內(nèi)蒙古巴彥淖爾市“十四五”水安全保障規(guī)劃

7月4日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市人民政府發(fā)布《巴彥淖爾市“十四五”水安全保障規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合巴彥淖爾市實(shí)際，在對(duì)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，合理確定“十四五”水利發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)。到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系、服務(wù)與管理能力提升四大體系，不斷加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。主要目標(biāo)為：到2025年全市用水總量控制在50.18億立方米；按不變價(jià)計(jì)算，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量2025年較2020年降低15%，萬元工業(yè)增加值用水量2025年較2020年降低12%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.488；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。

巴彥淖爾市“十四五”水安全保障規(guī)劃

前 言

水安全保障是指水資源開發(fā)利用、水災(zāi)害處置及水環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保障程度。水安全關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定，保障國(guó)家水安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

“十三五”期間，巴彥淖爾市完成了黃河二期防洪、抗旱應(yīng)急水源、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一系列防汛抗旱減災(zāi)項(xiàng)目，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升；加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用體系建設(shè)，河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工程、安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)成效顯著；實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，區(qū)域水生態(tài)、水環(huán)境積極改善，水管體制趨于良性運(yùn)行。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主要矛盾變化，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活追求對(duì)水服務(wù)、水保障提出了更高質(zhì)量、更加安全的要求。水資源成為制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的剛性約束，巴彥淖爾市水安全保障面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，存在較多短板亟待補(bǔ)齊、諸多問題亟待解決。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。治水思路從改變自然、征服自然為主，轉(zhuǎn)向順應(yīng)自然規(guī)律、調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主。“十四五”規(guī)劃期間，需要圍繞處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三大系統(tǒng)的均衡發(fā)展。

習(xí)近平總書記明確指出：“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策”“內(nèi)蒙古自治區(qū)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”?？倳浿匾v話重要指示批示精神，為巴彥淖爾市的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，為全市水利改革發(fā)展提供了基本遵循。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），確定了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等與水利行業(yè)改革發(fā)展及水安全保障息息相關(guān)的重點(diǎn)工作。水利部對(duì)各級(jí)編制“十四五”水安全保障規(guī)劃提出指導(dǎo)意見：堅(jiān)持 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載能力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)新階段高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國(guó)家水安全保障能力。

本《規(guī)劃》按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《巴彥淖爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及國(guó)家和自治區(qū)兩個(gè)《水安全保障規(guī)劃》要求，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，緊扣筑牢“兩個(gè)屏障”、建設(shè)“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面做好“節(jié)水、治水、管水、用水、興水”五篇文章，圍繞巴彥淖爾市“五高五新”（高水平生態(tài)保護(hù)取得新成效、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、高品質(zhì)人民生活達(dá)到新水平、高效能社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升、高標(biāo)準(zhǔn)黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面）總體目標(biāo)和“四個(gè)區(qū)”（黃河流域創(chuàng)新性踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)）發(fā)展定位、“兩個(gè)基地、四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，針對(duì)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四方面問題，把水資源作為最大的剛性約束，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、水利監(jiān)管能力，以有限的水資源為巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水安全保障。

本《規(guī)劃》全面總結(jié)“十三五”我市水安全保障取得的主要成就，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握存在的主要問題和差距，認(rèn)真研究面臨的形勢(shì)與需求，通過大量實(shí)地調(diào)研、深入分析研判、廣泛征求意見，提出我市“十四五”水安全保障體系建設(shè)的總體思路和主要措施，明確了新階段推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟。本《規(guī)劃》以供水安全保障、防洪安全保障、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、服務(wù)與管理能力提升四個(gè)板塊以及涉水事務(wù)監(jiān)管和改革創(chuàng)新作為主要內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)施一批“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的水安全保障項(xiàng)目。本《規(guī)劃》實(shí)施將建成與巴彥淖爾市生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系，對(duì)服務(wù)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決人民群眾期待的水安全保障問題具有重要意義。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

第一節(jié) 巴彥淖爾市概況

巴彥淖爾，蒙古語(yǔ)意為“富饒的湖泊”，全市總面積6.5萬km2，總?cè)丝?53萬。巴彥淖爾市地域遼闊、地形多樣、資源豐富，可以概括為“一山兩原、東林西沙、一河多湖、一岸五鄉(xiāng)”。“一山”就是中部橫貫東西的陰山山脈，面積1.1萬km2，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源69種，其中9種儲(chǔ)量居內(nèi)蒙古首位?！皟稍币皇顷幧揭员钡臑趵夭菰?，面積3.8萬km2；二是陰山南麓面積1.6萬km2的河套平原，有耕地1100萬畝。河套灌區(qū)是亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)，是全國(guó)三大灌區(qū)之一，2019年內(nèi)蒙古河套灌區(qū)列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄?！皷|林”是東部139.6萬畝的烏拉山國(guó)家森林公園，是內(nèi)蒙古中西部地區(qū)最大的國(guó)家級(jí)森林公園?！拔魃场笔俏鞑?06萬畝的烏蘭布和沙區(qū)。“一河多湖”就是黃河流經(jīng)我市333.5km，年引水近50億m3，形成大小湖泊300多個(gè)（水域面積300畝以上的湖泊有100多個(gè)）。其中：烏梁素海水域面積293km2（合44萬畝），平均水深1m左右，最大水深4m，運(yùn)行水位1018.8m至1019.2m，庫(kù)容4.28億m3，是黃河流域最大的功能性濕地?！耙话丁笔歉势涿伎诎叮弧拔遴l(xiāng)”即為中國(guó)雪花粉之鄉(xiāng)、中國(guó)葵花之鄉(xiāng)、中國(guó)蜜瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)、中國(guó)肉羊（巴美）之鄉(xiāng)。

獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，造就了巴彥淖爾市在黃河流域中的重要性，突出表現(xiàn)在：一是巴彥淖爾地處我國(guó)賀蘭山與陰山之間的西北季風(fēng)通道，西邊烏蘭布和沙漠，在西北季風(fēng)的作用下，成為了京津冀沙塵的主要策源地。巴彥淖爾市是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，是有效阻止烏蘭布和沙漠向東侵蝕，阻隔烏蘭布和沙漠和庫(kù)布齊沙漠連通的“重要關(guān)口”。二是巴彥淖爾市是國(guó)家重要的商品糧油生產(chǎn)基地。河套灌區(qū)是黃河流域最大的灌區(qū)，是全國(guó)水土條件最好的三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全國(guó)優(yōu)質(zhì)春小麥主產(chǎn)區(qū)。巴彥淖爾市已成為全國(guó)地級(jí)市中最大的有機(jī)原奶基地、羊毛絨加工基地、脫水菜生產(chǎn)基地、向日葵生產(chǎn)加工基地和全國(guó)第二大番茄種植與加工基地，是全國(guó)地市級(jí)唯一四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖基地。三是境內(nèi)烏梁素海是黃河流域最大的功能性草原濕地，年可調(diào)洪、分洪、蓄洪約5億m3，可有效減輕防凌防汛壓力。河套地區(qū)農(nóng)田退水經(jīng)烏梁素海生物凈化后排入黃河，入黃水質(zhì)直接影響黃河中下游的水生態(tài)安全。

巴彥淖爾市地處中緯度地區(qū)，位于大陸深處，遠(yuǎn)離海洋，地勢(shì)高漫，屬中溫帶大陸性氣候。這里冬寒夏炎，四季分明， 降水少、溫差大，日照足、蒸發(fā)強(qiáng)，春季短促，冬季漫長(zhǎng)，無霜期短，風(fēng)沙天多，雨熱同季。巴彥淖爾市年平均氣溫7.4~8.8℃，極端最低氣溫-30.5℃，極端最高氣溫40.1℃，霜期146~151天，年平均降水量174mm，由東到西遞減，一年四季降水極不均勻，夏季降水占全年63.2%；冬季僅占全年的2.2%。年際變化大，最高年份與最少年份降水量相差5倍左右。與降水量形成鮮明對(duì)比，年蒸發(fā)量達(dá)到1992~2351mm，濕潤(rùn)程度較低（0.11~0.2），是天然降水資源極度缺乏的地區(qū)，年平均日照時(shí)數(shù) 3194.3h，屬我國(guó)日照資源比較充足的地區(qū)之一；境內(nèi)年平均風(fēng)速3m/s，大風(fēng)多出現(xiàn)在3~5月，最大風(fēng)速可達(dá)27.7m/s，年內(nèi)大風(fēng)日數(shù)在2天以上，風(fēng)向多為西北風(fēng)。

巴彥淖爾市轄四旗、二縣、一區(qū)，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年全市常住人口153.87萬；其中，城鎮(zhèn)人口92.29萬，鄉(xiāng)村人口60.58萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.98%，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值869.62億元。2021年，按照自治區(qū)黨委、政府工作部署，巴彥淖爾市將原有的７個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為４個(gè)（國(guó)家級(jí)巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏拉特后旗工業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾進(jìn)口資源加工開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾河套農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）。

第二節(jié) “十三五”水利發(fā)展主要成就

“十三五”期間，巴彥淖爾市完成黃河二期防洪工程、抗旱應(yīng)急水源工程、中小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等一系列防汛抗旱減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提高。大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水能力，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升不斷加強(qiáng)，河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工程節(jié)水成效顯著。不斷加強(qiáng)水資源保護(hù)和水功能區(qū)管理，建立地下水水位、水質(zhì)雙指標(biāo)控制體系，穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)及河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，全面組織實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，點(diǎn)源、面源、內(nèi)源多措并舉。實(shí)施大規(guī)模的引黃生態(tài)補(bǔ)水，烏梁素海水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，鳥類、魚類數(shù)量有所增加，湖體生態(tài)功能逐步恢復(fù)，治理取得階段性成果。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、河湖保護(hù)與管理、執(zhí)法治水管理等涉水事務(wù)管理體系建設(shè)，水利管理機(jī)制體制逐步完善，運(yùn)行更加規(guī)范高效。

一、防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)黃河巴彥淖爾段治理，完成了黃河二期防洪工程、抗旱應(yīng)急水源工程、中小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、防汛非工程措施、群防群策應(yīng)急體系建設(shè)等一系列防汛抗旱減災(zāi)項(xiàng)目，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的防汛預(yù)報(bào)預(yù)警視頻網(wǎng)絡(luò)指揮平臺(tái)系統(tǒng)，防洪抗旱能力、重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。2016年成功抵御了黃河自2012年以來最嚴(yán)重凌汛；2018年及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成功防御黃河及中小河流洪水和山洪災(zāi)害。

1.新建水庫(kù)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

新建烏拉特后旗西烏蓋水庫(kù)、烏拉特中旗聯(lián)豐水庫(kù)兩座抗旱水源水庫(kù)（工程），兩座總庫(kù)容690.6萬m3，分別作為烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)、烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)西部農(nóng)村人畜飲水的抗旱應(yīng)急備用水源。

2.黃河巴彥淖爾段二期防洪工程

圓滿完成黃河巴彥淖爾段二期防洪工程，其中堤防工程：壓浸平臺(tái)8.35km，工程護(hù)坡43.188km，植被護(hù)坡68.704km，順堤河治理53.408km（迎水側(cè)35.001km、背水側(cè)18.407km）；堤肩石及坡面排水17.4km；干流堤防兩側(cè)種植防浪林、護(hù)堤林49.881km；植草磚護(hù)坡工程43.269km。河道整治工程完成14處，總長(zhǎng)22.945km。黃河干流基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，完成總投資6.07億元。

3.中小河流治理及應(yīng)急抗旱工程

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程19項(xiàng)，主要包括：新建泵站、新打水源井、截伏流管道維修改造、購(gòu)置抗旱設(shè)備及實(shí)施非工程措施等，完成投資0.6億元，確保山旱牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。對(duì)沿山存在安全隱患較突出的7條重點(diǎn)中小河流山洪溝36.1km進(jìn)行治理，完成投資1.40億元。

4.防汛非工程措施

實(shí)施防洪監(jiān)測(cè)預(yù)警、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、智能化水位及雨量監(jiān)測(cè)、群防群策應(yīng)急建設(shè)，完成投資0.35億元。

二、水資源節(jié)約集約利用

深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立節(jié)水行動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)有效協(xié)商解決節(jié)水工作重大問題。五原縣、烏拉特后旗達(dá)到節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，烏拉特前旗通過縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收。節(jié)水型單位創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)建成自治區(qū)級(jí)節(jié)水型事業(yè)單位5家、自治區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)2家、自治區(qū)級(jí)水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)2個(gè)、市級(jí)節(jié)水型機(jī)關(guān)單位77個(gè)、節(jié)水型事業(yè)單位135個(gè)。

河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程累計(jì)完成骨干渠道防滲襯砌287.02km，配套改造各類建筑物2562座，完成投資16.7億元。通過渠道襯砌和整治，灌區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從2015年的0.39提高到2020年的0.447，增幅為14.6%。實(shí)施黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓河套灌區(qū)沈?yàn)豕嘤蛟圏c(diǎn)工程，完成斗渠及以上渠道防滲襯砌521條，總長(zhǎng)度900km，重建新建渠系建筑物總計(jì)13616座，完成信息化監(jiān)測(cè)設(shè)施97處、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)12處，畦田改造激光平地66.5萬畝，實(shí)施滴灌面積12.7萬畝，累計(jì)完成投資15.86億元；沈?yàn)豕嘤蚱渌?xiàng)目完成襯砌渠道290條，襯砌長(zhǎng)度540.5km，完成投資2.18億元。農(nóng)業(yè)灌溉引水量由2012年的5.4億m3減少到2019年的3.06億m3，斗及以上渠道輸水效率提高33.61%，田間灌水效率提高16.29%。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理和改造升級(jí)，采用差別水價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)定期開展水平衡測(cè)試。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，評(píng)選節(jié)水型企業(yè)9家。到2020年，年用水量1萬m3及以上的工業(yè)企業(yè)用水計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020年實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量30.1m3/萬元，按2015年不變價(jià)計(jì)算比2015年下降22.5%。

農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升，啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，對(duì)已建工程水源的水量、水質(zhì)、管網(wǎng)等進(jìn)行提升、改造。加大邊境牧區(qū)改水力度，大力推進(jìn)入戶智能水表安裝，有效加強(qiáng)運(yùn)行管理。農(nóng)村牧區(qū)集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率進(jìn)一步提高，改善了78萬人的飲水問題，解決了貧困戶22064戶、50850人飲水不安全問題，完成總投資3.92億元。到2020年底，全市農(nóng)村牧區(qū)集中供水人口比例達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。

三、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

1. 加強(qiáng)水資源保護(hù)和水功能區(qū)管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系

編制完成了《巴彥淖爾市“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和《巴彥淖爾市“十三五”水資源開發(fā)利用規(guī)劃》。印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，確定了“十三五”期間各年用水總量控制目標(biāo)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于取、退水不符合要求和不符合產(chǎn)業(yè)政策的取用水項(xiàng)目一律不予審批。修訂《巴彥淖爾市水資源綜合規(guī)劃》，加強(qiáng)凌汛水、疏干水、再生水等非常規(guī)水源的配置，從源頭上減少入河污染物排放量。完成了臨河熱電廠、磴口金牛電廠、五原宏珠電廠、烏拉山電廠等四家電廠的水源置換。建立了重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)月報(bào)制度，全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)自治區(qū)級(jí)水功能區(qū)全部納入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍。加大對(duì)水功能區(qū)執(zhí)法檢查，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和非法排放的企業(yè)堅(jiān)決予以封閉其排污口，確保水功能區(qū)水質(zhì)安全。

2.加強(qiáng)地下水的管理與保護(hù)，建立地下水水位、水質(zhì)雙指標(biāo)控制體系

實(shí)施超采區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，封閉機(jī)電井131眼；實(shí)施水源置換工程3處，水源地遷移3處，壓減灌溉面積0.65萬余畝；完成庫(kù)灌區(qū)膜下滴灌改造0.59萬畝；全市共壓減地下水超采水量1.1億m3。全市用水總量由2015年的50.67億m3下降至2020年的49.78億m3（不包括烏梁素海生態(tài)補(bǔ)水）。臨河區(qū)、杭錦后旗、烏拉特后旗和烏拉特中旗等四個(gè)超采區(qū)已實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，烏拉特前旗大型地下水超采區(qū)壓減超采水量達(dá)到60%。加強(qiáng)對(duì)超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格超采區(qū)取水許可管理。加強(qiáng)城市和重要農(nóng)村人飲水源地管理，重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁興建有污染性質(zhì)的項(xiàng)目，禁止堆放工業(yè)及生活垃圾，有效防止水源受到人為污染。

實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，納入市政府對(duì)各旗縣區(qū)最嚴(yán)格水資源管理考核，并實(shí)行差異化考核。印發(fā)了《巴彥淖爾市地下水管理實(shí)施辦法》和《巴彥淖爾市地下水水源地水量及水位雙控制方案》。開展地下水專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)懲處違反取水許可規(guī)定條件取用地下水和無證取用地下水的違法行為，全面整治和規(guī)范取用水資源秩序。

3.河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作成效顯著

積極推進(jìn)烏梁素海水生態(tài)治理，編制完成了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃（修編）》，并獲自治區(qū)政府批復(fù)。全面組織實(shí)施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，主要包括：河湖連通與生物多樣性保護(hù)、水土保持與植被修復(fù)、烏梁素海湖體水環(huán)境修復(fù)與保護(hù)在內(nèi)的等7大類項(xiàng)目、35個(gè)子項(xiàng)目，總投資50.86億元。建設(shè)烏梁素海水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。在黃河凌汛期、農(nóng)業(yè)灌溉間隙期和秋澆后期向?yàn)趿核睾?shí)施生態(tài)補(bǔ)水，“十三五”期間共補(bǔ)水23.50億m3，保持烏梁素海293km2水域面積不縮小、水量不減少，烏梁素海湖區(qū)整體水質(zhì)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步夯實(shí)北方生態(tài)安全屏障。

4.重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理扎實(shí)推進(jìn)

實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利水保項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域治理工程、淤地壩水毀修復(fù)工程，治理水土流失面積1381.69km2，完成投資5.52億元。

四、服務(wù)與管理能力建設(shè)

1. 重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革穩(wěn)步實(shí)施

2016年實(shí)施烏蘭布和灌域沈?yàn)醺汕缑耸兴畽?quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，啟動(dòng)河套灌區(qū)的水權(quán)制度改革；2016年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步健全河湖管理制度；2017年年底實(shí)施水資源費(fèi)改稅改革；2019年將水資源管理執(zhí)法權(quán)限下放到各旗縣區(qū)，按照分級(jí)管理權(quán)限開展涉水事務(wù)執(zhí)法，放管服改革取得重大進(jìn)展；完成市水利局和河灌總局機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政、事、企分離改革?！笆濉逼陂g的重點(diǎn)領(lǐng)域改革基本完成，水利管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順，工作效能顯著提升。

河湖保護(hù)管理工作成效顯著，制定實(shí)施《巴彥淖爾市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》、《巴彥淖爾市實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》。2017年起全面建立市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級(jí)四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，將黃河巴彥淖爾段、河套灌區(qū)770條支以上渠溝道、177條山洪溝口、82個(gè)湖泊納入河湖長(zhǎng)制管理體系。在河套灌區(qū)斗農(nóng)毛渠溝道及規(guī)模以下湖泊海子參照河湖長(zhǎng)制管理，打通了河湖渠溝管護(hù)的“最后一公里”。完成規(guī)模以上河湖管理范圍劃定，劃定成果“全國(guó)水利一張圖”，明確河湖管控邊界。全市河湖渠溝編制實(shí)施“一河（湖）一策”保護(hù)方案。開展首批河湖（奈倫湖、鏡湖和總干渠、總排干溝）水生態(tài)治理工作；印發(fā)《巴彥淖爾市重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》，確定了烏梁素海、納林湖、萬泉湖、牧羊海為我市第一批湖泊名錄。深入落實(shí)“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)河湖渠溝“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，構(gòu)建了河湖渠溝共治共保共享的格局。

2.依法治水管水成績(jī)突出

優(yōu)化法治環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法行為，制定落實(shí)《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求開展水行政執(zhí)法。完善水利投資計(jì)劃、項(xiàng)目安排、資金分配、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制和內(nèi)控制度。深化水利政務(wù)公開，加強(qiáng)工程建設(shè)、公共資源配置、財(cái)政預(yù)決算、行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開工作。

3.水利信息化和創(chuàng)新水平逐步提高

以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程信息化建設(shè)成果為主體，逐步整合水資源信息化、跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)項(xiàng)目信息化等信息化資源，形成統(tǒng)一的信息化平臺(tái)。完成覆蓋全灌區(qū)的通訊與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以及總干渠、干渠水資源采集、分干渠水情信息采集和揚(yáng)水站機(jī)電設(shè)備、排水水質(zhì)、墑情等信息采集系統(tǒng)的建設(shè)；完成灌溉水量調(diào)度、排水管理應(yīng)用、水利工程管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理、墑情監(jiān)測(cè)應(yīng)用、水費(fèi)計(jì)收等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、擴(kuò)展升級(jí)、推廣應(yīng)用；完成會(huì)商決策支持系統(tǒng)、電子政務(wù)綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)；構(gòu)建防洪減災(zāi)、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制、水利綜合管理、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用體系；積極推進(jìn)大江大河水文監(jiān)測(cè)（二期）工程，基本建成覆蓋全部超采區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本完成水資源監(jiān)控能力、防汛抗旱指揮系統(tǒng)一、二期等信息化工程建設(shè)。信息化建設(shè)加快了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，有效轉(zhuǎn)化為灌區(qū)重要的生產(chǎn)力。

五、水利建設(shè)投資

“十三五”期間，全市水利投資穩(wěn)中有增，共完成投資87.06億元，年均投入17.412億元，較“十二五”投入增長(zhǎng)13.61億元，年均增長(zhǎng)2.722億元。

第三節(jié) 面臨形勢(shì)與主要問題

巴彥淖爾市是我國(guó)北疆面積較大、種類較全的生態(tài)功能區(qū)，關(guān)系我國(guó)西北乃至黃河流域的生態(tài)安全，是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。水資源時(shí)空分布不均和結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，需要水利行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置、提升水旱災(zāi)害防御能力；水生態(tài)環(huán)境損害、生物多樣性破壞要求水利行業(yè)聚焦水生態(tài)修復(fù)和治理、減小人類不良活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響；水環(huán)境污染以及地下水水位下降、河湖水環(huán)境問題要求水利行業(yè)著力水環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，滿足人民群眾對(duì)美好水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出：要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批控制性水利、重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源工程，加強(qiáng)綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黃河、“一湖兩?！钡攘饔蛩蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理。

巴彥淖爾市聚焦“五高五新”總體思路和“四個(gè)區(qū)”發(fā)展定位、“兩個(gè)基地、四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”重點(diǎn)任務(wù)，為水安全保障提出更高要求，需更高水平統(tǒng)籌解決供水、防洪、生態(tài)和涉水事務(wù)管理問題，優(yōu)化水資源配置，保障可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

烏梁素海流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得到黨中央高度關(guān)注和支持，水利部擬確定永濟(jì)灌域?yàn)閲?guó)家唯一“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略以及南水北調(diào)西線工程的積極推進(jìn)，為巴彥淖爾市帶來良好發(fā)展機(jī)遇。

本《規(guī)劃》將從水資源承載能力與供水安全保障、防洪安全保障、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、服務(wù)與管理能力等角度入手，分析“十四五”期間主要面臨的形勢(shì)和存在的問題。

一、水資源承載能力與供水安全保障

1. 水資源現(xiàn)狀

巴彥淖爾市干旱少雨，多年平均降水量約174mm，蒸發(fā)量約2200mm，降水時(shí)空分布不均。全市除黃河在南部東西橫貫外，其余為季節(jié)性間歇河溝，不能形成有效的地表徑流。地下水水資源除黃河補(bǔ)給區(qū)較豐富外，其他途徑補(bǔ)給較為貧乏。按照巴彥淖爾市水資源公報(bào)，2015年至2020年全市平均水資源總量53.668億m3，其中地表水資源量47.131億m3，地下水資源量20.923億m3，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量14.386億m3。按照自治區(qū)水資源公報(bào)，引黃用水不計(jì)入巴彥淖爾市水資源量的情況下，全市人均水資源占有量600m3，約為國(guó)家人均量的30%。氣候干旱、降水稀少、水資源時(shí)空分布不均是我市基本特點(diǎn)，水資源結(jié)構(gòu)型短缺是我市基本水情，資源型缺水與工程性缺水并存。

至“十三五”末，全市用水總量為52.89億m3（含烏梁素海應(yīng)急耗水量3.1億m3），萬元GDP用水量為572m3/萬元，為全國(guó)平均水平的10倍、全區(qū)平均水平的6倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.467，約低于全國(guó)和全區(qū)平均水平的17.3%和17.2%。

2.供水安全保障存在的問題

農(nóng)業(yè)用水占全市水資源配置比例為96.8%。糧食產(chǎn)量由2010年的50億斤增長(zhǎng)到2020年的69.7億斤，隨著糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)灌溉用水需求相應(yīng)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，高效節(jié)水灌溉發(fā)展不足，與干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉急需深度節(jié)水的現(xiàn)實(shí)需要存在較大差距。當(dāng)前主要問題是：①灌區(qū)供水用水矛盾日趨突出。河套灌區(qū)屬于“無灌溉就無農(nóng)業(yè)”地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)作為灌區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是灌區(qū)第一用水大戶。由于黃河流域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水量不斷增加，河套灌區(qū)主要水源—黃河水日趨緊缺，尤其在用水高峰，上下游用水矛盾更加突出。水資源緊缺、供需矛盾突出已成為制約我市農(nóng)牧業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，是河套灌區(qū)當(dāng)前乃至今后長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)問題。②河套灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃目標(biāo)相比存在較大差距。目前，河套灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為0.447，低于全國(guó)灌區(qū)平均灌溉水有效利用系數(shù)0.50?？偢汕⒏汕?、分干渠和支渠輸水滲漏損失嚴(yán)重、渠道行水時(shí)間長(zhǎng)、水資源浪費(fèi)、供水不及時(shí)等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉。各級(jí)渠系以土渠偏多，行水過程中滲漏損失較大。③農(nóng)業(yè)用水粗放，引黃滴灌高效節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。④工程體系老化損壞亟需改造。灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施多年運(yùn)行，許多工程損壞嚴(yán)重、帶病運(yùn)行；諸多建筑物超年限使用，存在安全隱患。近年來河套灌區(qū)增加了黃河分凌減災(zāi)和向?yàn)趿核睾５群春Ｗ拥纳鷳B(tài)補(bǔ)水任務(wù)，原渠道、溝道及配套建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足以抵御凍脹和凌塊沖擊，不同程度受損，滲漏風(fēng)險(xiǎn)增加，使用壽命縮短，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用增大。

農(nóng)村局部地區(qū)安全飲水供水工程保障能力較弱，氟超標(biāo)、砷超標(biāo)和苦咸水等季節(jié)性偶發(fā)的水質(zhì)超標(biāo)問題仍然存在；農(nóng)村地區(qū)水源地保護(hù)亟待加強(qiáng)；水費(fèi)定價(jià)、征繳存在困難；工程性缺水的工業(yè)用水問題較為嚴(yán)重，制約工業(yè)發(fā)展；部分井灌區(qū)區(qū)域性超采嚴(yán)重，地下水水資源承載能力無法支撐現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模。

二、防洪安全保障

黃河防洪工程體系逐年完善，但由于治理河段長(zhǎng)、任務(wù)重、資金有限，加上干流、特別是黃河具有洪水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、凌汛頻繁發(fā)生且對(duì)工程破壞力強(qiáng)、河道泥沙淤積等特點(diǎn)，河防工程還存在著諸多亟需解決的問題，沿黃各旗縣區(qū)洪水威脅風(fēng)險(xiǎn)較大。中小河流和山洪溝未設(shè)防段落占比較大，未形成完整的防洪體系。蓄滯洪區(qū)數(shù)量不足且未達(dá)預(yù)期規(guī)模，病險(xiǎn)水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固，水旱災(zāi)害防御體系不健全，沒有水旱災(zāi)害防御培訓(xùn)場(chǎng)地和應(yīng)急演練基地，防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度能力還待加強(qiáng)。

1.黃河巴彥淖爾段防洪工程

受投資所限，全市35處險(xiǎn)工工程節(jié)點(diǎn)及工程長(zhǎng)度與整體規(guī)劃規(guī)模相比仍有較大差距，尚有17處險(xiǎn)工段未進(jìn)行治理，河勢(shì)擺動(dòng)、毀堤塌岸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，防洪工程整體防御能力還很弱。全市境內(nèi)黃河河道彎曲程度大、河勢(shì)游蕩多變的特點(diǎn)長(zhǎng)期存在，黃河主流擺動(dòng)頻繁，近年上游來水加大，部分經(jīng)過治理的險(xiǎn)工再次受到洪水沖淘，形成新的險(xiǎn)情?，F(xiàn)有險(xiǎn)工治理長(zhǎng)度和范圍不足以有效穩(wěn)定險(xiǎn)工彎道、控制險(xiǎn)情發(fā)展。由于歷史原因以及政策要求，部分黃河巴彥淖爾段灘區(qū)居民沒有得到搬遷，為保障灘區(qū)居民生命安全和財(cái)產(chǎn)不受損失，當(dāng)?shù)卣诹柩雌谕度肓舜罅咳肆ξ锪σ詡渚用癯冯x，增加了防汛壓力。

2.蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)

國(guó)家確定的98處蓄滯洪區(qū)名錄中巴彥淖爾市有烏蘭布和蓄滯洪區(qū)、烏梁素海蓄滯洪區(qū)2處，其中烏梁素海蓄滯洪區(qū)總面積293km2，庫(kù)容為4.28億m3；烏蘭布和蓄滯洪區(qū)總面積220km2，規(guī)劃庫(kù)容1.17億m3，現(xiàn)狀庫(kù)容0.3億m3，未達(dá)到原設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模。

北部陰山山脈各大小山洪溝出口處沖洪積扇均面向河套平原，仍有大量農(nóng)田和村莊沿山分布，原有的大部分蓄滯洪區(qū)已經(jīng)被開發(fā)耕種，現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低、庫(kù)容小，另有大量的集水面積不大的山洪溝仍未進(jìn)行蓄滯洪治理，每逢山洪來臨，夾雜石頭砂子進(jìn)入村內(nèi)，道路農(nóng)田受其破壞，亟待治理解決。

3.中小河流治理

中小河流治理仍然薄弱，已治理河段總長(zhǎng)度占有防洪任務(wù)河段比例較低，尚未形成系統(tǒng)的防洪體系。

4.重點(diǎn)山洪溝災(zāi)害防治

陰山南麓山洪溝大多與河套灌區(qū)排水溝相連或穿村過路，洪水通過灌區(qū)北部排水溝匯入總排干，進(jìn)入烏梁素海。排水溝兼顧排洪功能，對(duì)溝道破壞較大，烏拉特前旗和烏拉特中旗交界區(qū)域的中前分干溝、東大溝等經(jīng)常受洪水沖淘破壞，兩岸農(nóng)田時(shí)有遭毀。受地形、地貌、地質(zhì)等自然環(huán)境以及所處地理位置的影響，山丘區(qū)因降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害問題突出。山洪災(zāi)害防御非工程措施項(xiàng)目涉及專業(yè)門類廣，需協(xié)調(diào)部門多，且站點(diǎn)范圍分散，后續(xù)建設(shè)亟待加強(qiáng)，遠(yuǎn)未形成整體的山洪治理體系。

5. 病險(xiǎn)水庫(kù)

經(jīng)2019年和2020年安全鑒定，全市鑒定為三類壩水庫(kù)7座需進(jìn)行除險(xiǎn)加固；未進(jìn)行過除險(xiǎn)加固的部分中小型水庫(kù)仍存在安全隱患。

6. 防洪排澇工程建設(shè)

巴彥淖爾市沿黃5個(gè)旗縣區(qū)城市防洪排澇工程建設(shè)總體進(jìn)度較慢，現(xiàn)狀防洪工程比較落后，未形成完整的防洪體系，未達(dá)到城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不相匹配。農(nóng)村防洪排澇體系仍有堵點(diǎn)，河套灌區(qū)控制面積1769萬畝，每遇季節(jié)性暴雨就形成內(nèi)澇，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，渠溝排洪排澇及山前滯洪區(qū)改造還需加強(qiáng)。

7. 監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)

水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、防御能力體系建設(shè)、預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)、預(yù)案體系和服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，行、蓄洪空間管控、工程運(yùn)行管理、防汛社會(huì)化管理及應(yīng)急處置水平有待提高。

三、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、烏梁素海流域綜合治理等對(duì)水資源的管理保護(hù)、水生態(tài)水環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)提出更高的要求，全市水生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)不斷加重、難度不斷加大。巴彥淖爾市是自治區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，易發(fā)生水土流失的天然本底條件及總體生態(tài)環(huán)境退化的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了全市水土保持任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

四、服務(wù)與管理能力建設(shè)

水利改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，水文基礎(chǔ)設(shè)施、水利信息化建設(shè)、水行政執(zhí)法監(jiān)督仍然薄弱，水利科技資金投入缺乏穩(wěn)定渠道，科技研究相對(duì)滯后，人才支撐能力不足。水利信息化建設(shè)與水利改革發(fā)展、智慧水利的要求相比存在較大差距。水權(quán)、水價(jià)、水利投融資、河湖長(zhǎng)制、水利工程管理體制改革等涉水事項(xiàng)的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)性不強(qiáng)。

第二章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想、原則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，正確處理發(fā)展和保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線、把水資源承載力作為剛性約束上限、把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，著力研究新階段水利建設(shè)新問題，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，切實(shí)提高水資源配置效率和效益、水資源承載能力和供水安全保障能力，全力服務(wù)支撐巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

二、基本原則

1. 堅(jiān)持以人為本、造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，全力滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。

2. 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)格遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首位，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)安全屏障。

3. 堅(jiān)持以水定需、量水而行。嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束，處理好水與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、市場(chǎng)等要素的關(guān)系，提高水資源匹配度，實(shí)現(xiàn)水資源合理利用、可持續(xù)發(fā)展。

4. 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理。通盤規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)水土流失治理、農(nóng)村飲水鞏固提升、水資源綜合利用、抗旱應(yīng)急水源、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中小河流治理、黃河三期防洪、水土保持等水利工程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生態(tài)治理，統(tǒng)籌地下地上、工業(yè)農(nóng)業(yè)、城市鄉(xiāng)村治水用水，充分發(fā)揮綜合效益。

5. 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署和國(guó)家、自治區(qū)任務(wù)要求，服務(wù)保障巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)剛性指標(biāo)、具體舉措，著力解決突出問題，補(bǔ)齊工作短板，堅(jiān)決完成“十四五”水安全保障目標(biāo)任務(wù)。

6. 堅(jiān)持深化改革、開拓創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，轉(zhuǎn)變水行政管理職能，深化“放管服”改革，依法治水管水護(hù)水，完善農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，統(tǒng)籌利用價(jià)格、水費(fèi)政策工具，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備的治水制度體系。

三、規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀年：2020年（以《巴彥淖爾統(tǒng)計(jì)年鑒—2021》及2020年水利統(tǒng)計(jì)等資料為基礎(chǔ)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)）。

規(guī)劃水平年：2025年。

第二節(jié) 編制依據(jù)

一、國(guó)家及地方法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)水法》（2016年修訂）；

2.《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年修訂）；

3.《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2010年修訂）；；

4.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年修訂）；

5.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）；

6.《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2020年修正）；

7.《農(nóng)田水利條例》（國(guó)務(wù)院令第669號(hào)）；

8.《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》（2015.04）

9.《中華人民共和國(guó)水文條例》（2017年修訂）

10. 《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例》；

11.《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》；

12.《水利網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》（試行）；

13.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施意見的通知》（內(nèi)政發(fā)[2014]23號(hào)）；

14.《巴彥淖爾市人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)全市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》（巴政辦發(fā)[2013]88號(hào)）；

15.《巴彥淖爾市全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》（2018.12）