《貫徹茂名市生活垃圾分類管理條例實施意見》印發(fā)！

各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

《貫徹茂名市生活垃圾分類管理條例實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市城管執(zhí)法局反映。

茂名市人民政府辦公室

2022年7月21日

貫徹茂名市生活垃圾分類管理條例實施意見

為全面貫徹《茂名市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》），抓實抓細抓好生活垃圾分類工作，推動形成以法治為基礎(chǔ)的生活垃圾分類管理體系?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，將生活垃圾分類作為提升城市精細化管理水平的重要抓手，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，加快建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，推動形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類管理體系，建立健全生活垃圾分類規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作機制，改善提升人居環(huán)境，促進生態(tài)文明和社會文明。

（二）工作目標。到2022年底，茂南區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，電白區(qū)、各縣級市至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年底，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高，到2025年底，城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，生活垃圾無害化處理率保持在99%以上，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、健全完善生活垃圾分類工作機制體系

（三）加強組織領(lǐng)導。建立完善生活垃圾分類工作責任制，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，落實屬地責任，將生活垃圾分類工作作為一項重要政治任務(wù)，切實增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，指導督促街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）抓實抓好生活垃圾分類工作。健全完善工作協(xié)調(diào)機制，明確生活垃圾分類日常管理機構(gòu)，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，推動任務(wù)落實。不斷完善“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”制度，建立區(qū)（縣級市）有關(guān)部門和單位責任清單，細化和落實行業(yè)主管部門職責。強化責任落實，實施第三方檢查評估，將生活垃圾分類工作納入各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會高質(zhì)量發(fā)展評價內(nèi)容，作為機關(guān)單位年度績效考核內(nèi)容。（市生活垃圾分類領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

（四）推進基層建設(shè)。強化黨建引領(lǐng)，推動建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系。將生活垃圾分類納入基層黨建工作和基層社會治理工作內(nèi)容，以生活垃圾分類工作為抓手，加強和改進城市基層黨建工作，提升基層社會綜合治理能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，形成社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、居（村）民“五位一體”的推進合力。推動將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約、居民公約。充實生活垃圾分類工作基層力量，每個街道（鎮(zhèn)）明確具體部門和人員負責，每個社區(qū)（村）明確專人負責，小區(qū)、村居按300戶配置1名督導員，引導居民群眾分類投放。（市委組織部、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

（五）實行責任人制度。茂名市生活垃圾分類投放管理以及相關(guān)場所保潔實行責任人制度，生活垃圾分類投放管理責任人認真履行生活垃圾分類義務(wù)、分類投放管理責任、分類知識宣傳，加強日常檢查、監(jiān)督和指導。探索“物業(yè)服務(wù)+垃圾分類”“農(nóng)村保潔+垃圾分類”模式，推動將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)、農(nóng)村保潔合同，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實責任。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要加強監(jiān)督，督導管理責任人落實責任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

三、建設(shè)完善生活垃圾全程分類體系

（六）推動源頭減量。嚴格落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，按規(guī)定限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。加強限制商品過度包裝標準的宣貫實施，引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定，推進快遞包裝物減量化和循環(huán)利用。積極倡導“光盤行動”，引導消費者適度消費，制止餐飲浪費。大力推行節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，倡導“綠色辦公”，加速推動無紙化辦公。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（七）加強資源回收利用。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用，研究制定財政支持政策等配套支持政策。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局設(shè)點，因地制宜規(guī)劃建設(shè)。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道。鼓勵通過市場化方式在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的回收設(shè)施。健全規(guī)范廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，著力解決個體回收網(wǎng)點“臟亂差”、回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計難、再生資源去向不明的問題，有效規(guī)范再生資源回收利用工作，做好回收利用統(tǒng)計工作。推動再生資源回收利用系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)相銜接，逐步實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局、市供銷社等按職責分工負責）

（八）規(guī)范分類投放收集。堅持以人為本、因地制宜、改善環(huán)境、方便投放的原則，科學合理設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放收集點（站），逐步推進樓道撤桶并點、定時定點投放。推動投放收集點（站）升級改造工作，對居民小區(qū)生活垃圾分類投放收集點（站）進行便利化、精細化、人性化改造提升。新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造應(yīng)同步配套生活垃圾分類收集設(shè)施裝備。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

（九）優(yōu)化分類收運體系。進一步完善城市生活垃圾分類收集運輸體系，有效銜接分類投放端和分類處理端。結(jié)合實際，優(yōu)化生活垃圾分類收運線路，合理確定分類運輸站點、頻次和時間，配足、配齊分類運輸車輛，健全收運管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運方式，建立可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以及其他垃圾單獨分類收運體系。對分類運輸車輛噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志標識，明示所承運的生活垃圾種類。結(jié)合美麗圩鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾分類收運工作，有序推進鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運站升級改造，普及并規(guī)范使用密閉運輸車輛，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)（縣級市）處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收運模式。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

（十）提升分類處理能力。建設(shè)完善生活垃圾分類處理設(shè)施，著力補齊生活垃圾處理設(shè)施短板。按照科學評估、適度超前原則，穩(wěn)妥有序推進規(guī)?；惺綇N余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索市域內(nèi)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)廚余垃圾規(guī)?；幚碓O(shè)施，不斷提高廚余垃圾處理能力和資源化利用水平。合理制定有害垃圾處理方案，落實有害垃圾處置終端去向，推動現(xiàn)有危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施協(xié)同處置家庭源危險廢物，確保有害垃圾規(guī)范化處理。鼓勵建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

（十一）強化運營監(jiān)管水平。全面提升生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管水平，推動實施生活垃圾焚燒處理設(shè)施第三方運營監(jiān)管。加強對生活垃圾處理設(shè)施垃圾進廠計量、滲濾液處理、飛灰處理、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)、污染防治等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。編制完善生活垃圾收集、運輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制，及時高效處置影響生活垃圾收運處理的突發(fā)事件。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局按職責分工負責）

四、全面加強生活垃圾分類保障體系

（十二）強化政策支持。將生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)生活垃圾管理目標。保障財政資金投入，市、區(qū)（縣級市、經(jīng)濟功能區(qū)）財政要加大生活垃圾分類工作的資金投入，根據(jù)自身財力納入年度預(yù)算予以保障，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機制，保障生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設(shè)與運營。推進生活垃圾收費改革，逐步建立分類垃圾與混合垃圾差別化收費制度，探索實施非居民生活垃圾處理費計量收費、分類收費。探索跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施，建立健全生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補償機制。建立生活垃圾源頭分類減量的鼓勵和引導機制，鼓勵引入社會力量、企業(yè)等參與生活垃圾分類工作。（市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局等按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

（十三）加強執(zhí)法檢查。建立完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，推動形成常態(tài)化執(zhí)法機制，通過明查和暗檢相結(jié)合、日常巡查檢查和專項執(zhí)法檢查相結(jié)合等方式開展垃圾分類檢查，不定期組織專項執(zhí)法行動。鼓勵社會監(jiān)督，實行生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度，暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾和社會各方舉報混投、混運，不規(guī)范處置生活垃圾等行為。強化執(zhí)法力度，落實單位和個人垃圾分類法律責任,對查實不按條例規(guī)定履行分類責任的單位和個人，嚴格依法予以處罰，切實強化條例的“剛性”約束力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等按職責分工負責，各區(qū)、縣級市政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會具體落實）

（十四）動員社會參與。積極開展形式多樣的生活垃圾分類主題宣傳教育，強化《茂名市生活垃圾分類管理條例》的普法宣傳力度，普及生活垃圾分類知識。充分利用主流媒體及新興媒體廣泛開展宣傳報道，全面客觀報道生活垃圾分類措施及成效，營造良好輿論氛圍。夯實教育基礎(chǔ)，將生活垃圾分類教育研究納入國民教育體系，積極開展學校、家庭、社區(qū)互動實踐活動，深入推進垃圾分類進校園、進教材、進課堂，從娃娃抓起，帶動家庭做好垃圾分類，培養(yǎng)良好文明習慣。發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)等群團組織作用，合力推動生活垃圾分類工作。（市委宣傳部、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、茂名日報社、市廣播電視臺等按職責分工負責）