汕尾市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案

汕尾市發(fā)展和改革局印發(fā)《汕尾市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》，推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級。詳情如下：

汕尾市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》（廳字〔2021〕12號）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案〉的通知》精神，按照市委、市政府有關(guān)部署要求，加快推動綠色低碳發(fā)展，堅決遏制高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快推動綠色低碳發(fā)展，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面強化能耗雙控目標(biāo)約束和產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全

面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，推動我市綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標(biāo)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保我市能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，確保碳達峰、碳中和工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、主要任務(wù)

（一）建立“兩高”項目管理臺賬。

“兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)的項目，對上述行業(yè)的項目納入“兩高”項目管理臺賬，后續(xù)國家對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定。對于能耗較高的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)，按照國家要求加強引導(dǎo)與管控。各級節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要建立在建、擬建和存量“兩高”項目管理臺賬，逐月報送市發(fā)展改革局和市生態(tài)環(huán)境局匯總?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局〕

（二）全面排查在建“兩高”項目。

1.全面梳理在建“兩高”項目。建立在建“兩高”項目管理臺賬，對相關(guān)項目節(jié)能審查、環(huán)評審批情況進行評估復(fù)核，對標(biāo)國內(nèi)乃至國際先進，能效水平應(yīng)提盡提；對違法違規(guī)建設(shè)項目逐個提出分類處置意見，建立在建“兩高”項目處置清單?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局〕

2.依法依規(guī)分類處置。嚴(yán)肅處理未批先建的“兩高”在建項目，對未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評審批的項目，主管部門要依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉，供電部門予以配合。對于未落實節(jié)能審查和環(huán)評審批要求的項目，依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)并限期整改，整改方案獲得省級主管部門同意后方可復(fù)工；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉，供電部門予以配合?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局，汕尾供電局〕

3.強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步完善“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管措施，加強對行政審批行為的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局〕

（三）科學(xué)穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目。

1.嚴(yán)控重點區(qū)域“兩高”項目。嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。對未完成上年度能耗強度下降

目標(biāo)，或能耗強度下降目標(biāo)形勢嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代。對超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目

標(biāo)的區(qū)域，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放總量控制要求。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局〕

2.合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達峰政策的街接，行業(yè)主管部門在編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項目時，要與同級節(jié)能主管部門做好統(tǒng)籌銜接，強化與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量，確保不影響全市能耗雙控目標(biāo)的完成。對于能耗量較大的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)，要加強引導(dǎo)，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)提高能效水平?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局〕

3.嚴(yán)把項目節(jié)能審查和環(huán)評審批關(guān)。對于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評價的擬建“兩高”項目，要深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認(rèn)真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代，不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃以及不滿足碳排放目標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評審批原則等要求，或無能耗指標(biāo)和主要污染物排放總量指標(biāo)來源的新建、改建、擴建項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)項目原則上實行省內(nèi)產(chǎn)能及能耗等量或減量替代。新建、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達到行業(yè)先進水平。嚴(yán)格按照國家節(jié)能審查辦法的要求實行固定資產(chǎn)投資項目實質(zhì)性節(jié)能審查，對于年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上項目由省級節(jié)能審查部門統(tǒng)一組織實施。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局〕

（四）深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力。

1.推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級。督促指導(dǎo)重點用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，按年度把能耗雙控目標(biāo)分解落實到重點用能單位，并對重點用能單位開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。對標(biāo)國內(nèi)國際先進水平，開展“兩高”項目節(jié)能減排診斷，實施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、改造優(yōu)化?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局〕

2.加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。接照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備，

具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線）。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改

革局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，汕尾供電局〕

3.嚴(yán)格“兩高”項目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。全面排查存量“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批手續(xù)辦理情況，對于違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設(shè)的存量“兩高”項目，堅決從嚴(yán)查處，主管部門要依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)運營，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉，供電部門予以配合。開展高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，重點檢查高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品和用能設(shè)備能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，以及用能單位是否存在使用國家明令禁止、淘汰的工藝、設(shè)備行為的情況。加強排污許可證管理，在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，應(yīng)全面核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施及區(qū)域削減措施落實情況，對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強現(xiàn)場核查，對不符合條件的依法不予許可。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。對于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污、不按證排污等行為的，依法從嚴(yán)查處?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局，汕尾供電局〕

4.扎實做好“兩高”項目節(jié)能減排監(jiān)測管理。加快推進與省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的銜接，推動重點用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對年綜合能源消費量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位實行月報制度。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局〕

（五）推動技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推動應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)。加大財政統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市財政局〕

（六）貫徹落實節(jié)能降耗法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《廣東省節(jié)約能源條例》《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》有關(guān)工作要求，做好我市節(jié)能降耗相關(guān)工作?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位〕

三、配套措施

（一）加強與碳達峰政策的銜接。按照國家和省的統(tǒng)一部署，制定汕尾市2030年前碳達峰行動方案，重點推進“兩高”行業(yè)和數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的降碳行動，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。〔各縣（市、區(qū)）人民政府,市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局〕

（二）完善綠色價格機制。對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性價格，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施

超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策。加強差別電價與強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府,市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局〕

（三）全面清理不合理支持政策。推動金融機構(gòu)嚴(yán)格控制“兩高”項目的信貸規(guī)模。全面清理與整改自行出臺的關(guān)于“兩高”項目的不合理支持政策措施?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府,人民銀行汕尾市中心支行、汕尾銀保監(jiān)局，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局〕

（四）做好宣傳培訓(xùn)。各級節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“兩高”項目準(zhǔn)入政策要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強輿論引導(dǎo)，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進示范工程，形成全社會共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局〕

（五）強化責(zé)任追究。落實節(jié)能降耗督察考核、通報、約談、問責(zé)等制度，“兩高”項目審批建設(shè)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的，依法實施區(qū)域限批?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府,市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局〕