江蘇省提案答復(fù)——關(guān)于進(jìn)一步提高生活垃圾分類管理工作實(shí)效的建議

實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。近年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照國(guó)家和省委、省政府的決策部署，根據(jù)江蘇實(shí)際，以提升垃圾分類處理能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾“大分流”，扎實(shí)推進(jìn)居民生活垃圾全程“細(xì)分類”，并較早在全國(guó)以全省域推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，取得了積極進(jìn)展。

一、高位部署，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織推進(jìn)體系

我省高度重視垃圾分類工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，建立完善推進(jìn)體系，全面推進(jìn)垃圾分類工作。

一是高位部署、系統(tǒng)推進(jìn)。省委、省政府將垃圾分類工作擺上重要議事日程，連續(xù)四年納入省政府十大重點(diǎn)任務(wù)百項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施目標(biāo)考核。省政府印發(fā)了《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》等政策文件，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在全省推進(jìn)垃圾分類。2021年10月，經(jīng)省政府同意，我廳會(huì)同省委宣傳部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》，部署“十四五”期間全省生活垃圾分類工作。二是強(qiáng)化協(xié)同、合力推進(jìn)。提請(qǐng)省政府建立了由省文明辦等17個(gè)省級(jí)部門組成的省城鄉(xiāng)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推動(dòng)。先后將垃圾分類工作納入“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗宜居城市、“無廢城市”等重要部署予以統(tǒng)籌推進(jìn)，并列入生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行年度考核。召開省級(jí)機(jī)關(guān)垃圾分類推進(jìn)會(huì)，全省1萬余家黨政機(jī)關(guān)納入網(wǎng)上考核系統(tǒng)，有效推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施強(qiáng)制分類。多部門聯(lián)合開展可回收物、有害垃圾分類體系建設(shè)調(diào)研，深入推進(jìn)有害垃圾分類處理工作。三是建立機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)。建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制和年度重點(diǎn)任務(wù)下達(dá)跟蹤管理、處理設(shè)施項(xiàng)目化管理的目標(biāo)管理機(jī)制，以及月報(bào)告、季督查、年考核的日常工作運(yùn)行機(jī)制。全省53個(gè)市（縣）均成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼召開生活垃圾分類和治理工作推進(jìn)會(huì)議。完善工作調(diào)度、督查指導(dǎo)和通報(bào)簡(jiǎn)報(bào)制度，定期召開專題會(huì)議和工作調(diào)度會(huì)，委托第三方開展檢查評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作。2017年以來，省級(jí)共召開推進(jìn)會(huì)4次，印發(fā)通報(bào)15期，編制印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)55期，開展督查檢查6次，不斷推動(dòng)垃圾分類走深走實(shí)。

二、強(qiáng)化支撐，不斷健全完善保障機(jī)制

圍繞法治保障、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)支持、資金保障等方面，制定出臺(tái)一系列政策措施，指導(dǎo)、支持、推動(dòng)各地垃圾分類工作。

一是強(qiáng)化法治保障。積極開展生活垃圾分類立法工作，牽頭起草《江蘇省城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修改）》。指導(dǎo)各地加快推動(dòng)地方立法，目前南京、無錫、徐州、蘇州、連云港等5個(gè)地級(jí)以上城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例已頒布實(shí)施，常州、鎮(zhèn)江、泰州市出臺(tái)了政府規(guī)章，其他設(shè)區(qū)市均已將垃圾分類工作列入立法規(guī)劃，各地正逐步建立以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度。二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。制定了《江蘇省環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確了全省“十四五”期間垃圾分類和治理重點(diǎn)任務(wù)、工作舉措和保障措施。印發(fā)了《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃編制綱要》，指導(dǎo)各地編制垃圾分類規(guī)劃。三是強(qiáng)化技術(shù)支持。先后印發(fā)《城市生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率統(tǒng)計(jì)與計(jì)算方法（試行）》《城市居民生活垃圾分類投放與收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配置指南（試行）》《生活垃圾分類小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用技術(shù)指引》《餐廚廢棄物與垃圾焚燒協(xié)同處置技術(shù)規(guī)范》等10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立起我省垃圾分類和治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；開發(fā)并運(yùn)行垃圾分類和治理信息系統(tǒng)，為垃圾分類提供了有效的技術(shù)支撐。四是強(qiáng)化資金保障。2016年以來，全省共下達(dá)省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金9.285億元，用于支持各地推進(jìn)垃圾處理設(shè)施、垃圾分類體系建設(shè)工作。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”的原則，修訂完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)辦法。

三、加強(qiáng)科學(xué)管理，加快分類體系建設(shè)

按照國(guó)家垃圾分類總體要求，從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)科學(xué)管理，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快構(gòu)建符合省情的垃圾分類體系。

一是全面覆蓋，建立完善垃圾“大分流”體系。針對(duì)城市生活垃圾中餐廚廢棄物、建筑（裝潢）垃圾、園林綠化垃圾集中產(chǎn)生量大、收運(yùn)處理體系相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范、規(guī)劃引領(lǐng)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)，推動(dòng)各地基本建立了分類收運(yùn)、處理大分流體系。徐州、常州、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江市等城市成為國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市；常州、蘇州、南通、揚(yáng)州等城市成為國(guó)家建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)城市。截至目前，全省共建成規(guī)模化餐廚垃圾處理設(shè)施51座，日處理能力從2015年的1035噸增長(zhǎng)到目前的7580噸，增長(zhǎng)了6倍，基本實(shí)現(xiàn)了縣以上城市全覆蓋；全省規(guī)模化集中式建筑垃圾資源化利用設(shè)施數(shù)量從2015年的8座增加至目前的48座，年處理能力從2016年的500萬噸提高到目前的3500萬噸，增長(zhǎng)了6倍，實(shí)現(xiàn)了處理設(shè)施設(shè)區(qū)市全覆蓋。

二是循序漸進(jìn)，推進(jìn)居民生活垃圾“細(xì)分類”。按照分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的要求，加快推進(jìn)生活垃圾分類小區(qū)、收運(yùn)體系、處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高垃圾分類覆蓋范圍，形成整體效應(yīng)。一是推動(dòng)前端分類投放。積極推進(jìn)生活垃圾分類投放點(diǎn)站和亭房建設(shè)，組織開展生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)評(píng)價(jià)工作，建立問題發(fā)現(xiàn)與反饋整改閉環(huán)工作機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類精細(xì)化管理水平提升。南京、徐州、蘇州等地通過積分兌換、設(shè)立紅黑榜等方式，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與垃圾分類。部分已經(jīng)出臺(tái)法規(guī)的城市，還開展了一系列垃圾分類執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)強(qiáng)制分類。加強(qiáng)垃圾分類長(zhǎng)效管理路徑探索，不少城市建立了垃圾分類督導(dǎo)員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與垃圾分類等制度，提高了參與率和準(zhǔn)確率，助力垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效開展。截至目前，全省共建成4330個(gè)省級(jí)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，并示范帶動(dòng)了2.16萬個(gè)居民小區(qū)、3.52萬個(gè)單位開展垃圾分類，生活垃圾“四分類”小區(qū)超過1.5萬個(gè)，覆蓋率達(dá)到65%，南京、蘇州及所轄市、徐州等城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是建立分類收運(yùn)體系。指導(dǎo)各地實(shí)施垃圾運(yùn)輸車輛的配套和分類改造，逐步實(shí)現(xiàn)“一種垃圾、一種車輛收運(yùn)”，努力避免“前端細(xì)分類、后端一勺燴”現(xiàn)象。目前，全省共配備有害垃圾、廚余垃圾等分類運(yùn)輸車輛8200多輛。積極推進(jìn)生活垃圾分揀中心建設(shè)，加大對(duì)陳舊的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站的改造力度，鼓勵(lì)建設(shè)集分揀、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)工人休息等功能為一體的垃圾中轉(zhuǎn)處置小型綜合體，全省建成運(yùn)行大件家具拆解和可回收物分揀中心284座，各縣（市、區(qū)）同步配套設(shè)置了有害垃圾歸集點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了分類收運(yùn)。三是加快處理設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地按照分類處置的要求，加大“三廠（場(chǎng)）一中心”垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，努力補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施短板。截至目前，全省共有生活垃圾處理設(shè)施103座，日處理能力從2015年的6.24萬噸增長(zhǎng)到目前的10萬噸，提升了60個(gè)百分點(diǎn)；其中垃圾焚燒處理能力增長(zhǎng)了117%，總能力達(dá)8萬噸，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)全量焚燒，位居全國(guó)前列。餐廚廢棄物處理實(shí)現(xiàn)了縣以上城市全覆蓋，建筑垃圾資源化利用設(shè)施實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋。指導(dǎo)各地推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌布局城市生活垃圾焚燒廠等各類固體廢物處理設(shè)施，徐州、江陰等7家循環(huán)產(chǎn)業(yè)園被列為國(guó)家資源化循環(huán)利用基地建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地依托餐廚廠建設(shè)家庭廚余垃圾處理設(shè)施，南京、無錫、徐州、蘇州等城市家庭廚余垃圾處理能力達(dá)4000噸/日。

三是因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”統(tǒng)籌處理體系基本形成的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先易后難、以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)國(guó)家和省確定的試點(diǎn)示范地區(qū)相關(guān)工作，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾分類處置示范，并按照100萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾分類省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。組織開展省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，指導(dǎo)各地通過制定村規(guī)民約、建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性主動(dòng)性；堅(jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行，讓村民弄得懂、能接受、好操作，不搞“一刀切”。強(qiáng)化對(duì)有害垃圾的分類收集處理，鼓勵(lì)對(duì)有機(jī)易腐垃圾進(jìn)行就地生態(tài)處理，降低農(nóng)村生活垃圾分類處理成本。截至目前，全省共有151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)生活垃圾分類工作。徐州沛縣農(nóng)村生活垃圾“六化”模式被國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大督查在全國(guó)通報(bào)表揚(yáng)。

四是問題導(dǎo)向，加強(qiáng)生活垃圾污染治理。加強(qiáng)突出環(huán)境問題整改，舉一反三開展排查整治，2020年以來，先后組織對(duì)40座垃圾填埋場(chǎng)、57座垃圾焚燒廠進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并會(huì)同紀(jì)檢部門開展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)的問題得到全面整改銷號(hào)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，排查出的168處非正規(guī)堆放點(diǎn)已全部整治銷號(hào)。開展垃圾焚燒飛灰安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)建成運(yùn)行飛灰填埋場(chǎng)24座，填埋庫容總體滿足需求。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，監(jiān)管方式從定期考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘?dòng)態(tài)監(jiān)管，從單一的部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌健⑿畔⒒C合監(jiān)管。組織開展無害化等級(jí)評(píng)定工作，全省共有7座垃圾焚燒廠被評(píng)定為AAA級(jí)，數(shù)量位居全國(guó)前列；推動(dòng)落實(shí)垃圾焚燒廠污染物排放“裝樹聯(lián)”制度，從2019年開始在全國(guó)率先開展垃圾焚燒廠污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)。目前全省垃圾處理設(shè)施均運(yùn)行穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)排放。

四、廣泛動(dòng)員，推動(dòng)市民群眾垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成

組織垃圾分類倡議活動(dòng)，開展垃圾分類公益宣傳作品設(shè)計(jì)大賽，舉辦“精管善治再啟航”新時(shí)代江蘇城管高質(zhì)量發(fā)展主題文化活動(dòng)，率先在省級(jí)層面編寫《垃圾分類知識(shí)讀本》（公眾版、青少版），普及垃圾分類知識(shí)，倡導(dǎo)“綠色生活”環(huán)保理念，引導(dǎo)更多市民群眾主動(dòng)投身垃圾分類，推動(dòng)分類習(xí)慣養(yǎng)成。指導(dǎo)各地開展垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)和垃圾分類主題宣傳等活動(dòng)，通過組建垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍以及制作垃圾分類微電影、手機(jī)游戲等形式，加強(qiáng)生活垃圾分類知識(shí)和方法的宣傳引導(dǎo)，讓居民了解分類、懂得分類。近五年，全省上下累計(jì)組織開展垃圾分類廣場(chǎng)活動(dòng)8.5萬次、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)16.5萬次，開展垃圾分類微電影、廣告設(shè)計(jì)等大賽550多次，組建宣傳引導(dǎo)員隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到34.7萬人，組織志愿者參與垃圾分類活動(dòng)超過100萬人次，共發(fā)放宣傳手冊(cè)約2500多萬份，積極營(yíng)造了垃圾分類就是新時(shí)尚的良好氛圍。

雖然我省生活垃圾分類工作雖然取得了階段成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在工作推進(jìn)中還存在城市主體責(zé)任落實(shí)不到位、部門協(xié)同推進(jìn)不夠緊密、配套政策支持力度還需加強(qiáng)、垃圾處理設(shè)施還存在短板弱項(xiàng)、居民垃圾分類參與率和投放準(zhǔn)確率還不高等困難和問題。下一步，我廳將按照國(guó)家和省垃圾分類工作部署要求，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理，推進(jìn)全鏈條處理體系建設(shè)，提升生活垃圾分類處理能力和治理水平，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出貢獻(xiàn)。一是進(jìn)一步完善政策制度保障。以江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例修訂為契機(jī)，完善生活垃圾分類和治理、建筑垃圾資源化利用等方面規(guī)定，爭(zhēng)取盡快通過省人大常委會(huì)審議并實(shí)施。做好條例實(shí)施的宣貫工作，推動(dòng)形成以法治為基礎(chǔ)的生活垃圾管理制度。建立健全垃圾分類各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，加快構(gòu)建全鏈條分類管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是強(qiáng)化組織推進(jìn)力度。充分發(fā)揮省城鄉(xiāng)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議制度高位協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，定期調(diào)度、通報(bào)各地區(qū)各部門工作進(jìn)展，確保十四五規(guī)劃和實(shí)施意見確定的重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。研究制定我省垃圾分類成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)街道、區(qū)、市（縣）生活垃圾分類整體成效評(píng)估，推動(dòng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。三是提高垃圾分類精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)對(duì)各地分類點(diǎn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)，修訂完善居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施配置指南，有序推動(dòng)前端垃圾分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)；制定分類點(diǎn)站日常運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展垃圾分類第三方評(píng)價(jià)，建立問題發(fā)現(xiàn)反饋整改閉環(huán)工作機(jī)制，確保收集點(diǎn)（站）垃圾及時(shí)清運(yùn)、環(huán)境干凈整潔，提高市民群眾在垃圾分類中的獲得感、幸福感，2022年建成垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)3000個(gè)。四是提升終端處理設(shè)施能力。按照能力適度超前、工藝先進(jìn)領(lǐng)先的原則，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，提高垃圾分類和資源化利用水平。