環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛：解讀《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》

近日《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)，明確提出“十四五”時(shí)期乃至到2030年減污降碳協(xié)同增效工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，為減污降碳訂立了具體的任務(wù)書和施工圖。

國家為什么重視減污降碳協(xié)同增效工作？減污降碳協(xié)同又將給企業(yè)帶來哪些變化？新華網(wǎng)《碳路未來》欄目日前邀請(qǐng)了《實(shí)施方案》起草工作技術(shù)支撐單位牽頭人、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛，安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員羅宏，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師寧耘，以線上云訪談的方式，一起解讀減污降碳協(xié)同增效工作。

減污降碳協(xié)同增效意義重大

當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)。

在嚴(yán)剛看來，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，將這兩個(gè)領(lǐng)域緊密聯(lián)系在一起，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是解決污染問題和氣候問題的根本之策，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

從排放來源來看，我國的污染排放和溫室氣體排放具有高度的同根同源性?！啊秾?shí)施方案》在重點(diǎn)領(lǐng)域提出了一系列源頭的治理措施，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性。”嚴(yán)剛認(rèn)為，這一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施具有顯著的協(xié)同效果，同時(shí)對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)、滿足公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需要都具有顯著正向效果。

政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向。羅宏表示，《實(shí)施方案》對(duì)能源和環(huán)保領(lǐng)域的影響有三個(gè)層面：這個(gè)方案必然對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)空間；會(huì)給技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化帶來了一個(gè)活躍的科技創(chuàng)新周期；人才的供給，以及節(jié)約轉(zhuǎn)型還需跟上，才能適應(yīng)這樣一個(gè)變化。

“減污降碳協(xié)同增效工作可做的文章很大?！睂幵沤榻B，廣西大力發(fā)展新能源，2020年廣西的非化石電力裝機(jī)達(dá)到了58.3%，比全國平均水平44.8%高出了13.5個(gè)百分點(diǎn)，為廣西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全國的前列，尤其是為城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在95%以上作出了貢獻(xiàn)?！敖窈?，廣西將以推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效作為契機(jī)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，積極發(fā)展非化石能源?！?/p>

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型

作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，既是對(duì)減污降碳工作的總體部署，又是具體的行動(dòng)指南。

“這將支持清潔低碳企業(yè)良性健康發(fā)展，推動(dòng)不清潔不低碳的產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備升級(jí)換代?！眹?yán)剛認(rèn)為，一方面，各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等將會(huì)發(fā)生深刻的變革?！皞鹘y(tǒng)行業(yè)要積極面對(duì)這一系列的新挑戰(zhàn)，包括使用更清潔、更低碳的能源，更大幅度地實(shí)現(xiàn)減污降碳?！?/p>

另一方面，企業(yè)要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，更加注重技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。嚴(yán)剛說，可以預(yù)見，在新發(fā)展格局中，綠色低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)引擎，相應(yīng)的減污降碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品以及模式，將成為今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新突破的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

沒有規(guī)矩不成方圓。在寧耘看來，《實(shí)施方案》帶來更加公開、透明、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于倒逼一些過去透支生態(tài)環(huán)境紅利的高污染高排放企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的投入，達(dá)到行業(yè)整體平均標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)體現(xiàn)產(chǎn)品的生態(tài)成本和價(jià)值?！皽p污降碳不是簡(jiǎn)單地減產(chǎn)降能甚至關(guān)停，而是將通過清潔生產(chǎn)改造、行業(yè)重組轉(zhuǎn)型等方式，提高資源、能源節(jié)約和高效利用水平，從而提升全社會(huì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

《實(shí)施方案》對(duì)減污降碳協(xié)同提出了明確的路線安排。羅宏認(rèn)為，這個(gè)政策方向有三塊是很重要的，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入方向，二是轉(zhuǎn)型路徑方向，三是效果匹配?！斑@三個(gè)方向?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展指明了鮮明的方向和路徑。符合這個(gè)方向，企業(yè)就會(huì)得到政策的支持；反過來說，不符合這個(gè)方向，企業(yè)在發(fā)展過程中就要受到制約。”

同時(shí)，羅宏表示，在減污降碳過程中企業(yè)也會(huì)有三個(gè)收獲：一是技術(shù)能力的提升。“企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。”

二是管理能力的提升?！霸谶@個(gè)過程中，企業(yè)管理理念、管理機(jī)制以及管理手段都會(huì)得到提升?！?/p>

三是經(jīng)營(yíng)理念的提升?！皽p污降碳這項(xiàng)工作就是改善環(huán)境，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任統(tǒng)籌起來，只有這樣的企業(yè)才能得到健康發(fā)展?！?/p>

積極行動(dòng)落實(shí)減污降碳協(xié)同增效

一分部署，九分落實(shí)。減污降碳協(xié)同工作，只有落地才能增效。

寧耘表示，廣西生態(tài)環(huán)境部門積極探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。

在垂改方面，自治區(qū)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已全面完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局逐步形成，市縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)體制調(diào)整實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)調(diào)整到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革體系基本建立，新體制總體運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。“改革中，我們狠抓干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)驗(yàn)做法得到組織部門高度肯定?！?/p>

在行政執(zhí)法與監(jiān)管工作方面，推出了廣西生態(tài)環(huán)?！耙淮a通”服務(wù)，社會(huì)公眾、排污企業(yè)、監(jiān)管人員均可通過公眾微信號(hào)搜一搜或二維碼掃一掃功能，快速查詢?nèi)珔^(qū)排污單位基本信息以及環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可證、自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境信用、行政處罰等環(huán)境信息。

在協(xié)同效果方面，寧耘和他的同事們發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、冶煉、發(fā)電等行業(yè)具有較強(qiáng)的減污降碳協(xié)同性。鋼鐵、冶煉行業(yè)通過實(shí)施清潔能源替代、清潔生產(chǎn)等技術(shù)提升改造，可同時(shí)減少煤炭使用量和污染物排放。在發(fā)電行業(yè)，通過實(shí)施清潔能源替代，發(fā)展風(fēng)電、光伏，所帶來的降碳減污協(xié)同性就更強(qiáng)，也有很好的示范效應(yīng)。

“這就是同頻共振、同向發(fā)力。下一步，我們將繼續(xù)深化減污降碳協(xié)同研究，開展減污降碳協(xié)同增效評(píng)估，并通過不斷地完善政策措施，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效取得更好成效?！睂幵湃缡钦f。

安徽省同樣也在積極行動(dòng)，落實(shí)減污降碳協(xié)同增效工作。

羅宏介紹了四點(diǎn)做法。一是聯(lián)合制定方案，形成共識(shí)?！胺桨鸽m然是由生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定，但是我們聯(lián)合了各個(gè)有關(guān)部門，廣泛征求意見?！?/p>

二是工作分工?！拔覀兠鞔_了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)里面又有若干舉措，每一項(xiàng)舉措都有一個(gè)牽頭的，有若干配合的，保證這件事有人抓，有人配合?！?/p>

三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“我們把減污降碳的系統(tǒng)推進(jìn)工作納入到由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任雙主任的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的體制下，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)體制下，我們成立了專業(yè)保護(hù)部門，讓每個(gè)領(lǐng)域都有專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推進(jìn)工作?！?/p>

四是組織考核?！皬娜ツ觊_始，我們審計(jì)各個(gè)有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這項(xiàng)工作取得了很好的成效?！?/p>

人與自然和諧共生是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征之一。通過減污降碳協(xié)同增效，將更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也將有助于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。