山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理細(xì)則（試行）征求意見

為確?！皟筛摺表?xiàng)目碳排放總量只減不增，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山東省生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理細(xì)則（試行）》（征求意見稿）。根據(jù)國(guó)家和山東省規(guī)范性文件制定工作有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見和建議。該細(xì)則適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)的收儲(chǔ)、使用和監(jiān)督管理。

山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理細(xì)則（試行）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為確保我省“兩高”項(xiàng)目碳排放總量只減不增，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯政辦字〔2022〕9號(hào)）、《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放指標(biāo)的收儲(chǔ)、使用和監(jiān)督管理。

第三條 本細(xì)則所稱碳排放指標(biāo)，是指用于保障“兩高”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施所收儲(chǔ)和使用的碳排放指標(biāo)。

第四條 碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)、使用、監(jiān)督管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)配置、效率優(yōu)先原則。

第五條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)、使用和監(jiān)督管理工作。

第二章 碳排放指標(biāo)的收儲(chǔ)與使用

第六條 收儲(chǔ)范圍及原則

（一）全省核電發(fā)電增量替代煤電形成的碳排放指標(biāo)，省級(jí)收儲(chǔ)80%。

（二）產(chǎn)能跨市整合轉(zhuǎn)移形成的碳排放指標(biāo)，省級(jí)收儲(chǔ)60%，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)入地項(xiàng)目建設(shè)。

（三）產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移形成的碳排放指標(biāo)，省級(jí)收儲(chǔ)60%，用于保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

（四）各市行政區(qū)域內(nèi)，通過企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、可再生能源替代化石能源、節(jié)能技術(shù)改造、碳捕集、利用與封存等技術(shù)形成的碳排放指標(biāo)，原則上由各市在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目存在指標(biāo)缺口時(shí)，各市應(yīng)積極統(tǒng)籌本地指標(biāo)用于省級(jí)收儲(chǔ)。

（五）省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需碳排放指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先由當(dāng)?shù)赝跐摻鉀Q，不足部分由省統(tǒng)籌解決。

（六）其他適用于省級(jí)收儲(chǔ)的碳排放指標(biāo)，收儲(chǔ)數(shù)量視實(shí)際情況確定。

（七）國(guó)家和省政策如有調(diào)整的，按照最新規(guī)定執(zhí)行。

第七條 使用范圍

使用省級(jí)收儲(chǔ)碳排放指標(biāo)的項(xiàng)目，其碳排放強(qiáng)度應(yīng)處于行業(yè)先進(jìn)水平，范圍包括：

（一）年度省重大項(xiàng)目。

（二）省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)選項(xiàng)目。

（三）省“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目及儒商大會(huì)等重大活動(dòng)簽約項(xiàng)目。

（四）關(guān)系全省及各市生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）因“兩高”項(xiàng)目淘汰落后整合退出收儲(chǔ)的碳排放指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先用于產(chǎn)能受讓項(xiàng)目。

（六）其他項(xiàng)目。

第八條 使用方式

省級(jí)收儲(chǔ)碳排放指標(biāo)采用依申請(qǐng)使用的方式，依據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策適時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)方式。

第九條 使用程序

（一）提出申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)單位向所在市生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審符合條件的，由市生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。申請(qǐng)使用的收儲(chǔ)碳排放指標(biāo)，不得超過該項(xiàng)目碳排放減量替代方案明確的所需替代量。

（二）專家評(píng)審。由省生態(tài)環(huán)境廳組織專家對(duì)申請(qǐng)使用省級(jí)收儲(chǔ)碳排放指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目是否符合依申請(qǐng)使用條件等內(nèi)容形成評(píng)審意見。

（三）審核確認(rèn)。使用省級(jí)統(tǒng)籌碳排放指標(biāo)300萬噸及以下的，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核通過后，予以確認(rèn)下達(dá)；使用碳排放指標(biāo)300萬噸以上的，由省生態(tài)環(huán)境廳提出初步意見，報(bào)省政府研究同意后，予以確認(rèn)下達(dá)。

第三章 替代方案的編制

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真編制碳排放減量替代方案，內(nèi)容主要包括擬建項(xiàng)目基本情況、擬建項(xiàng)目碳排放量核算過程、替代源碳排放削減量核算過程、替代源落實(shí)情況、相關(guān)證明材料等。

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位須嚴(yán)格按照減量替代比例要求核算需落實(shí)的碳排放替代量。

第十二條 替代源形成的碳排放削減量，根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)測(cè)算。

（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體或部分關(guān)停退出，形成的碳排放削減量，按照企業(yè)關(guān)停或核定設(shè)備設(shè)施關(guān)停前3年碳排放量平均值測(cè)算。若替代源生產(chǎn)不足3年的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，取近2年實(shí)際碳排放量的平均值或近1年實(shí)際碳排放量。

（二）企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造方式減少的碳排放削減量，僅可用于本企業(yè)新建項(xiàng)目碳排放減量替代。具體削減量按照節(jié)能技術(shù)改造前后碳排放差額測(cè)算，節(jié)能技術(shù)改造前取正常生產(chǎn)工況下前3年實(shí)際碳排放量的平均值，節(jié)能技術(shù)改造后取正常生產(chǎn)工況下運(yùn)行1年的實(shí)際碳排放量。

（三）擬建項(xiàng)目通過使用清潔電力作為替代源的，在凈購(gòu)入電力中將該部分清潔電力扣除后，再核算擬建項(xiàng)目的碳排放總量。

第四章 替代方案的審核

第十三條 按照《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2022〕255號(hào)）要求，新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類“兩高”項(xiàng)目實(shí)行提級(jí)審核。上述6類“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代方案由各市生態(tài)環(huán)境部門初審后報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審核，其他“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代方案由所在市生態(tài)環(huán)境局審核。

第十四條 碳排放減量替代方案審核內(nèi)容主要包括：

（一）替代方案是否規(guī)范、完整；

（二）項(xiàng)目新增碳排放量是否按照法人邊界進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確；

（三）替代源是否真實(shí)可行，替代量計(jì)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確；

（四）使用可再生能源作為替代源的，是否滿足唯一性要求，即替代源不能同時(shí)開發(fā)為自愿減排項(xiàng)目或清潔發(fā)展機(jī)制（CDM)、核證減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS）等其他機(jī)制下的減排項(xiàng)目，也不能再申請(qǐng)獲得綠色電力證書或被認(rèn)定為綠色電力產(chǎn)品，以避免其環(huán)境權(quán)益被雙重或多重計(jì)算；

（五）相關(guān)證明材料是否齊備和有效。

第十五條 需由省級(jí)審核的碳排放減量替代方案，在收到市級(jí)初審意見后，省生態(tài)環(huán)境廳在15個(gè)工作日內(nèi)反饋審核意見。

第十六條 擬建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自碳排放減量替代方案最終審核意見反饋之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在1年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向替代方案原審核機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期期限最長(zhǎng)不得超過1年。

第十七條 因項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整、產(chǎn)能增加等原因造成碳排放量變化較大的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目形成實(shí)際碳排放量前，按要求落實(shí)碳排放新增替代源，并編制碳排放減量替代補(bǔ)充方案，報(bào)替代方案原審核部門審核。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 使用碳排放收儲(chǔ)指標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)單位有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，由碳排放收儲(chǔ)指標(biāo)下達(dá)單位收回指標(biāo)：

（一）未如實(shí)編寫碳排放減量替代方案的；

（二）提供虛假資料的；

（三）依申請(qǐng)獲得的碳排放指標(biāo)未用于本項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓其他項(xiàng)目的；

（四）碳排放減量替代方案落實(shí)不到位的；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第十九條 碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)監(jiān)督管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)單位依紀(jì)依法處理：

（一）未按照本細(xì)則規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十條 在碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)、使用和監(jiān)督管理工作中違反有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年4月28日。