16部門印發(fā)意見：健全完善村級綜合服務(wù)功能 加快推進生活垃圾分類和資源化利用

環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，民政部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》。意見明確，加快推進入戶道路建設(shè)，方便群眾出行、消防救援，扎實推進農(nóng)村廁所革命，加快推進生活垃圾分類和資源化利用，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，加快推進農(nóng)村生活污水治理等。

關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見

民發(fā)〔2022〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運輸廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳（局）、應(yīng)急廳（局）、體育局、醫(yī)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急局、體育局、醫(yī)保局：

為加強農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件精神，現(xiàn)就進一步健全完善村級綜合服務(wù)功能提出如下意見。

一、村級綜合服務(wù)總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨建引領(lǐng)固本強基，堅持政府履責社會協(xié)同，堅持保障基本循序漸進，緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生福祉，把村為民服務(wù)陣地建設(shè)好，健全完善村級綜合服務(wù)事項，推進基本公共服務(wù)均等化，加強多樣化生活服務(wù)供給，到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務(wù)機制，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%以上，農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)保障持續(xù)改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

二、確保綜合服務(wù)供給下沉到村

（一）衛(wèi)生健康服務(wù)。加強村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，合理配置人員，強化公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等服務(wù)。推動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過多種方式加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐、巡診等方式，共同提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）醫(yī)療保障服務(wù)。完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施等，提供相應(yīng)的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務(wù)。做好困難群眾醫(yī)療救助工作，及時主動幫助困難群眾申請相應(yīng)救助幫扶。

（三）就業(yè)和社會保險服務(wù)。完善村就業(yè)和社會保險服務(wù)體系，加強退役軍人、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）社會服務(wù)。強化村社會服務(wù)功能，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，支持救助對象較多的村建立社會救助服務(wù)站點。建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施，完善村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強村級公益性安放（葬）設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強化生活無著的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象身份及其生活狀況、生存狀況的認定工作，按規(guī)定提供生活幫扶、精神慰藉和無償或低償?shù)恼樟戏?wù)。

（五）文化、體育和教育服務(wù)。加快推進村綜合文化服務(wù)建設(shè)，推動與新時代文明實踐活動深度融合。加強文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，支持編修村史村志。推進智慧廣播電視進村入戶，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋。完善村文化、體育設(shè)施建設(shè)，加強文化活動和科學健身指導(dǎo)。加強老年教育、家長學校或家庭教育等服務(wù)站點建設(shè)，服務(wù)終身教育。加強科普宣傳教育服務(wù)，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。

（六）生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮各類服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村，做好野生動物致害防控、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開展服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機制，開展小額貸款、“農(nóng)業(yè)保險+信貸”探索等，加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體支持力度。提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量，提升投保農(nóng)戶獲得感。

（七）生活服務(wù)。加快推進農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。推進郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進村入戶。加強村客運站點、公共照明等設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)市場主體依托村級綜合服務(wù)設(shè)施開設(shè)便民服務(wù)點。

（八）人居環(huán)境服務(wù)。加快推進入戶道路建設(shè)，方便群眾出行、消防救援。扎實推進農(nóng)村廁所革命，加快推進生活垃圾分類和資源化利用，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，加快推進農(nóng)村生活污水治理。

（九）警務(wù)和法律服務(wù)。做實農(nóng)村警務(wù)工作，健全完善聯(lián)防聯(lián)治機制。推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮村法律顧問作用。強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶救助和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

（十）應(yīng)急和社會心理服務(wù)。加強安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)警等工作。加強應(yīng)急物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強村應(yīng)急避難場所、救援站（點）建設(shè)，加強消防設(shè)施器材配備。開展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。支持引導(dǎo)各類社會工作服務(wù)機構(gòu)開展社會心理服務(wù)。

三、辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)

（一）依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)。指導(dǎo)村級組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄，結(jié)合實際細化辦理程序和辦法并公開，做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作。協(xié)助落實重點群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策，做好基層治理數(shù)據(jù)采集校核工作。村委會要健全下屬公共衛(wèi)生委員會，深入開展愛國衛(wèi)生運動，協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷等工作；健全下屬治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會，協(xié)助完善群防群治機制，加強民間糾紛排查調(diào)處；健全婦女和兒童工作委員會，協(xié)助做好未成年人保護和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)，落實家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度。

（二）辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。指導(dǎo)村級組織培育發(fā)展社會組織，組織開展志愿服務(wù)和慈善活動，助力發(fā)展公益事業(yè)。完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強人員密集場所安全管理，推進民間消防救援隊建設(shè)。傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推進建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。普及科學文化知識，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學，推進移風易俗、抵制陳規(guī)陋習。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，開展綠化美化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)。指導(dǎo)村級組織通過引導(dǎo)農(nóng)民和引入社會力量，積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù)。鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、手工藝等旅游服務(wù)。培育發(fā)展文體活動類社區(qū)社會組織，廣泛組織開展廣場舞等群眾性文化活動。引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù)，參加“村晚”、社區(qū)運動會、農(nóng)民豐收節(jié)等。引導(dǎo)農(nóng)民文明節(jié)儉治喪和節(jié)地生態(tài)安葬。有條件的村可引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)資源回收商業(yè)網(wǎng)點、寄送物流服務(wù)站或公益性田頭市場。深入實施智慧助老行動，提升農(nóng)村老年人運用智能技術(shù)能力。

四、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級綜合服務(wù)全過程和各方面，突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用，發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量廣泛參與，推動各類服務(wù)資源向農(nóng)村下沉，向欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜。建立健全中央統(tǒng)籌、省市負責、縣鄉(xiāng)落實的工作機制，將村級綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評估體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）要立足“保基本”定位，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性，指導(dǎo)縣級人民政府相關(guān)職能部門加強整體謀劃，突出基本對象、基本標準和基本目錄，穩(wěn)妥推動職能部門將資源、服務(wù)項目向村下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化基本公共服務(wù)職能。

（二）明確服務(wù)標準規(guī)范。依法規(guī)范村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項，實行事項準入和總量控制，根據(jù)本地政策支持條件和村級組織的能力，制定本地區(qū)村協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化手段為依托，推動政務(wù)服務(wù)平臺、移動端、自助終端等服務(wù)渠道功能升級并向村延伸，規(guī)范納入事項。依法應(yīng)由村協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項，縣級人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當提供必要的經(jīng)費和工作條件，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級組織承擔相應(yīng)服務(wù)事項，不在村建立相對應(yīng)的分支機構(gòu)。

（三）健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社、益農(nóng)信息社等，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。加快推進欠發(fā)達地區(qū)、優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施。完善村級綜合服務(wù)設(shè)施功能配置，優(yōu)先滿足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點群體服務(wù)需求，鼓勵有條件的地區(qū)推進標準化配置、社會化運行。村級組織要統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟收入、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助等，維護村級綜合服務(wù)設(shè)施的正常運營。

（四）創(chuàng)新服務(wù)供給方式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，村委會具體實施。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作響應(yīng)機制。建立政府、村集體和社會力量共同投入的籌資機制，支持政府購買村級綜合服務(wù)試點。加強政府公共服務(wù)、社會公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，鼓勵群團組織、供銷合作社、社會組織、企業(yè)等積極參與。

各地民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、體育、醫(yī)療保障等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并補齊村級綜合服務(wù)短板。民政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，對本意見貫徹落實情況定期組織開展跟蹤檢查和綜合評估。

民政部 國家發(fā)展改革委 教育部

公安部 司法部 財政部

人力資源社會保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委

退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 國家體育總局

國家醫(yī)保局

2022年7月5日