晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）

山西省晉中市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》，以進一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌?？茖W(xué)謀劃晉中市“十四五”環(huán)境保護戰(zhàn)略布局，指導(dǎo)全市“十四五”環(huán)境保護工作。

晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）

“十四五”時期我國進入了新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。良好的生態(tài)環(huán)境是晉中市轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的強力支撐，晉中市在充分認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題基礎(chǔ)上，搶抓國家支持我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“降碳”為抓手，推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，進一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌。科學(xué)謀劃晉中市“十四五”環(huán)境保護戰(zhàn)略布局，對指導(dǎo)全市“十四五”環(huán)境保護工作，全力建設(shè)“美麗晉中”意義重大。

一、基礎(chǔ)與形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效。

“十三五”期間，晉中市委、市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，出硬招、下重拳，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)表里山河、美麗晉中的發(fā)力點，人民群眾生態(tài)環(huán)境安全感、獲得感、幸福感顯著增強，有力構(gòu)筑了高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。

環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)步向好。2020年，市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)好轉(zhuǎn)率位居全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較2015年增加16天，優(yōu)良率達73.0%；環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)5.00，較2015年降低24.6%；污染物指標有所下降，SO2、PM2.5、PM10、CO濃度分別為20μg/m3、42μg/m3、75μg/m3、1.6mg/m3,較2015年分別下降72.2%、26.3%、25.7%、48.4%；超額完成了減排目標任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為6.992萬噸、5.490萬噸，較2015年分別累計減排31.63%、26.68%。

水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全市3個國考斷面水質(zhì)全部達標，11個國、省考斷面達標率實現(xiàn)100％、Ш類以上水質(zhì)斷面占比達72.73%，24個市考斷面全部退出劣V類，市城區(qū)15段黑臭水體基本完成整治。超額完成了減排目標任務(wù)，化學(xué)需氧量排放總量3.910萬噸，較2015年累計減排20.86%；氨氮排放總量0.3331萬噸，較2015年累計減排25.59%。28個縣級及以上城市集中式飲用水源地中1個備用水源地未監(jiān)測，其他27個水源地除2個水源地本底值超標外水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類。

土壤環(huán)境質(zhì)量得以保障。堅持“打基礎(chǔ)、強管控、抓治理、破難題、防風(fēng)險”五措并舉，有力推進土壤污染防治各項工作，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。“十三五”期末，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%。

生態(tài)保護與修復(fù)穩(wěn)步推進?！笆濉逼谀猩指采w率達18.6%，市城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。

生態(tài)文明體制機制逐步完善。落實黨委政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任，建立市級環(huán)保督察工作機制，生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)逐步完善。

（二）“十四五”面臨的主要問題。

1.結(jié)構(gòu)性污染依舊嚴重。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，煤炭、焦化、電力、鋼鐵等高能耗、高污染行業(yè)仍占很大比例；尤其焦化行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整重組推進不力，產(chǎn)能擴張沖動依然強烈，產(chǎn)業(yè)升級改造不徹底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局受限。從能源布局和結(jié)構(gòu)上來看，晉中市能源結(jié)構(gòu)對煤炭仍然過分倚重，這與晉中市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能耗需求有極大關(guān)系；民用散煤也是煤炭消耗的一個主要方面，雖已大力推進民用散煤清理，但其污染形勢依然嚴峻。從運輸結(jié)構(gòu)和車船結(jié)構(gòu)上來看，大宗貨物運輸已逐步減輕對公路運輸?shù)钠?，但鐵路運輸比例仍很低，運輸結(jié)構(gòu)尚未完全轉(zhuǎn)型；非道路移動機械的管理工作剛剛起步，堆場揚塵和施工揚塵管控不完全到位。

2.生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。

森林資源分布相對不均、河流濕地數(shù)量少，濕地資源保護力度不足，生物多樣性保護基礎(chǔ)薄弱；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較低，水土保持功能、水源涵養(yǎng)功能、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能均處于低水平或中低水平，局部區(qū)域煤炭資源長期高強度的露天開采加劇水土流失，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低；由長期采礦活動造成大面積土地資源破壞，同時引起地下水位明顯下降、破壞井泉等系列地下水環(huán)境問題；煤矸石、尾礦等礦山固體廢物大量堆存，生態(tài)環(huán)境隱患問題突出。

3.環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。

環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨?！笆濉敝泻笃?，NO2保持基本穩(wěn)定，但較前期略有上升，未能持續(xù)穩(wěn)定達標；PM2.5、PM10呈下降趨勢，但仍不滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）二級標準要求。水環(huán)境穩(wěn)定達標攻堅形勢依然嚴峻。24個考核斷面全部退出劣V類，但部分斷面穩(wěn)定達標難度較大。水污染治理工作有待加強，雨污分流管網(wǎng)改造工程緩慢、污水處理廠雨季溢流直排、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善、污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、入河排污口整治不徹底等因素對斷面水質(zhì)會造成一定程度的影響。局部土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂觀。煤炭開采、選礦、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地長期存在，污染場地較多，治理修復(fù)難度大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥大量不當使用，污水灌溉、不合理的使用地膜等導(dǎo)致土壤污染為題依舊存在；煤礦企業(yè)、熱電廠等大型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物數(shù)量較大，主要包括煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏等，綜合利用率相對較低，范化處置有待進一步提高。

4.生態(tài)文明體制機制尚需完善。

主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負面清單制度、生態(tài)資源環(huán)境承載力評價制度未建立，生態(tài)系統(tǒng)保護機制尚未健全；推動企業(yè)主動守法和清潔生產(chǎn)的激勵機制還不健全，企業(yè)治污主動性差；資源高效利用制度有待加強，以市場需求為導(dǎo)向的綠色發(fā)展創(chuàng)新體系、綠色金融機制亟待構(gòu)建，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色產(chǎn)業(yè)支持政策還不健全。

二、指導(dǎo)思想、原則及目標

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，積極融入碳達峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以“四帶三湖八河流”為主陣地，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，強化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，突出精準治污、科學(xué)治污和依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉中奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展深度融合。

堅持系統(tǒng)治理觀念。遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理和生態(tài)保護等多種手段，減污與降碳協(xié)同，減排與增容并重，預(yù)防和治理結(jié)合，構(gòu)建全方位、全地域、全過程、一體化生態(tài)環(huán)境保護格局。

堅持生態(tài)環(huán)境底線。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持方向不變、力度不減，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線。有效防范化解生態(tài)環(huán)境社會風(fēng)險，筑牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全防線。

堅持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。充分應(yīng)用新技術(shù)、新理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式，積極采取超常規(guī)思路舉措，強力補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板。

（三）主要目標。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，綠色宜居美麗晉中建設(shè)取得新成效。

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成省下達的指標任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣，汾河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面消除國控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明體制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

表1 晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

三、規(guī)劃任務(wù)

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)著力優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)。

1.強化生態(tài)生活空間管控。

推進產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格落實國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，應(yīng)符合其管控要求。在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）、松溪河、瀟河等河流谷地，云竹湖生態(tài)保護與修復(fù)區(qū)域，以及其他人居環(huán)境敏感的區(qū)域，嚴格高碳、高能耗、高排放項目建設(shè)，嚴控重污染行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

保障重點流域生態(tài)安全。根據(jù)《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對于黃河干流沿岸新上項目，一般以布局文化旅游生態(tài)項目為主，對新上的其他項目實施最嚴格的環(huán)保準入條件。嚴禁在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）臨岸一定范圍內(nèi)布設(shè)高污染工業(yè)項目，嚴禁在云竹湖生態(tài)保護與修復(fù)區(qū)域新改擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等高污染項目，以及危險化學(xué)品貯存、處理處置等高風(fēng)險項目。

優(yōu)化生活空間保護格局。城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),不再新布局包括產(chǎn)能置換項目在內(nèi)的鋼鐵(不含短流程煉鋼)、鑄造(不含高端鑄件)、水泥、有色等項目，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增。繼續(xù)推進城市（含縣城）建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，推進重污染企業(yè)退城入園。積極推進城鎮(zhèn)周邊新興產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，加速“產(chǎn)城融合”，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

2.推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。

科學(xué)規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)。緊抓當前我省新一輪焦化等重點產(chǎn)業(yè)重組布局和生產(chǎn)力空間優(yōu)化機遇，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，按照“錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸”的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做好重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

有效銜接上位規(guī)劃。貫徹落實國家和我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強與主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)等有效銜接，從控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格環(huán)境準入入手，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局。

推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動焦化、化工、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和提檔升級。支持焦化、煤化工、鋼鐵等重大轉(zhuǎn)型升級項目依托“一區(qū)多園”模式。鼓勵焦化、化工、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打破行政區(qū)劃限制，采用“飛地經(jīng)濟”模式，向大氣擴散條件好、環(huán)境承載能力強、人口密度低、經(jīng)濟欠發(fā)達、可以實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)互補，并符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的區(qū)域轉(zhuǎn)移，緩解產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)狀。

引導(dǎo)企業(yè)進區(qū)入園。結(jié)合“散亂污”企業(yè)綜合整治，根據(jù)企業(yè)情況綜合施策，鼓勵引導(dǎo)符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)標準的企業(yè)“進區(qū)入園”升級改造。加快零散化工企業(yè)調(diào)整關(guān)閉和搬遷入園，推動化工集中區(qū)域整治取得實效。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展為主要目標，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制要求。加大淘汰落后煤電機組力度，落實省能源局關(guān)于淘汰落后小火電機組的部署任務(wù)。推動“以焦為主”向“以化領(lǐng)焦”轉(zhuǎn)變，全面完成炭化室高度4.3米焦爐淘汰。針對建材、鑄造、玻璃制品、工業(yè)爐窯等行業(yè)，依法依規(guī)有序推進環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)達不到標準的行業(yè)、落后產(chǎn)能退出。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進煤礦智能化、綠色化改造，通過煤礦智能化試點建設(shè)，打造一批智慧礦山。大力推進煤礦矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術(shù)；積極推進新建煤礦配套建設(shè)井下智能分選系統(tǒng)，實現(xiàn)不可利用矸石全部返井。加快推進綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以祁縣、太谷等為重點，加快傳統(tǒng)碳素行業(yè)提檔升級，大力培育石墨烯、高強度碳纖維、超級電容炭等高端碳材料。推進廢鋼綜合利用，提升冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。

4.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為“六新”產(chǎn)業(yè)騰出布局空間。與城區(qū)、縣城相鄰的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不得布局高污染、高排放、高風(fēng)險和產(chǎn)能過剩項目，現(xiàn)有的高污染、高排放、高風(fēng)險和產(chǎn)能過剩項目逐步退出，為新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等“六新”產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和布局空間。

優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)布局。對半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、信創(chuàng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源革命綜合改革試點項目和轉(zhuǎn)型升級重大項目，從污染物總量配置、環(huán)評審批、精準服務(wù)等方面予以支持，加快形成標志性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，促進“六新”等項目集群化、智能化發(fā)展。

（二）堅持“雙碳”引領(lǐng)，積極推動綠色低碳發(fā)展。

1.科學(xué)推動雙碳目標落實。

制定二氧化碳排放達峰行動方案。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，對標國家和我省目標，開展我市二氧化碳排放達峰研究，科學(xué)制定實施碳達峰行動方案，合理確定有序達峰目標。完善碳排放統(tǒng)計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。

重點行業(yè)企業(yè)率先實施達峰行動?；?、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點行業(yè)企業(yè)規(guī)范溫室氣體排放報告，夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?；痣?、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等重點行業(yè)深入開展達峰行動，支持重點企業(yè)實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，探索建立相關(guān)激勵機制。

發(fā)揮碳市場減排效應(yīng)。加強碳減排制度和能力建設(shè)，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用，以市場化機制和經(jīng)濟手段降低碳排放強度，有效引導(dǎo)資金流向低碳發(fā)展領(lǐng)域，倒逼能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，夯實碳減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動融入全國碳排放交易，推動基于項目的溫室氣體自愿減排交易活動。探索推進碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。

2.深化能源革命綜合改革。

有序推進煤炭消費減量替代。合理控制煤炭消費總量，穩(wěn)步實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，完成省下達我市煤炭消費總量目標任務(wù)。嚴控新增耗煤項目，原則上控制新增煤電項目，嚴禁審批、核準、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項目。持續(xù)推進新建、改建、擴建的新增煤炭消費項目實施煤炭消費減量替代。嚴格重點耗煤行業(yè)準入，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達到國內(nèi)或國際先進水平。

加速推進煤成氣增儲上產(chǎn)。著力打造具有煤成氣特色的大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)東山5縣非常規(guī)天然氣開發(fā)與綜合利用基地，進一步擴大壽陽區(qū)塊、昔陽礦區(qū)寺家莊礦、左權(quán)礦區(qū)等產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，著力打造“氣出晉中”新格局。到2025年，全市煤成氣產(chǎn)能達到30億立方米。推動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力推動煤成氣抽采、集輸、壓縮、液化、裝備制造、化工利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)煤成氣產(chǎn)業(yè)集約、高效、高端化發(fā)展。

推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，推進一批風(fēng)電項目、光伏發(fā)電項目落地建設(shè)，同時做好新能源項目儲備，積極爭取推動一批可再生能源發(fā)電項目。到2025年，力爭全市新能源裝機容量翻番，占比達到40%。有序推進生物質(zhì)開發(fā)利用，推動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)副產(chǎn)品向下游發(fā)展，形成秸稈、畜禽、餐廚制生物質(zhì)天然氣、肥料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展生物質(zhì)能源綜合利用項目試點，推進生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，發(fā)展抽水蓄能項目，推動多能互補能源轉(zhuǎn)型，打造綠色能源示范市。

提高清潔取暖覆蓋率。鞏固清潔取暖既有成效，做好清潔取暖補貼政策延續(xù)和宣傳。繼續(xù)擴大清潔取暖覆蓋范圍，在建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖全覆蓋的基礎(chǔ)上向城市周邊地區(qū)延伸。重點推動榆次區(qū)、太谷區(qū)、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣實施以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主的清潔取暖改造工程。

3.著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。

建立健全生態(tài)經(jīng)濟體系。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推動生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場化為導(dǎo)向，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。加強企業(yè)綠色化升級改造，開展綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠試點建設(shè)，打造綠色制造體系。

開展節(jié)能降碳增效行動。嚴格實施能源消費強度和總量雙控制度，壓實各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，推動全社會節(jié)能降耗。健全節(jié)能標準體系，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。加強工業(yè)節(jié)能管理，開展節(jié)能診斷服務(wù)，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，持續(xù)提高能效。引導(dǎo)鼓勵工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技改，技術(shù)工藝設(shè)備能效提升等活動。推進交通節(jié)能，加快構(gòu)建綠色公共交通體系，穩(wěn)妥推進建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、快遞、出租、輕型物流配送車輛等使用新能源或清潔能源汽車。全面實施綠色建筑，加大綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，開展建筑能效提升工程，推進既有建筑節(jié)能改造，推動裝配式建筑發(fā)展。開展能效標識監(jiān)督檢查，加強能效標識法律法規(guī)的宣傳。

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中治理，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。鼓勵和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立低碳技術(shù)推廣目錄，實施近零碳排放示范工程，推動新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)試點開展減污降碳協(xié)同治理。

推動資源集約節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。落實水資源剛性約束和“四水四定”要求，加快“五水綜改”步伐，建立完善市場化治水節(jié)水機制。推動建設(shè)固廢綜合利用、垃圾無害化處理等通用性公共服務(wù)設(shè)施，強化建筑垃圾治理和資源化利用。積極推進生活垃圾分類處理試點建設(shè)，實施餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用和生活垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。

4.主動有序適應(yīng)氣候變化。

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。積極打造“零碳”機關(guān)、“零碳”社區(qū)、“零碳”村莊、“零碳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“零碳”示范縣等多層級應(yīng)對氣候變化試點體系。

提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準和抗災(zāi)等級，強化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，深入推進海綿城市建設(shè)，加強集蓄雨水資源化利用設(shè)施建設(shè)。

加強氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。開展氣候變化風(fēng)險評估,識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。

強化陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)。協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，大力開展造林綠化，鼓勵全民義務(wù)植樹，著力推進生態(tài)景觀林帶、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設(shè)，著力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

（三）堅持綜合治理，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.加強PM2.5和O3協(xié)同控制。

深化VOCs綜合整治。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、人造板材、電子等行業(yè)為重點，推進使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，除特殊功能要求外的室外構(gòu)筑物防護和道路交通標志全面使用低揮發(fā)性有機物含量涂料。組織涉VOCs重點企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開展排查整治，清理整頓簡易低效的VOCs治理設(shè)施，全面梳理VOCs治理設(shè)施臺賬，對采用單一治理技術(shù)且無法穩(wěn)定達標的要加快推進升級改造。推進涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升，因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涉VOCs產(chǎn)業(yè)的集中涂裝中心、吸附劑集中再生中心、有機溶劑集中回收處置中心，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。扎實開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查，注重運用走航監(jiān)測等手段，加大隨機執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。

提升氮氧化物污染治理水平。實施低效脫硝設(shè)施排查整治。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續(xù)鞏固安泰集團、太鋼萬邦、匯鈺機械鑄造全流程超低排放改造成效，峰巖礦棉有限公司燒結(jié)、高爐復(fù)產(chǎn)前完成改造；啟動焦化行業(yè)超低排放改造，2022年10月底前完成介休、太谷、左權(quán)5家企業(yè)總計500萬噸焦化產(chǎn)能的超低排放改造，率先完成改造的企業(yè)盡快開展評估監(jiān)測工作；實施水泥行業(yè)超低排放改造，2022年12月底前完成11家水泥企業(yè)的超低排放改造。實施工業(yè)爐窯和鍋爐提標改造。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達標的，加裝高效脫硝設(shè)施；玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯，對標實施除塵脫硫脫硝提標改造。

精準防控臭氧污染。開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律的研究，加快高效VOCs治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵增加泄漏監(jiān)測與修復(fù)頻次，鼓勵企業(yè)和市政中涉VOCs排放作業(yè)實施精細化管理。

2.深化柴油貨車污染治理。

提升鐵路運輸能力。加快推進靈石兩渡產(chǎn)業(yè)園、段純產(chǎn)業(yè)園“公轉(zhuǎn)鐵”項目?；凇?+30”聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推動與太原及周邊城市建立交通運輸“公轉(zhuǎn)鐵”協(xié)作。優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，完善鐵路專用線共建共用機制。年貨運量150萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)，原則上全部修建鐵路專用線；在完成鐵路專用線建設(shè)前，涉及公路運輸?shù)能囕v2021年必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準車輛或新能源車輛（包括甲醇車輛）。

推進公路貨運升級。建立涵蓋運輸方式、運輸組織模式、運輸效率以及新能源車占比等指標的綠色車隊評價體系。建立排放檢測與強制維護制度(I/M制度)，全面淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車淘汰工作。

推廣新能源和清潔能源車輛。制定新能源車推廣應(yīng)用規(guī)劃，以公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等行業(yè)和政府機關(guān)公務(wù)車為突破口，推廣使用新能源或清潔能源汽車。制定新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善充電站（樁）等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理。加大甲醇汽車、混合動力汽車、電動汽車、氫能源汽車等推行力度。

統(tǒng)籌“油、路、車”治理。全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。禁止調(diào)和油組分以化工原料名義出售，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標車用油品。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，開展打擊黑加油站點專項行動，對黑加油站查處取締工作進行督導(dǎo)，防止死灰復(fù)燃。

加強非道路移動機械污染防治。嚴把非道路移動機械排放源頭關(guān)，加強對銷售非道路移動機械企業(yè)的監(jiān)督檢查，所有銷售的非道路移動機械必須達到國四排放標準。建立非道路移動機械使用登記備案制度。強化非道路移動機械監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境、住建、城鄉(xiāng)管理、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處在用非道路移動機械無編碼登記或超標排放違法行為。

3.加強重污染天氣應(yīng)對。

強化應(yīng)急減排措施清單化管理。以鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工、建材等高排放行業(yè)為重點，按照企業(yè)環(huán)保績效水平、所在位置，實施秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)計劃安排優(yōu)先滿足重污染天氣應(yīng)急減排基本要求，與重污染天氣應(yīng)急減排措施做好銜接。重污染天氣重點行業(yè)實行績效分級動態(tài)管理，對鋼鐵、焦化行業(yè)績效A級企業(yè)指標進行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核及調(diào)整工作。修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，夯實“一企一策”應(yīng)急減排措施，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。

加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機制，實現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時增加會商預(yù)報頻次，做好重污染天氣過程趨勢分析。強化空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，提升環(huán)境氣象服務(wù)能力，提高環(huán)境預(yù)報的精細化、準確度。

深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急聯(lián)動。完善每日會商、提前預(yù)警、協(xié)商減排、監(jiān)督幫扶、區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)對工作機制。完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商機制，當預(yù)測到可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。各縣（市、區(qū)）按照要求啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。努力減少重污染過程發(fā)生次數(shù)，縮短污染時長，減輕污染程度。

4.強化面源和噪聲污染治理

強化施工揚塵監(jiān)管。嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

控制道路揚塵污染。提升城市揚塵管理水平，推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，進一步提高道路機械化清掃率。采用硬化與綠化相結(jié)合的方式，對土街土路、破損道路進行硬化修復(fù)，對裸露區(qū)域進行有效覆蓋或臨時綠化。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸，積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術(shù)。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運輸車輛依法依規(guī)予以處罰。

嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施?，F(xiàn)有渣土運輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合環(huán)保尾氣排放標準，取得《渣土運輸許可證》，需通行限行區(qū)域的車輛還需取得《限行道路通行證》，按照規(guī)定線路行駛，在指定場所傾倒。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制，對違法渣土運輸車輛，同時追溯上游施工工地責(zé)任。

推進堆場和裸地揚塵治理。工業(yè)堆場實施規(guī)范化全封閉管理。規(guī)范工業(yè)堆場生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)作業(yè)，降低起塵量。對城市和縣城主次干道、背街小巷、工礦企業(yè)周邊裸露的砂堆、煤堆、渣堆等各類不規(guī)范堆場進行清理，對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各開發(fā)區(qū)的未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區(qū)域全面實施硬化。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面禁止露天焚燒秸稈，加強夏收和秋收階段秸稈禁燒管控。推進秸稈綜合利用，積極推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進種養(yǎng)結(jié)合模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)肥料、飼料結(jié)構(gòu)，從源頭推進氨減排；加強污染源頭防控，積極推進畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，合理規(guī)劃公路、鐵路等交通干線與周邊敏感建筑物的防護距離。加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推動建設(shè)聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控，完善高架路、快速路、鐵路等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強化夜間施工管理，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。集中整治文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲、機動車噪聲等社會生活噪聲熱點問題，查處噪聲排放擾民行為。增強公眾聲環(huán)境保護意識，鼓勵制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，打造寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。到2025年，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。