西藏自治區(qū)：關(guān)于規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理的通知

西藏自治區(qū)商務(wù)局等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理的通知》，詳情如下：

關(guān)于規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理的通知

各地（市）商務(wù)局、發(fā)展和改革委、公安局（處）、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的管理，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理有關(guān)事宜通知如下。

一、提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理的重要性

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，再生資源行業(yè)得到了長足發(fā)展，但仍存在回收體系不健全、小散亂特征明顯、環(huán)保及安全生產(chǎn)治安隱患凸顯等不容忽視的問題。規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會精神、著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列的必然要求。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分認(rèn)識再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)再生資源行業(yè)規(guī)范管理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)文明高地的重要舉措，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和區(qū)黨委、政府決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，為保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境作出新貢獻(xiàn)。

二、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)再生資源回收組織協(xié)調(diào)

針對再生資源行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局無序、經(jīng)營市場點(diǎn)多面廣零散，導(dǎo)致監(jiān)管難度大等問題，商務(wù)部門要會同發(fā)改、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，以不影響市容環(huán)境、不造成污染等為基點(diǎn)，制定轄區(qū)再生資源回收行業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，明確回收站點(diǎn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)要求和定點(diǎn)控制規(guī)劃，明確設(shè)置區(qū)、控制區(qū)和禁設(shè)區(qū)，明確回收站點(diǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌有關(guān)部門組織實(shí)施再生資源回收行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，積極推動再生資源回收規(guī)范化、聚集化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。各地市要結(jié)合實(shí)際，采取政策引導(dǎo)、招商引資、市場運(yùn)作的模式，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集散市場對再生資源進(jìn)行集中分揀、加工、交易、倉儲、物流，實(shí)現(xiàn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

三、強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門作用

（一）完善橫向聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。各地市商務(wù)部門要加強(qiáng)與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)，每年開展不少于1次的聯(lián)合執(zhí)法檢查，齊抓共管，形成合力，共同做好再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管。同時，要定期溝通對接，及時掌握經(jīng)營者動態(tài)變化情況，加強(qiáng)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，促進(jìn)行業(yè)健康、安全、有序發(fā)展。

（二）完善經(jīng)營管理手續(xù)。在日常檢查中，對于無照經(jīng)營的，要移交市場監(jiān)管部門進(jìn)行處理；對于企業(yè)環(huán)保設(shè)施不到位、用地未硬化、室外作業(yè)等違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為，要移交生態(tài)環(huán)境部門處理。

（三）規(guī)范廢舊金屬回收。在日常的檢查中，對于有收購廢舊金屬卻未做特行備案的，要進(jìn)行雙告知（即：告知經(jīng)營者要在公安部門備案，告知公安部門在檢查發(fā)現(xiàn)未備案的經(jīng)營者）；對于已進(jìn)行特行備案的經(jīng)營者要向同級市場監(jiān)管部門申請登記；收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)，對知情不報或者隱瞞者，公安機(jī)關(guān)將給予相應(yīng)處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)安全引導(dǎo)。廢品收購網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)必須做到人貨分離，生火做飯等生活場所要與存放貨物區(qū)域做好防火分隔，嚴(yán)禁生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營、生活混雜，防止出現(xiàn)安全隱患。各回收場所要強(qiáng)化臨時用火用電作業(yè)管理，不得亂拉亂接電線，不得超負(fù)荷用電?；厥盏膹U紙、廢塑料等可燃物要遠(yuǎn)離火源，并配備充足有效的消防滅火器材。在日常檢查中，對于存在安全隱患的，應(yīng)急管理部門要督促經(jīng)營者整改，并依法處置。

(五）規(guī)范貨物碼放。各回收網(wǎng)點(diǎn)貨物碼放要整齊穩(wěn)固，不得高于圍墻，并及時清運(yùn)，減少安全隱患。每堆貨物占地面積不能超過10平方米，貨物之間應(yīng)留有不少于1.5米寬的通道，通道周圍貨物不得高于1.5米。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要督促整改，由應(yīng)急管理部門、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理綜合執(zhí)法）等部門進(jìn)行查處。

（六）規(guī)范回收品種。各回收網(wǎng)點(diǎn)無相應(yīng)資質(zhì)，不得回收、存放、處理、轉(zhuǎn)售未經(jīng)氣瓶檢驗(yàn)單位進(jìn)行過破壞性處理的廢舊鋼瓶（如石油液化氣鋼瓶、氧氣罐、消防滅火器等）；不得回收黨政機(jī)關(guān)、科研院校、部隊(duì)的密級文件或內(nèi)部資料；不得回收廢液體或危險廢物（包括但不限于醫(yī)療廢物、廢棄化學(xué)品、廢放射品、廢電池、農(nóng)藥包裝物）。發(fā)現(xiàn)上述行為的，要及時糾正并查處，并將違禁物品移送市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門處置。

（七）禁止隨意焚燒垃圾。再生資源回收經(jīng)營者在分揀過程中，嚴(yán)禁將分揀出的低值垃圾進(jìn)行就地焚燒。要將垃圾清理至指定的收集地點(diǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類或送至當(dāng)?shù)乩幹迷O(shè)施處理。對于隨意焚燒或隨意拋棄垃圾的行為，要立即制止，同時由生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理綜合執(zhí)法）等部門進(jìn)行查處。

（八）禁止占道經(jīng)營。再生資源回收站點(diǎn)在經(jīng)營過程中，不得占用公共道路進(jìn)行存放、打包、分揀、裝車。發(fā)現(xiàn)有上述現(xiàn)象的，要勸其改正，由交警、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理綜合執(zhí)法）等部門予以處罰。

四、建立完善工作機(jī)制，為再生資源行業(yè)管理提供有效保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市商務(wù)部門要會同發(fā)展與改革、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)席會議制度，形成執(zhí)法合力，加大專項(xiàng)整治力度。對違法經(jīng)營者依法進(jìn)行聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違規(guī)的經(jīng)營場所，依法予以關(guān)停。對遇到的問題抓緊研究對策措施，重大事項(xiàng)及時向上級部門請示報告。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各地市有關(guān)部門要按照相關(guān)要求對再生資源回收行業(yè)管理任務(wù)進(jìn)行再分解、再細(xì)化。落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題、受理問題、處置問題、報告問題，推動再生資源回收行業(yè)健康安全有序發(fā)展。

（三）加大宣傳力度。各級、各部門要采取發(fā)放宣傳資料、集中講座等行之有效的方式加大普法宣傳力度，不斷提高從業(yè)者的規(guī)范經(jīng)營意識。要及時收集行業(yè)治理信息，加強(qiáng)宣傳報道，上報典型案例，營造規(guī)范管理和運(yùn)營的良好氛圍。

（四）建立長效機(jī)制。各級有關(guān)部門要總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建章立制，規(guī)范管理，持續(xù)整治違法違規(guī)行為。對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬，逐個整改銷號，防止引發(fā)安全事故和環(huán)境污染。每年將相關(guān)工作開展情況（內(nèi)容主要包括檢查的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，整頓中發(fā)現(xiàn)的主要問題、解決辦法，整治效果，下一步努力方向等）報送上級主管部門。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)通報。自治區(qū)商務(wù)廳將不定期牽頭對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)及體制機(jī)制建立情況進(jìn)行檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行通報，會同各部門督促各地市履職盡責(zé)、推進(jìn)工作。