《廣州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)

廣州市人民政府印發(fā)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃指標包括綠色低碳、環(huán)境治理、生態(tài)保護、風(fēng)險防控四大方面，共25項指標，其中約束性15項，預(yù)期性10項。詳情如下：

廣州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

前 言

“十三五”時期廣州市在各級各部門的共同努力下，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)完成情況良好，為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了良好的基礎(chǔ)條件?！笆奈濉睍r期是廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗廣州建設(shè)的關(guān)鍵期。為謀劃和繪制廣州未來五年生態(tài)環(huán)境保護藍圖，明確廣州污染防治攻堅及生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，協(xié)同推進廣州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（穗府辦〔2019〕9號）的要求，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（穗府〔2021〕7號），廣州市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《廣州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。

第一章 全面開啟美麗廣州建設(shè)新征程

第一節(jié) “十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著

“十三五”時期廣州市生態(tài)環(huán)境保護目標指標和任務(wù)完成情況良好，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是加快生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化城市發(fā)展布局、提升城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，為“十四五”時期加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。

（一）生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任進一步夯實?！笆濉睍r期，市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立廣州市生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護工作。高位推動中央和省環(huán)保督察整改。全面推行河長制，市委、市政府主要負責(zé)人擔(dān)任市第一總河長、總河長，連發(fā)9道總河長令；深入基層調(diào)研，開展水污染防治等“四治”工作現(xiàn)場督導(dǎo)，推動流域綜合治理。定期主持召開治水治氣工作調(diào)度會議，研究解決重點環(huán)境問題，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。在各級政府的共同努力下，生態(tài)環(huán)境保護工作順利推進，城市管理綜合決策的實際支持與生態(tài)環(huán)境保護工作的客觀需求的差距不斷縮小。

（二）綠色發(fā)展水平不斷提升。強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“多規(guī)合一”，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。積極采取嚴格環(huán)保準入、深化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)等措施，關(guān)停廣州發(fā)電廠等9臺112.5萬千瓦時煤電機組，全市燃煤鍋爐由約1400臺減少至29臺，且均已達到超低排放要求；統(tǒng)籌布局7個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，整治12.7萬個“散亂污”場所；完成黃標車淘汰，完成公交電動化，純電動巡游出租車投放超1.3萬輛。“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降27.6%以上。統(tǒng)籌推進國家低碳試點城市建設(shè)，創(chuàng)新開展碳普惠制試點工作，建成全國首個城市碳普惠推廣平臺，廣州碳排放權(quán)交易所碳配額現(xiàn)貨交易量排名全國第一；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降完成“十三五”目標。2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.7%、18.4%、9.9%和9.5%以上，全面完成省下達的“十三五”和2020年總量減排目標任務(wù)。黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得歷史性突破。堅持“減煤、控車、降塵、少油煙”的工作思路堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量六項指標實現(xiàn)全面達標，細顆粒物（PM2.5）濃度再創(chuàng)新低、連續(xù)四年穩(wěn)定達標，二氧化氮自2012年收嚴濃度限值以來首次達標，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細顆粒物和空氣質(zhì)量達標率在9個國家中心城市中排第一位。堅持“以流域為體系，以網(wǎng)絡(luò)為單元”的工作思路著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%；全市13個考核斷面水質(zhì)總體繼續(xù)同比改善并全部達到考核要求，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到76.9%，較2015年提升30.7個百分點；13個考核斷面首次實現(xiàn)劣Ⅴ類水體斷面全部清零；147條黑臭水體全部消除黑臭；列入省重點攻堅任務(wù)的鴉崗國考斷面水質(zhì)從2018年的劣Ⅴ類提升2個類別至2020年的Ⅳ類；廣州市被生態(tài)環(huán)境部作為全國僅有的兩座治水先進城市之一在全國通報表揚。堅持“摸清家底、管控源頭、防范風(fēng)險”的總體工作思路扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“放管服”改革，在全國率先開展“凈土開發(fā)”，創(chuàng)新土壤管理模式，“十三五”期間累計開展了344個地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，積極推動廣鋼新城等重點地塊土壤修復(fù)工作。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，完成392個建制村環(huán)境綜合整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋，完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。加強自然生態(tài)保護，2017至2019年連續(xù)3年開展“綠盾”專項行動，著力構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，全市人均公園綠地面積18平方米，森林覆蓋率41.6%，累計建成綠道3400公里，完成陸生野生動植物資源本底調(diào)查。

（四）突出環(huán)境問題得到有效解決。修編廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣、飲用水水源保護等各類專項預(yù)案，開展環(huán)境風(fēng)險源分級分類動態(tài)管理，備案環(huán)境風(fēng)險源3049家，進一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。推進南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。強化固體廢物污染防治攻堅，開展打擊進口廢物加工利用、禁止“洋垃圾”進口監(jiān)管等專項行動，加強新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)安全處置率100%，有效防止疫情“二次”傳播。落實環(huán)保督察整改，中央、省環(huán)保督察組交辦的群眾舉報案件3334件全部完成整治，督察反饋問題完成整改56個。建立涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作聯(lián)席會議制度，加強源頭防范化解，推進環(huán)境信訪改革，2020年全市環(huán)境信訪投訴量同比下降19.6%。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，深入落實“雙隨機、一公開”制度，開展專項整治行動100余次，正面清單案件被生態(tài)環(huán)境部收入典型案例，群眾身邊突出環(huán)境問題得到有效解決。

（五）生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。在污染治理能力建設(shè)方面，新、擴建污水處理廠32座，建成污水管網(wǎng)1.89萬公里，污水處理能力躍居全國第二；建成固體廢物處理設(shè)施69個，廣東生活環(huán)境無害化處理中心升級改造項目已建成試燒，廣州市廢棄物安全處置中心二期焚燒設(shè)施如期完工。在監(jiān)測能力建設(shè)方面，廣州市環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警中心建成并投入使用，國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位由11個增至21個，建成地表水國考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站11個、省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站4個，實現(xiàn)國考省考斷面自動監(jiān)測全覆蓋；全市累計716家重點監(jiān)管排污單位共1078個點位安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，分別為“十二五”時期的3.5倍和3.4倍。在監(jiān)管能力建設(shè)方面，深化生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂直管理制度改革，深入推進綜合行政執(zhí)法改革，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；建立全省首支專職環(huán)保員隊伍，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的環(huán)保監(jiān)管機制；積極推進視頻實時監(jiān)控、無人機飛行巡查、揚塵在線監(jiān)測設(shè)備自動預(yù)警等先進技術(shù)應(yīng)用；高標準完成第二次全國污染源普查，以全省第一名的成績通過省驗收，推進固定污染源排污許可全覆蓋。在信息化能力建設(shè)方面，建成廣州市環(huán)境信息資源共享平臺；上線“廣州市機動車污染排放監(jiān)管系統(tǒng)”，日均檢測機動車約6600臺；建設(shè)生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)；完成“一涌一冊”信息管理子系統(tǒng)開發(fā)，對納入南粵水更清50條（53段）河涌實施信息化管理。通過全力夯基礎(chǔ)補短板強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保護工作實際能力與社會公眾熱切期盼的差距進一步縮小。

（六）共建共治共享“大環(huán)保”格局初步形成。健全環(huán)境治理政府管理體系，推動印發(fā)全國首個以市委、市政府名義發(fā)布的環(huán)境監(jiān)督工作黨內(nèi)規(guī)范性文件。印發(fā)工作責(zé)任規(guī)定，構(gòu)建具有廣州特色的“1+1+N”生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任體系；推動修訂完善《廣州市環(huán)境保護目標責(zé)任考核辦法》；推動制定出臺《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核實施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標體系》《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》；出臺《關(guān)于全面強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；推動制定《廣州市濕地保護規(guī)定》；推動完成2部地方性環(huán)保法規(guī)、32件市政府及部門規(guī)范性文件的制定或修訂，增強生態(tài)環(huán)境保護硬約束。強化環(huán)保規(guī)劃引領(lǐng)，作為全國首批試點城市印發(fā)實施《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—2030年）》，劃定全市生態(tài)保護紅線，推動環(huán)境總規(guī)、飲用水水源保護區(qū)和聲環(huán)境功能區(qū)等區(qū)劃納入市“多規(guī)合一”平臺。健全生態(tài)保護補償機制，開展流溪河流域水環(huán)境生態(tài)保護補償試點。嚴明企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，深化環(huán)評改革，明確89類項目豁免環(huán)評手續(xù)辦理，落實“簡政強區(qū)”要求，將全市95%以上項目環(huán)評審批權(quán)限下放到各區(qū)；落實“六穩(wěn)”“六?！币螅咔槠陂g出臺環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法“正面清單”，開辟抗疫審批“綠色通道”，實行環(huán)評“告知承諾制”；以花都為試點加大力度推進環(huán)境污染責(zé)任保險，持續(xù)創(chuàng)新綠色金融等市場化機制；累計對約7200家次企業(yè)進行環(huán)境信用評價，與45個單位簽署合作備忘錄，聯(lián)合懲戒對象406家；在全市實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實治污主體責(zé)任。不斷完善公民環(huán)保責(zé)任體系，印發(fā)《廣州市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，鼓勵市民行使監(jiān)督責(zé)任；建成“廣東省環(huán)境教育基地”26家、“全國環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位”11家；推動出臺《廣州市生活垃圾分類管理條例》《廣州市反餐飲浪費條例》《廣州市推進塑料污染治理工作方案》《廣州市關(guān)于倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動方案》等地方立法和政策文件，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，公眾對生態(tài)環(huán)境保護合理訴求與參與程度的差距不斷縮小。

“十三五”規(guī)劃主要目標指標完成情況

注：1.[ ]為2016年至2020年累計數(shù)。

2.根據(jù)2016年3月《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，廣東省對廣州市“單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降”的控制目標為20%。

3.根據(jù)《廣州市水污染防治目標責(zé)任書》，“地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例”和“地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例”的考核范圍為13個國考、省考斷面。

4.“城市建成區(qū)黑臭水體比例”現(xiàn)狀值為0，是指國家監(jiān)管的147條黑臭水體全部消除黑臭。

5.2016—2018年全國開展新一輪森林資源二類調(diào)查，森林資源劃定標準、技術(shù)規(guī)程、調(diào)查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計口徑，廣州市森林覆蓋率、森林蓄積量2020年目標值分別由42.5%、1975.7萬立方米調(diào)整為41.6%、1950萬立方米。

6.《廣州市環(huán)境保護第十三個五年規(guī)劃》設(shè)置的“自然保護區(qū)面積”指標的2015年現(xiàn)狀值為0.99萬公頃，2020年目標值為0.99萬公頃，其內(nèi)涵是要求自然保護區(qū)面積不減少?！笆濉逼陂g，廣州市自然保護區(qū)面積未減少，2020年現(xiàn)狀值為0.97萬公頃的原因是由于自然保護區(qū)面積測量精度提高，故將“自然保護區(qū)面積”指標的完成情況調(diào)整為“完成”。

7.當前“農(nóng)村生活污水處理率”指標已不統(tǒng)計。根據(jù)《廣東省農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案（2019—2022年）》《廣東省打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《關(guān)于對標三年取得重大進展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》等文件，對標省級文件，市水務(wù)局目前統(tǒng)計的指標為“農(nóng)村生活污水治理率”，廣州市2020年底前農(nóng)村污水治理目標率為100%，當前廣州市已完成該目標。

第二節(jié) 對標美麗廣州建設(shè)任重道遠

（一）生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性問題沒有發(fā)生根本性改變。全市能源消費總量仍存在剛性增長需求。近年來廣州市能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，通過關(guān)停燃煤機組、發(fā)展新能源汽車等，煤炭消費比重從2015年的19.8%下降到2019年的13.9%，天然氣、本地水能和太陽能、電力凈調(diào)入合計比重從2015年的34.4%提高到2019年的41.5%，但油品消費比重2019年仍為38%，減污降碳仍面臨較大挑戰(zhàn)。廣州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的60%，已處于全國領(lǐng)先水平，能源利用效率進一步提升的空間有限。全市公路貨運占比超過50%，以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，柴油車對空氣質(zhì)量影響較大。全市人口持續(xù)增長，常住人口年均增量超50萬，居國內(nèi)大中城市前列，人口的迅速增長將相應(yīng)增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，生態(tài)環(huán)境壓力進一步加大。

（二）對標美麗廣州建設(shè)生態(tài)環(huán)境目標仍有差距。“十三五”期間，廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固，與美麗廣州建設(shè)目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需要相比仍有差距。臭氧尚未進入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達標率的首要因素，揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排水平有待提升。重點流域部分一級支流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，海珠—荔灣區(qū)東朗省考斷面和增城區(qū)大墩國考斷面水質(zhì)達標基礎(chǔ)不牢固；城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及排水單元達標工作還需繼續(xù)深入；農(nóng)業(yè)面源污染、涉河違建還需加強整治；“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治成效還需加強鞏固。土壤污染防治處于起步階段，風(fēng)險管控壓力大。

（三）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待進一步提升。近年來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全市建設(shè)用地需求不斷增長，林地、河湖、濕地等生態(tài)用地面積有所減少，城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)用地保護之間的矛盾仍然存在。因歷史原因，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊與飲用水水源保護區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等仍存在交叉，國土空間開發(fā)格局有待優(yōu)化。森林群落結(jié)構(gòu)相對簡單，森林蓄積量偏低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。生物多樣性有待提高。

（四）環(huán)境風(fēng)險防范體系仍需加強。固體廢物處理處置水平與“無廢城市”要求仍有較大差距，鋰電池回收利用困難，皮革廢物、廢棄紡織材料積壓，部分類別危險廢物處置能力仍有缺口，醫(yī)療廢物焚燒處置能力保障不足。重金屬與危險化學(xué)品風(fēng)險防范壓力仍然較大，危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理機制不完善。環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控有待加強，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系有待完善。

（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。生態(tài)環(huán)境保護各項改革措施還需進一步落地見效，應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)境保護等新領(lǐng)域亟需補齊短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力有待提升，監(jiān)測點位（斷面）有待進一步整合、優(yōu)化、補充，大氣和水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強。科技創(chuàng)新的支撐作用有待加強，先進信息技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用有待深化與推廣。環(huán)境治理模式相對單一，市場、社會組織和公眾的參與度需進一步提高，部分企業(yè)治污主體責(zé)任落實不到位，環(huán)境管理機制需要進一步理順。環(huán)境綜合管理水平與超大城市現(xiàn)代化管理要求仍有差距。

第三節(jié) “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護面臨新機遇

“十四五”時期，我國步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。廣州市將進入實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇。

新理念引領(lǐng)：習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護工作提供行動指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為廣州全面做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大動力，“美麗中國”目標的提出為建設(shè)美麗廣州指明了方向。我國碳達峰目標和碳中和愿景明確了將以降碳為重點戰(zhàn)略方向，倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色生活方式加速形成，為廣州制定碳排放達峰行動計劃、推進碳排放交易市場建設(shè)、實現(xiàn)碳達峰目標提供力量源泉。

新階段啟程：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的良好基礎(chǔ)及外在激活力逐步增強為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供了強大動力?！笆濉逼陂g廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了良好的基礎(chǔ)條件。同時，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，5G（第五代移動通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，為實現(xiàn)智慧環(huán)保注入新動能?！笆奈濉睍r期，廣州將奮力實現(xiàn)老城市新活力，在城市更新中嚴格落實“三線”和綠線等剛性管控要求，位于生態(tài)保護紅線和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)的城市更新項目，按照生態(tài)保護要求開展整治與生態(tài)修復(fù)，推進城市生態(tài)格局和生態(tài)功能的優(yōu)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將得到明顯改善，人居環(huán)境將得到顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護工作迎來新的機遇。

新格局構(gòu)建：重大戰(zhàn)略的實施和“大環(huán)保格局”的加速形成為生態(tài)環(huán)境保護帶來重大契機。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，廣州市正努力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，引領(lǐng)國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等加快建設(shè)，有利于協(xié)同推進廣州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，進一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用。生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革實現(xiàn)了“一個貫通”“五個打通”，有利于廣州市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理機制進一步完善，“大環(huán)保格局”加速形成，有利于各項工作順利推進。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人與自然和諧共生的基本方略，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點和落腳點，以減污降碳協(xié)同增效為主抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持精準、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖海一體化保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的生態(tài)環(huán)境治理新路子，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面走在全國前列，建成美麗中國樣本城市，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當排頭兵奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 工作原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。強化環(huán)境準入硬約束，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動綠色低碳發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，努力實現(xiàn)人與人、人與自然和諧共生。

深入治污、提升質(zhì)量。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高治污成效，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助力建設(shè)幸福廣州。

堅守底線、系統(tǒng)管控。堅持底線思維，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌、減污降碳協(xié)同，高水平建設(shè)生態(tài)之城。

強化監(jiān)管、嚴控風(fēng)險。堅決辦好發(fā)展和安全兩件大事，以保障人民生命安全和身體健康為目標，加強環(huán)境監(jiān)督管理，強化環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急，助力建設(shè)平安廣州。

改革創(chuàng)新、多元共治。把改革創(chuàng)新作為基本動力，先行先試，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策體系，健全源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民行動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，助力建設(shè)法治廣州。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣州更有魅力，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局，山水林田湖海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2025年，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，深入推動碳達峰、碳中和工作，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)文明重點領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新取得重要進展，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新美麗廣州，建成美麗中國樣本城市。

“十四五”時期具體目標為：

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例達到省下達目標要求，深入推動碳達峰、碳中和工作。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例進一步提升，實現(xiàn)河湖“長制久清”，生態(tài)環(huán)境得到新改善。

——生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。重要生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)保護與修復(fù)得到加強，生物多樣性得到有效保護。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置，放射性廢源、廢物監(jiān)管得到持續(xù)加強。

——積極推進示范創(chuàng)建。有序推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)創(chuàng)建，深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，支持從化區(qū)建設(shè)全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極推進碳中和示范建設(shè)。

規(guī)劃指標包括綠色低碳、環(huán)境治理、生態(tài)保護、風(fēng)險防控四大方面，共25項指標，其中約束性15項，預(yù)期性10項。

廣州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標表

注：1.[ ]為2016年至2020年累計數(shù)。

2.指標現(xiàn)狀值來源于《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布廣州市2020年固體廢物污染環(huán)境防治信息的公告》。

3.受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年廣州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為90.4%，高于正常年份。

4.該規(guī)劃目標值比現(xiàn)狀值低，主要是由于受疫情影響，交通、工程施工等人類活動強度有所下降，2020年“城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測總點次達標率”現(xiàn)狀值相對較高。該規(guī)劃目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，高于“全國文明城市”要求的不低于75%的目標。

5.當前總量指標的統(tǒng)計值為排放累計減少（%）。

6.森林覆蓋率指標將根據(jù)自然資源部門發(fā)布的第三次全國國土森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)進行修正。

7.該指標數(shù)據(jù)與《廣州市環(huán)境保護第十三個五年規(guī)劃》中“生態(tài)保護紅線區(qū)面積比例”相同。

第三章 發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展

核心引擎作用 全力推動高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，支撐構(gòu)建全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，培育廣州都市圈，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”等重大戰(zhàn)略歷史機遇，積極發(fā)揮國家中心城市核心引擎作用，以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點任務(wù)，以制度完善、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新為保障措施，全面開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)創(chuàng)建，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 推動構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展新格局

引領(lǐng)國際一流美麗灣區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)國際化大都市，以推動美麗灣區(qū)建設(shè)倒逼綠色低碳發(fā)展，突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動廣州市“一區(qū)三城”等重大戰(zhàn)略平臺綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、綠色貿(mào)易等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，推動南沙打造成為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新高地。推動城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，嚴格環(huán)境準入，實施建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代。推動綠色金融改革創(chuàng)新，深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。引領(lǐng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建設(shè)廣東萬里碧道廣州樣板。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化“放管服”等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度改革試點示范。

深化區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作，推動建立粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機制，加強大灣區(qū)低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流，積極推進碳中和示范建設(shè)。加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)，提升鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。推動區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加強廣佛、廣清等跨界河流保護和污染整治聯(lián)動。開展入海河流綜合整治，推進濱海碧道建設(shè)，提升親海品質(zhì)。共同維育“三面環(huán)山、三江匯流、山海交接”的自然地理特征和山、江、田、灣的區(qū)域山水大格局。

優(yōu)化城市空間布局。完善國土空間開發(fā)保護制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間用途管制制度，推進“多規(guī)合一”。合理控制國土開發(fā)強度，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以珠江為脈絡(luò)，立足北部生態(tài)屏障區(qū)、中部城市環(huán)境維護區(qū)、南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，實行差異化分區(qū)調(diào)控，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間格局。

建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動“三線一單”編制與落地實施，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，合理編制生態(tài)環(huán)境準入清單，明確空間布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等要求，建立環(huán)境管控“一張圖”。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，繼續(xù)深化村級工業(yè)園升級改造，打造出一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高端、效益可觀、配套完善的典型示范園區(qū)。

有序推動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)創(chuàng)建。編制發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)規(guī)劃綱要。按照副省級城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案的要求推進相關(guān)工作，力爭“十四五”期間完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建。

第二節(jié) 持續(xù)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

優(yōu)化提升城市功能結(jié)構(gòu)。推動土地資源合理配置和集約高效利用。推進城市有機更新提質(zhì)增效，積極推動“三舊”改造、“三園”轉(zhuǎn)型、“三亂”整治，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，吸引高端創(chuàng)新資源，推動城市整體升級。鼓勵生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。采用“繡花功夫”實施生態(tài)修復(fù)和城市修補，不搞大拆大建，嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然要素保護，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)。實施社區(qū)設(shè)計師制度，提升干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境?？茖W(xué)利用地下空間，推動地下綜合管廊建設(shè)。預(yù)留城市通風(fēng)廊道，構(gòu)建有利于污染物擴散的區(qū)域空間格局，擴大生態(tài)環(huán)境容量。

全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)賦能升級，推動汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。大力發(fā)展生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新體系。嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實施落后產(chǎn)能淘汰工作方案，綜合運用經(jīng)濟、環(huán)保、行政等手段淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展集中供熱、共同治污、企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用等循環(huán)化改造。鼓勵開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核模式試點。創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)不少于1000家。嚴格環(huán)境準入，強化城市建設(shè)、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管模式，強化環(huán)境污染源頭控制。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。科學(xué)推進能源消費總量和強度“雙控”，嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭項目減量管理，新建耗煤項目嚴格實行煤炭減量替代。加快天然氣推廣使用，完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，構(gòu)建多元化氣源競爭格局，提高天然氣消費比重。積極發(fā)展新能源和可再生能源，全力促進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)快速發(fā)展，推進智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，到2025年，力爭光伏發(fā)電裝機規(guī)模達100萬千瓦。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索氫能作為化石燃料替代，推進廣州開發(fā)區(qū)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

大力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，推動中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運輸，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運等。優(yōu)化城市公路貨運站場布局，引導(dǎo)和促進城區(qū)貨運物流企業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移發(fā)展。建設(shè)“五主四輔”客運樞紐，加快形成“多站布局、多點到發(fā)，客內(nèi)貨外、互聯(lián)互通”客運樞紐格局。

第三節(jié) 大力強化綠色科技創(chuàng)新

加強綠色技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化節(jié)能減污降耗增效。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產(chǎn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，帶動和引導(dǎo)技術(shù)、人才和資本投資等各類創(chuàng)新資源聚集。重點推進危險廢棄物處置、生態(tài)土壤修復(fù)、地下水污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域及智能環(huán)衛(wèi)裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。支持石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等領(lǐng)域揮發(fā)性有機物的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術(shù)。示范推廣脫氮除磷深度處理、水生態(tài)修復(fù)、電鍍和線路板等行業(yè)廢水高效處理及回收利用、污泥資源化等技術(shù)。

支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，推動形成綠色生產(chǎn)方式。打造一批國家級和省級綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。推動構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。壯大發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)，大力推進技術(shù)研發(fā)及裝備產(chǎn)業(yè)化。污水處理領(lǐng)域重點發(fā)展模塊化裝配式污水處理設(shè)備、污水提標改造成套設(shè)備、膜生物反應(yīng)器成套裝置等，廢氣治理領(lǐng)域重點發(fā)展揮發(fā)性有機物治理成套設(shè)備、移動式活性炭脫附裝置，土壤修復(fù)領(lǐng)域重點發(fā)展重金屬剝離集成設(shè)備。鼓勵支持市管大型國企進駐治理修復(fù)市場，培育具備集成技術(shù)與工程經(jīng)驗的本土化龍頭企業(yè)。加快促進固體廢物處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及污泥干化項目，大力推進建筑垃圾再生利用業(yè)務(wù)發(fā)展。建立健全能源審計、節(jié)能改造技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方綜合服務(wù)體系。引導(dǎo)共享經(jīng)濟等綠色新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。促進綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

第四節(jié)健全綠色發(fā)展體制機制

建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。在從化打造溫泉生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度。建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計和價值核算體系，制定生態(tài)產(chǎn)品名錄，開展生態(tài)資產(chǎn)實物量統(tǒng)計，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算統(tǒng)計制度，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范。推進自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，完善促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持體系。探索開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，促進生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品有效開發(fā)。

健全生態(tài)保護補償機制。建立多元化生態(tài)保護補償機制，提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施，探索實現(xiàn)森林、濕地、水體、耕地等重要領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。探索建立資金補償之外的其他多元綠色利益分享和合作機制。配合廣東省推進跨市河流生態(tài)保護補償工作。

持續(xù)深化綠色金融體系。深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，大力引進培育綠色金融機構(gòu)，打造綠色金融總部集聚區(qū)。加大力度發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險。推進綠色金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，探索建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融標準體系。發(fā)揮廣州期貨交易所、廣州碳排放權(quán)交易所平臺功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺，推進用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，提高二級市場活躍度，穩(wěn)步推進碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開展碳排放權(quán)交易外匯試點。

專欄一 推動綠色發(fā)展重點工程

（一）深化國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)

推進重點行業(yè)、環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境信用評價范圍內(nèi)的企業(yè)建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。推廣花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點經(jīng)驗。鼓勵和支持保險機構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)。發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品。鼓勵和支持金融機構(gòu)推進用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，提高二級市場活躍度。推廣廣州碳排放權(quán)交易所綠色金融服務(wù)平臺應(yīng)用，拓展交易市場。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。

（二）建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

推動“三線一單”編制與落地實施，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，合理編制生態(tài)環(huán)境準入清單，建立環(huán)境管控“一張圖”。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

提高天然氣消費比重，推進黃埔電廠等“氣代煤”項目；全力促進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)快速發(fā)展；發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

第四章 積極應(yīng)對氣候變化 推動碳排放達峰

圍繞碳達峰目標與碳中和愿景，實施二氧化碳排放達峰行動，推進各領(lǐng)域碳減排，推動碳排放達峰，深化低碳發(fā)展試點工作，加強碳排放權(quán)交易管理，開展減污降碳協(xié)同治理，增強應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力。

第一節(jié) 加強溫室氣體排放控制

實施二氧化碳排放達峰行動。制定達峰行動方案，加強達峰目標過程管理，細化分解達峰工作任務(wù)，落實低碳發(fā)展路線圖，推動碳排放達峰。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。制定實施能源、工業(yè)、交通和建筑等重點領(lǐng)域達峰行動方案，明確火力發(fā)電、石化等重點行業(yè)二氧化碳排放控制目標，鼓勵大型企業(yè)制定達峰行動方案。開展碳中和戰(zhàn)略研究，明確中長期應(yīng)對氣候變化工作路徑，推進碳中和示范建設(shè)。

推動各領(lǐng)域碳減排工作。推動能源清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建低碳能源體系，推動綠色電力發(fā)展，按規(guī)定關(guān)停服役期滿的燃煤機組，大力發(fā)展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，實施電能替代工程，完善區(qū)域綜合能源管理。推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，開展重點行業(yè)全流程低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，進一步推進工業(yè)企業(yè)“煤改氣”“煤改電”進程。加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代，推動長途重載運輸卡車使用清潔能源，加快推進出租車、網(wǎng)約車、泥頭車、港區(qū)物流運輸車等電動化或改用氫燃料電池。減少建筑領(lǐng)域碳排放，推行新建建筑能耗指標限額設(shè)計制度。

開展減污降碳協(xié)同治理。深化溫室氣體清單編制和減排潛力分析，推動將溫室氣體管控制度納入生態(tài)環(huán)境保護體系，構(gòu)建溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制制度框架，推進溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排。推動中長期碳排放路徑與空氣質(zhì)量協(xié)同關(guān)系評估，探索將碳排放評價與排污許可制度和清潔生產(chǎn)審核工作進行銜接，探索推動將碳排放統(tǒng)計納入環(huán)境統(tǒng)計，加強與環(huán)境統(tǒng)計體系、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的對接。探索開展碳監(jiān)測評估。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。探索建立減污降碳協(xié)同治理示范項目。

第二節(jié) 深化低碳發(fā)展試點工作

深化低碳城市試點工作。完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)，探索推動部門間數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項目經(jīng)驗，創(chuàng)建一批低碳示范項目、園區(qū)，深化碳普惠制試點工作，積極擴展碳普惠涉及領(lǐng)域，開展碳普惠行為模式研究，鼓勵申報碳普惠制核證減排量。推動重點行業(yè)碳捕集、封存和利用技術(shù)發(fā)展。推動森林碳匯工程建設(shè)。探索開展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認證和碳足跡評價。探索推動企業(yè)溫室氣體排放信息披露。

加強碳排放權(quán)交易管理。積極參與全國、省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，繼續(xù)做好重點企業(yè)碳排放信息核查、配額清繳履約、配額調(diào)整等工作，用市場手段推動企業(yè)減少碳排放。鼓勵核證減排量項目的開發(fā)和申報，鼓勵企事業(yè)單位和個人參與自愿減排項目。鼓勵發(fā)展碳排放權(quán)抵押融資、配額回購等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)。依托廣州期貨交易所等重大平臺，探索建設(shè)碳排放權(quán)期貨市場。大力推進氣候投融資發(fā)展，構(gòu)建多樣化和創(chuàng)新性的應(yīng)對氣候變化投融資體系。

第三節(jié) 提升氣候變化適應(yīng)能力

加強城市適應(yīng)氣候變化能力。在林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、沿海積極開展適應(yīng)氣候變化行動。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設(shè)計，推廣海綿城市建設(shè)模式，提高城市氣候韌性。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善區(qū)域風(fēng)險應(yīng)對機制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。

推動城市熱島效應(yīng)改善工作。推進“中國可持續(xù)發(fā)展城市降溫項目”試點工作。開展風(fēng)廊劃定、生態(tài)低碳城區(qū)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等城市規(guī)劃實踐，推進改善城市下墊面與表面熱性能及應(yīng)用節(jié)能舉措等技術(shù)研究。推進城市降溫示范項目實施，開展中新廣州知識城綠色生態(tài)低碳新區(qū)建設(shè)，探索中高強度開發(fā)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的城市降溫舉措，探索舊城降溫降濕技術(shù)。

專欄二 應(yīng)對氣候變化重點工程

（一）實施二氧化碳排放達峰行動

制定實施廣州市二氧化碳排放達峰行動方案，分領(lǐng)域分行業(yè)推動碳達峰工作，制定實施各重點領(lǐng)域碳減排工作方案。

（二）低碳能源體系建設(shè)

推動綠色電力發(fā)展，大力發(fā)展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源。

（三）低碳項目、園區(qū)創(chuàng)建

推廣近零碳排放區(qū)首批示范工程項目經(jīng)驗，創(chuàng)建一批低碳示范項目、園區(qū)。

（四）開展減污降碳協(xié)同治理

推動將溫室氣體管控制度納入生態(tài)環(huán)境保護體系，推動中長期碳排放路徑與空氣質(zhì)量協(xié)同關(guān)系評估。對火電、鋼鐵、石化等重點工業(yè)行業(yè)實施碳排放總量控制工程。

（五）推動森林碳匯工程建設(shè)

實施森林碳匯重點生態(tài)工程，精準提升森林質(zhì)量，著力增加森林碳匯。

第五章 協(xié)同防控細顆粒物和臭氧污染

持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量

以持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以協(xié)同防控細顆粒物和臭氧污染為重點，以移動源、揮發(fā)性有機物排放源、重點污染點源治理為主要著力點，推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，強化多污染物協(xié)同控制和精細化管理，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，讓藍天白云成為常態(tài)，建設(shè)空氣常新美麗廣州。

第一節(jié) 提升大氣污染治理科學(xué)決策能力

深化大氣污染特征基礎(chǔ)研究。開展臭氧、氮氧化物和細顆粒物轉(zhuǎn)化機理、協(xié)同控制等研究，加強臭氧區(qū)域傳輸通道和敏感區(qū)識別，深化關(guān)鍵前體物氮氧化物、揮發(fā)性有機物來源解析，推進源排放清單動態(tài)更新，推進揮發(fā)性有機物組分清單編制，探索建立污染源地圖。科學(xué)制定氮氧化物、揮發(fā)性有機物協(xié)同減排動態(tài)調(diào)控方案，完善減排清單，加強分時分區(qū)分類精細化協(xié)同管控。研究開展新一輪廣州市環(huán)境空氣功能區(qū)區(qū)劃評估和修編工作。

強化污染天氣應(yīng)對機制。繼續(xù)做好環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作，不斷完善污染天氣應(yīng)對指引和重污染應(yīng)急預(yù)案。探索對減排措施效果進行量化評估，制定差異化應(yīng)急減排措施，對重點行業(yè)應(yīng)急減排實施績效分級管控。強化市區(qū)兩級跨部門、跨區(qū)域會商聯(lián)動機制，優(yōu)化污染天氣預(yù)判和應(yīng)對，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

加強大氣污染信息收集與應(yīng)用。推進廣州市大氣環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善技術(shù)支撐體系。完善各種大氣污染源排放在線監(jiān)控。完善大氣環(huán)境垂直監(jiān)測點位布設(shè)，加強邊界層垂直結(jié)構(gòu)監(jiān)測。探索臭氧關(guān)鍵前體物全面走航監(jiān)測。探索利用船舶進行走航監(jiān)測。推廣白云區(qū)“一鎮(zhèn)街一空氣質(zhì)量監(jiān)測站”的加密大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。

第二節(jié) 強化移動源污染防治

加強車油路聯(lián)合防控。加快低排放標準機動車更新淘汰。加大老舊柴油貨車淘汰力度。加快推廣使用新能源汽車，持續(xù)推進巡游出租車、物流配送車、泥頭車電動化，推進完善公交車電動化，同步推進充換電設(shè)施建設(shè)，推廣氫燃料電池物流車和泥頭車。加強機動車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，強化營運柴油車尾氣排放污染整治，加大路檢路查力度。繼續(xù)開展對生產(chǎn)、銷售和進口環(huán)節(jié)新車環(huán)保達標情況的監(jiān)督檢查。持續(xù)加強成品油質(zhì)量和油品儲運銷監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，合力打擊涉油品違法行為。整治交通擁堵黑點，提高道路通行效率。優(yōu)化客貨運站場布局，引導(dǎo)和促進城區(qū)貨運物流企業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移發(fā)展，疏解市中心交通壓力。

加強港口船舶大氣污染物排放治理。推進港口用能清潔化，強化新能源設(shè)施在港口行業(yè)的規(guī)劃布局，構(gòu)建多元能源應(yīng)用體系。繼續(xù)推進老舊港口作業(yè)機械和車輛淘汰更新，促進新增或更新的港作車輛全部使用純電動或其他清潔能源。按排放標準對港區(qū)非道路移動機械實施分類管理。鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電，進一步提高岸電使用率。嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求，定期開展船用柴油含硫量專項執(zhí)法檢查。推進老舊落后船舶淘汰工作。推進珠江游純電動游船型項目實施。

加強非道路移動機械排放管控。嚴格落實禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域管控措施。加快推進非道路移動機械編碼登記，加強在用機械管理。定期開展施工機械等非道路移動機械檢查。加強非道路移動機械油品質(zhì)量檢測。加強對新生產(chǎn)銷售非道路移動機械的監(jiān)督檢查。開展工程機械違法上路專項整治。

第三節(jié) 深化工業(yè)源綜合治理

提高揮發(fā)性有機物排放精細化管理水平。實施揮發(fā)性有機物排放企業(yè)分級管控，及時更新重點監(jiān)管企業(yè)清單，鞏固重點企業(yè)“一企一方案”治理成效，推進企業(yè)依方案落實治理措施。開展印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、汽車制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電子制造行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物污染整治，推進行業(yè)精細化治理。鼓勵重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）。

推動生產(chǎn)全過程的揮發(fā)性有機物排放控制。注重源頭控制，推進低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料生產(chǎn)和替代。推動低溫等離子、光催化、光氧化等治理工藝淘汰，并嚴禁新、改、擴建企業(yè)使用該類型治理工藝。繼續(xù)加大泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)推廣力度并深化管控工作。加強石化、化工等重點行業(yè)儲罐綜合整治。對揮發(fā)性有機物重點排放企業(yè)的生產(chǎn)運行臺賬記錄收集整理工作展開執(zhí)法監(jiān)管。全面加強揮發(fā)性有機物無組織排放控制。加快建設(shè)重點監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)，對其他有組織排放口實施定期監(jiān)測。加強對揮發(fā)性有機物排放異常點進行走航排查監(jiān)控。推動揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測。探索建設(shè)工業(yè)集中區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

加強儲油庫、加油站揮發(fā)性有機物排放治理。鞏固加油站油氣回收治理成效，實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋，推進加油站三次油氣回收改造。加強加油站、儲油庫揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整油庫布局。

深化工業(yè)鍋爐和爐窯排放治理?？刂泼禾肯M總量，加強現(xiàn)有燃煤機組（鍋爐）煤炭使用量的監(jiān)控，鞏固“超潔凈排放”成果。推動開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強生物質(zhì)鍋爐監(jiān)管。嚴格實施工業(yè)爐窯分級管控，全面推動工業(yè)爐窯的燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級改造、全過程無組織排放管控。繼續(xù)擴大集中供熱范圍，推進熱電聯(lián)產(chǎn)重點工程。探索火電廠大氣汞、鉛排放控制研究和清單編制。

第四節(jié) 推進其他面源防控

持續(xù)做好揚塵治理工作。保持工地揚塵污染控制高壓態(tài)勢，運用視頻實時監(jiān)控、無人機飛行巡查、揚塵在線監(jiān)測自動預(yù)警等先進技術(shù)，加強日常巡查檢查，形成監(jiān)管合力，加大通報、約談、處罰、曝光力度，持續(xù)推動施工工地嚴格落實“六個100%”要求。推進規(guī)模以上施工工地視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。強化道路灑水保潔，實現(xiàn)渣土運輸車輛全封閉運輸，工業(yè)企業(yè)堆場實施規(guī)范化封閉管理。

持續(xù)推進餐飲油煙高效治理。繼續(xù)推廣餐飲企業(yè)使用清潔能源。倡導(dǎo)、鼓勵各餐飲企業(yè)采用第三方治理模式，開展廢氣凈化設(shè)備升級改造。加強對餐飲企業(yè)巡查執(zhí)法。推進餐飲油煙在線監(jiān)控，完善餐飲場所油煙監(jiān)測信息平臺。推進廣州市高效穩(wěn)定餐飲油煙凈化系統(tǒng)系列標準發(fā)布實施。推廣越秀區(qū)餐飲場所準入管理機制工作經(jīng)驗。

全面禁止露天焚燒。大力打擊城市建成區(qū)露天焚燒垃圾及其他廢棄物等違法行為。強化行政村和村組禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，鼓勵有條件地區(qū)使用無人機等科技手段進行監(jiān)控。持續(xù)加大秸稈、落葉等禁燒力度。加強露天燒烤管控。

強化煙花爆竹監(jiān)管。按照煙花爆竹禁限放管理規(guī)定，落實禁止銷售、燃放煙花爆竹要求，重點做好節(jié)假日期間煙花爆竹禁限放工作。

專欄三 大氣污染防治重點工程

（一）機動車尾氣排放控制工程

推進完善公交車電動化，推進巡游出租車純電動化更新；加快低排放標準機動車更新淘汰；大力推廣新能源汽車，做好充換電設(shè)施建設(shè)；開展油品質(zhì)量專項檢查；優(yōu)化客貨運站場布局，疏解市中心交通壓力。

（二）揮發(fā)性有機物排放控制工程

加快建設(shè)重點監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)；建立常態(tài)化工作計劃，對排放異常點進行揮發(fā)性有機物走航排查監(jiān)控；研究制定重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治方案。