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，探索出臺(tái)“退養(yǎng)還林”政策，妥善解決紅樹(shù)林營(yíng)造與灘涂養(yǎng)殖爭(zhēng)地矛盾。到2025年，營(yíng)造紅樹(shù)林222公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林40公頃。

大力推進(jìn)海岸生態(tài)修復(fù)工程。開(kāi)展沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，特別是受損基干林帶的修復(fù)提升，及時(shí)開(kāi)展老化基干林帶更新改造；營(yíng)建生態(tài)林、觀賞林和經(jīng)濟(jì)林帶，重點(diǎn)抓好基干林帶缺口的填平補(bǔ)齊，采用工程和生物措施相結(jié)合的方法治理海岸強(qiáng)風(fēng)區(qū)缺口；大陸沿?；闪謳б肆值囟尉G化率達(dá)到100%，建成生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，防護(hù)功能強(qiáng)大的沿海綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)岸線整治修復(fù)，實(shí)施岸線生態(tài)化工程、臨海側(cè)裸露山體修復(fù)工程、沙灘整治修復(fù)工程。

加快推進(jìn)海島生態(tài)修復(fù)工程?？茖W(xué)實(shí)施海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，對(duì)島體和岸灘破壞嚴(yán)重、生態(tài)功能退化的海島實(shí)施生態(tài)修復(fù)，修復(fù)受損海島生境及周邊海域生態(tài)環(huán)境；對(duì)鳥(niǎo)類和重要物種遷徙通道上的海島以及其他具有重要生態(tài)價(jià)值的海島，實(shí)施海島珍稀瀕危物種保育和棲息地修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)海島建設(shè)，改善海島生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)海島地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)，提升海島生態(tài)功能和品質(zhì)。

第三節(jié) 加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)

積極開(kāi)展海洋生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格按照省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)未納入海洋保護(hù)地體系的珍稀瀕危海洋物種和關(guān)鍵海洋生態(tài)區(qū)開(kāi)展搶救性保護(hù)。加強(qiáng)沿海地方區(qū)域標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地的調(diào)查和保護(hù)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)互花米草整治，開(kāi)展互花米草調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估其擴(kuò)散動(dòng)態(tài)、生態(tài)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)，提高互花米草治理精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，到2025年，互花米草治理面積達(dá)300公頃以上。嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，認(rèn)真落實(shí)伏季休漁制度。加大涉漁“三無(wú)”船舶清理取締力度，強(qiáng)化捕撈漁船“雙控”管理，持續(xù)開(kāi)展捕撈漁船更新改造工作。

加強(qiáng)海洋生物資源增殖與保護(hù)。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，加大“三場(chǎng)一通道”等特殊區(qū)域的保護(hù)力度，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)?？茖W(xué)規(guī)范實(shí)施水生生物增殖放流，持續(xù)開(kāi)展“6.6八閩放魚(yú)日”活動(dòng)，結(jié)合人工魚(yú)礁投放，在重要海灣、島礁周邊海域，因地制宜增殖放流海洋生物，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的水生生物增殖放流技術(shù)要求，保障增殖放流海域生態(tài)安全，加強(qiáng)增殖放流效果評(píng)估。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加快東瀚海域人工魚(yú)礁、黃岐半島人工魚(yú)礁項(xiàng)目建設(shè),到2025年建成福清、連江國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。積極探索開(kāi)展灘涂和淺海貝藻類養(yǎng)殖、綠色海水養(yǎng)殖等海洋增匯新途徑可行性研究，協(xié)同提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第六章 綜合整治，改善公眾親海空間質(zhì)量

第一節(jié) 拓展公眾親?？臻g

強(qiáng)化親?？臻g建設(shè)綜合管理，落實(shí)親?？臻g規(guī)劃銜接與管控，充分挖掘和整合區(qū)域內(nèi)親?？臻g資源；因地制宜拓展公眾親水岸灘岸線，開(kāi)展砂質(zhì)岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，清退非法、不合理的人工構(gòu)筑物等。保護(hù)和提升海洋休閑娛樂(lè)區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線和生態(tài)景觀；推進(jìn)休閑漁業(yè)、海上垂釣、海島觀光、民俗文化風(fēng)情體驗(yàn)、海洋特色文化等多元化的親?？臻g建設(shè)，提升親?？臻g品質(zhì)。選取羅源縣牛澳開(kāi)展海上牧場(chǎng)旅游觀光項(xiàng)目，連江筱埕濱海區(qū)域開(kāi)展濱海度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；整合下沙濱海旅游度假區(qū)，漳港仙岐、沙尾、南澳等沙灘資源，建設(shè)濱海旅游度假帶。

第二節(jié) 改善公眾親海環(huán)境質(zhì)量

開(kāi)展岸灘垃圾管理，加強(qiáng)岸灘垃圾收集、清理、處置，充分銜接陸域環(huán)衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態(tài)化、網(wǎng)格化和動(dòng)態(tài)化；落實(shí)海漂垃圾綜合治理方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，切實(shí)落實(shí)巡灘保潔制度，完善海上環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好海上垃圾打撈，不斷增強(qiáng)海域垃圾污染防治能力，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面，提供更多優(yōu)質(zhì)公共沙灘；加大海洋環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)公眾積極參與凈灘凈海公益活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共治。加強(qiáng)濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，提升海濱環(huán)境質(zhì)量。

第三節(jié) 提升公眾親?？臻g服務(wù)功能

堅(jiān)持“親?！倍弧扒趾！?，加大公眾親?？臻g公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)，打造多樣化公眾親海平臺(tái)。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)公眾親海空間公共服務(wù)配套設(shè)施，設(shè)置完整、規(guī)范、清晰和醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)志和指引設(shè)施，豐富親?？臻g公共服務(wù)功能。完善環(huán)保及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供座椅、避雨亭、淡水池、公共廁所、分類垃圾桶等休憩和衛(wèi)生設(shè)施，提高親海空間公共服務(wù)水平。厘清沿岸公共服務(wù)配套設(shè)施管理權(quán)限，梳理各部門之間管理職責(zé)，明晰管理責(zé)任，提高公共服務(wù)配套設(shè)施管理水平。

第七章 防治并舉，筑牢海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防線

第一節(jié) 加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范

強(qiáng)化涉海重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。完善涉海風(fēng)險(xiǎn)源清單和管理臺(tái)賬，建立健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和常態(tài)化防控機(jī)制。持續(xù)對(duì)江陰工業(yè)區(qū)、連江可門工業(yè)園區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他沿海各類工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和備案。按照預(yù)案要求定期開(kāi)展應(yīng)急演練和評(píng)估工作，建立沿海重點(diǎn)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，提高陸海聯(lián)動(dòng)的污染事故應(yīng)急處理能力。定期開(kāi)展沿海工業(yè)區(qū)排污海域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與監(jiān)管體系。健全完善覆蓋近岸海域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)沿海石化、?；反a頭、海上船舶、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事前監(jiān)管與防控，加強(qiáng)污染物泄漏預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)。定期開(kāi)展重點(diǎn)涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)，停產(chǎn)整頓、限期整改。加強(qiáng)江陰、可門、閩江口等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視監(jiān)控能力建設(shè)，提高海洋生態(tài)災(zāi)害和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控效率。

第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同處置能力

建立完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。搭建各級(jí)海上搜救中心與地方政府以及海事、應(yīng)急、港口、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、海警、公安等成員單位之間的應(yīng)急通信平臺(tái)，建立完善海上溢油突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步明確近岸海域、港口、海岸溢油及化學(xué)品泄漏污染治理責(zé)任主體，細(xì)化職責(zé)分工，有效推進(jìn)各方落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)第三方清污公司、港口等企業(yè)應(yīng)急資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)區(qū)域間應(yīng)急處置合作及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

完善應(yīng)急響應(yīng)體系和處置能力建設(shè)。完善易受到溢油和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏影響的環(huán)境敏感區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，重點(diǎn)提升羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)、江陰港區(qū)壁頭作業(yè)區(qū)溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急響應(yīng)能力和水平。加快推動(dòng)海上溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，配置大型專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶，拓展船舶溢油設(shè)備庫(kù)和船舶污染清除單位功能。

加強(qiáng)核電站核與輻射安全監(jiān)管。深化全市核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)核與輻射管理和技術(shù)力量，建立市級(jí)核應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。持續(xù)開(kāi)展放射源安全檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)放射源使用單位監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。強(qiáng)化福清核電站核安全監(jiān)管，加快推進(jìn)放射性污染防治，持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源安全監(jiān)管。強(qiáng)化核應(yīng)急職責(zé)主體地位，進(jìn)一步完善核應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、應(yīng)急救援體系。

第三節(jié) 健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，強(qiáng)化海洋環(huán)境污染事故的整治修復(fù)。研究制定溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估、鑒定與賠償制度。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用，依法開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事故海洋生態(tài)損害索賠和受損海域生態(tài)修復(fù)等工作。探索實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境損害案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。探索建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，逐步將海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素納入承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第八章 陸海統(tǒng)籌，健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體系

第一節(jié) 建立健全海洋綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)涉海部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一高效的跨部門海洋綜合執(zhí)法機(jī)制。加快實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系的規(guī)范化建設(shè)，合理配置海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和聯(lián)合執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法信息化基地、碼頭、執(zhí)法船艇等設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法效能。加大涉海項(xiàng)目審批源頭把控力度，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批、海域使用權(quán)審批、海島管理數(shù)據(jù)庫(kù)等涉海監(jiān)管信息系統(tǒng)的銜接共享。

第二節(jié) 提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)視監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等能力建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性能力短板，依托福州生態(tài)云平臺(tái)，完善實(shí)時(shí)監(jiān)控、多源信息實(shí)時(shí)處理的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。擴(kuò)展完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提升閩江口、江陰、福清核電等敏感海域生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展海洋微塑料、海洋新型污染物等海洋專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展岸線、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控，加強(qiáng)重點(diǎn)岸段無(wú)人機(jī)航拍定期巡查和視頻監(jiān)控，逐步形成“陸海統(tǒng)籌、突出近岸、覆蓋近海”的工作布局，以及海陸空“三位一體”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效支撐海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求。

第三節(jié) 增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)支撐能力

加強(qiáng)與高校、研究院所、創(chuàng)新企業(yè)等機(jī)構(gòu)的深度合作，提升海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)能力，培養(yǎng)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高層次人才。分階段實(shí)施近岸海域污染基線和生態(tài)本底調(diào)查，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步摸清海洋生態(tài)環(huán)境家底，進(jìn)一步明確海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出近岸海域生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與措施。探索開(kāi)展海洋儲(chǔ)碳新機(jī)制，以及藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)利用的政策制度等研究，在羅源、連江等地開(kāi)展海灣碳匯能力核算和提升、海水養(yǎng)殖增匯試點(diǎn)工作，推動(dòng)海洋碳匯基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，充分實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。

第四節(jié) 打造智慧海洋環(huán)境信息平臺(tái)

充分利用現(xiàn)有省、市生態(tài)云平臺(tái)，推動(dòng)海洋監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)層級(jí)分明的跨職能部門、跨行業(yè)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理信息化共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善生態(tài)云平臺(tái)“海洋信息一張圖”，規(guī)范、優(yōu)化海洋綜合管理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)海洋感知能力，實(shí)現(xiàn)海洋大數(shù)據(jù)分析，提供海洋信息服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)云平臺(tái)的實(shí)施與應(yīng)用，緊密圍繞著生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)管和服務(wù)的工作需求開(kāi)展云平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“用”與“建”的有機(jī)統(tǒng)一。

第五節(jié) 健全海洋生態(tài)環(huán)境管理制度

實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建“流域－河口（海灣）－近海”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立入海排污口分類管理體系，實(shí)施入海排污口設(shè)置與排污許可管理相結(jié)合制度；完善重點(diǎn)海域污染物入海管控制度，嚴(yán)格控制向羅源灣、福清灣等相對(duì)封閉海域及其他自凈能力較差的海域排放污染物；完善美麗海灣保護(hù)與建設(shè)相關(guān)工作制度，強(qiáng)化與河長(zhǎng)制的機(jī)制聯(lián)動(dòng)；落實(shí)完善“海上環(huán)衛(wèi)”制度，全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，構(gòu)建完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系;建立漁船“雙控”和漁業(yè)資源總量控制制度；建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和海洋生態(tài)損害賠償機(jī)制；探索建立藍(lán)色碳匯交易機(jī)制。

第九章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工

各縣（市）區(qū)政府作為本轄區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要負(fù)責(zé)單位，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、自然資源、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城管、水利、港口、海事等部門各司其職、密切配合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作和督促指導(dǎo)，將本《規(guī)劃》的相關(guān)工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)、分解，認(rèn)真組織實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中的各項(xiàng)目標(biāo)。

第二節(jié) 完善考核監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”

將海洋生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核，分區(qū)分類制定各縣（市）區(qū)差異化的近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)指標(biāo)，并作為對(duì)地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。充分發(fā)揮評(píng)估考核的導(dǎo)向作用，對(duì)目標(biāo)未完成的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批，減少或暫停安排該區(qū)域項(xiàng)目資金，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真履行各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作職責(zé)。

第三節(jié) 加大資金投入，建立多渠道投融資機(jī)制

加大政府投入比例，各級(jí)政府要把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的投入管理機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力等環(huán)保方面的投入比重。積極拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和民間資本進(jìn)入海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立多渠道、多元性、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)化公司承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)保障，推進(jìn)成果共享和轉(zhuǎn)化

以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化互花米草治理、赤潮預(yù)防和治理、近岸海域污染控制與削減、近岸海域環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急、海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，以及海洋碳匯等新技術(shù)的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，搭建線上線下融合的產(chǎn)學(xué)研合作專業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)科技成果共享和轉(zhuǎn)化，推廣成熟先進(jìn)的海洋環(huán)境污染治理和海域生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。

第五節(jié) 完善社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施全民參與

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)，強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新聞宣傳和輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮“12345”政府服務(wù)熱線作用，建立完善輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，分階段、有計(jì)劃地宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，普及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公眾對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾支持、參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展面向中、小學(xué)的環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共建共治共享的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。