陜西：深刻汲取漢中“7·2”有限空間作業(yè)事故教訓 做好工貿領域安全生產工作

7月4日，陜西省應急管理廳發(fā)布了關于深刻汲取漢中“7·2”有限空間作業(yè)事故教訓做好工貿領域安全生產工作的緊急通知。

2022年7月2日16時15分左右，漢中鋅業(yè)特種材料有限公司對制液車間1#解析罐內損壞的導流柱進行外包清理作業(yè)時發(fā)生一起有限空間作業(yè)中毒事故，造成3人死亡。

陜西省應急管理廳關于深刻汲取漢中“7·2”有限空間作業(yè)事故教訓做好工貿領域安全生產工作的緊急通知

各設區(qū)市、韓城市應急管理局：

2022年7月2日16時15分左右，漢中鋅業(yè)特種材料有限公司對制液車間1#解析罐內損壞的導流柱進行外包清理作業(yè)時發(fā)生一起有限空間作業(yè)中毒事故，造成3人死亡。今年以來，我省工貿監(jiān)管領域發(fā)生各類事故10起，死亡人數12人。這些事故集中暴露了相關涉事企業(yè)、監(jiān)管部門存在的以下突出問題：企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，企業(yè)安全意識、風險意識淡薄，風險辨識能力差，外包作業(yè)、檢維修作業(yè)中不按規(guī)程標準要求作業(yè)等過程管理存在重大安全漏洞；對工貿行業(yè)安全生產專項整治工作不重視，抓落實不認真、不嚴格、不到位，麻痹大意。

為深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實做好當前我省工貿領域安全生產工作，嚴防類似事故再次發(fā)生，現就有關事項緊急通知如下：

一、進一步壓實各方安全責任，堅決堵塞安全生產漏洞

各地監(jiān)管部門和企業(yè)要深刻吸取事故教訓，對照事故暴露出的問題，深入查擺監(jiān)管部門和企業(yè)存在的安全管理問題和漏洞，及時研判安全風險，舉一反三，主動擔責，進一步壓實各方安全責任，堅決扭轉被動局面，履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，切實將省委省政府關于《關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》落實到實際工作中。一是各級監(jiān)管部門要采取有力措施，推動企業(yè)主要負責人等“關鍵少數”履行好安全生產法定職責，增強安全生產法制意識，把防范化解重大安全風險擺在更加突出位置，正確認識和處理好發(fā)展與安全的關系，加強全員安全生產責任制，全面構建雙重預防工作機制，及時消除生產安全事故隱患，切實擔負起安全生產主要負責人責任。二是全面壓實企業(yè)各層級安全生產主體責任，其企業(yè)總部、上級公司要建立健全安全生產管理機制，筑牢各級分（子）公司安全生產責任鏈條，定期組織開展有針對性的安全檢查。特別是央企、國企和行業(yè)龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮行業(yè)引領作用。三是嚴格要求企業(yè)加強對承包、承租單位安全生產工作的統一協調、管理，嚴格履行協議中約定的各方安全生產職責，嚴防安全管理邊界出現“真空地帶”，嚴禁以信任代替安全監(jiān)督、以既往業(yè)績代替安全管理。四是各級應急管理部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門作用，會同有關監(jiān)管部門，有效運用關閉整頓、失信聯合懲戒、約談曝光等手段，緊緊抓住企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數”，扎實推動企業(yè)安全生產主體責任落實。各有關部門要按照“三必須”的要求，各負其責，協同共治，把安全生產作為行業(yè)領域管理的重要內容，依法依規(guī)實施監(jiān)督管理，切實承擔起安全管理責任。

二、全面開展摸底排查，堅決整治消除重大安全隱患

各級應急管理部門及工貿企業(yè)要結合正在開展的全省安全生產百日執(zhí)法專項行動、工貿領域清零、輕工重點企業(yè)有限空間作業(yè)排查整治等一系列工作部署，立即組織對轄區(qū)內工貿企業(yè)逐一開展安全隱患大排查，進一步加強對有限空間及外包作業(yè)的安全管理，剖析事故案例，以事故教訓推動安全生產工作；要督促企業(yè)組織從業(yè)人員認真學習《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等相關工作要求，加強作業(yè)檢測、監(jiān)護，有效防范有限空間作業(yè)事故發(fā)生。外包單位要嚴查審查不嚴、借殼承攬、以包代管等違法違規(guī)行為；嚴查檢維修作業(yè)內容、安全防范措施、安全技術交底等失管失控環(huán)節(jié)以及勞務派遣人員資質和系統性培訓等情況，對檢維修作業(yè)方案不審核、不評估安全風險，一托了之，沒有履行好對其安全生產工作的統一協調、管理，也未定期對項目現場進行安全檢查。特別是對高風險作業(yè)的現場安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實，作業(yè)現場監(jiān)護流于形式等，要堅決清退出場，絕不容忍。

三、強化安全預警信息發(fā)布和高溫季節(jié)安全生產措施落實

當前正處盛夏高溫季節(jié)，也是各類事故的易發(fā)多發(fā)時段。各級應急管理部門要結合轄區(qū)行業(yè)特點和安全生產的規(guī)律，及時加強特殊天氣安全預警信息傳遞，引導和督促企業(yè)做好高溫天氣各項安全防范和隱患排查治理工作，嚴格落實高溫季節(jié)安全生產措施，加強對高溫易發(fā)生生產安全事故的重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)和重點部位的監(jiān)管，對發(fā)現的隱患問題，加強跟蹤問效，防止養(yǎng)癰遺患。要進一步完善應急預案并加強培訓演練，提高應對突發(fā)險情能力。有限空間要加強漿池、廢水池、污水管道，檢維修、清淤等作業(yè)過程管控，依法嚴查有限空間作業(yè)未審批和未按照“先通風、后檢測、再作業(yè)”原則擅自開展作業(yè)等行為，對檢查出的隱患和問題要立即整改，不能立即整改的要落實嚴密的安全防范措施，確保安全。

四、深化工貿行業(yè)安全生產專項整治，推動鞏固提升階段取得實效

各市應急管理部門要嚴格對照工貿行業(yè)執(zhí)法檢查重點事項，緊盯企業(yè)負責人等“關鍵少數”履職情況，深化工貿領域企業(yè)專項整治，確保企業(yè)從根本上消除重點事項涉及的違法行為。省應急管理廳將對各地工貿行業(yè)專項整治完成情況進行抽查，對“屢禁不止、屢罰不改”的行為，不僅將嚴格查處企業(yè)，加大曝光力度，還會對負有管轄權的監(jiān)管部門進行約談通報，推動專項整治真正見到成效。

五、依法嚴肅調查處理事故，加大責任追究力度

省安委會對漢中鋅業(yè)特種材料有限公司“7·2”中毒窒息亡人事故查處實行掛牌督辦。漢中市應急管理局要嚴格按照事故處理“四不放過”的要求，依法組織對該起事故進行調查，查清事故原因，總結事故教訓，依法依規(guī)處理有關責任單位和人員。要加大對事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，舉一反三，進一步加強重點領域、重點部位的安全管理，切實用事故教訓推動安全生產工作。

請各市迅速將本通知傳達到轄區(qū)內相關工貿企業(yè)，并于2022年7月15日前，將本通知落實情況報省應急管理廳。省應急管理廳將結合近期開展的安全生產各項任務對各地安全生產工作落實情況進行專項督導，堅持問題導向，動真碰硬，對督導發(fā)現問題，及時與當地黨委、政府通報會商，高位推動整改，及時協調解決；對企業(yè)存在的嚴重非法違法行為，要移交當地責任部門嚴肅查處；對監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，甚至不作為的部門，要提出問責建議，移交當地嚴肅問責。

陜西省應急管理廳

2022年7月4日